Профилактика идеологии экстремизма и терроризма в образовательной среде

Современный мир полон противоречий, катаклизмов и конфликтов. Отмечается нестабильность общественно-политической и социально-экономической обстановки, наблюдается значительная дифференциация населения по уровню жизни и достатка, растет недовольство определенных групп населения своим социальным и материальных положением.

В этой связи отчетливо проявляются две тенденции. Первая состоит в том, что в любом обществе имеются девиантные личности, которые для удовлетворения своих потребностей готовы к применению крайних мер и средств. В своих действиях данные лица нередко становятся на путь совершения преступлений экстремисткой и террористической направленности.

Другая тенденция проявляется в росте негативных тенденций в межгосударственных отношениях, которые часто приводят к военным столкновениям и подрывной деятельности, носящей часто гибридный характер.

В таких условиях в государстве и обществе под воздействием пропаганды также появляются граждане, которые совершают действия экстремисткой направленности. Иностранные государства и их спецслужбы зачастую используют таких лиц для подрыва государственного и общественного строя, создания атмосферы страха, террора, ослабления всех государственных институтов.

Среди существующих угроз безопасности России, наряду с военными, политическими и иными, безусловноя, одними из основных являются угрозы распространения идеологии терроризма и экстремизма в образовательной среде среди молодежи, и особенно несовершеннолетних.

Так, выступая на заседании коллегии ФСБ России 28 февраля 2023 года, президент России В. В. Путин, говоря об угрозах использования Западом экстремизма и терроризма, в частности, отметил, что «мы знаем, что они никогда не брезговали использовать в своих интересах и радикалов, и экстремистов, несмотря на все громогласные заявления о борьбе с международным терроризмом. Против нас всегда используют то, что под рукой, то, что можно, то и используют. Всегда так было – и сейчас так» [1].

Также президент России В. В. Путин подчеркнул, что должна быть продолжена работа правоохранительных органов по выявлению и пресечению лиц и организаций, которые используют телекоммуникационную сеть Интернет для пропаганды идеологии экстремизма и терроризма.

Важность этой работы обозначена в докладе Министра внутренних дел Российской Федерации генерала полиции Российской Федерации В. А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 20 марта 2023 г. Так, по данным МВД России в 2022 г. наращивались усилия по нейтрализации радикальных структур, пресечению экстремистских и террористических проявлений. В список экстремистских внесены 11 организаций, включая ряд украинских неонацистских структур. Деятельность 18 организаций объявлена нежелательной на территории России. Также только в 2022 г. задокументировано более одной тысячи преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную или антиобщественную деятельность [2] .

Вовлеченность молодежи в экстремистскую и террористическую деятельность на сегодня является одной из болевых точек современной России и вызывает глубокую озабоченность как общества, так и государства в целом. Именно поэтому целенаправленная работа по профилактике идеологии экстремизма и терроризма является важным направлением государственной политики России.

Статистика последних лет говорит об устойчивых тенденциях роста проявлений экстремизма и терроризма в России. Их динамику можно рассмотреть в таблице № 1.

Таблица № 1

Динамика преступлений экстремистской и террористической направленности за период 2018-2023 гг. [3]

Преступления:	Годы
	2018	2019	2020	2021	2022	1-е полугодие 2023
экстремистской направленности	1265	585	833	1057	1566	802
террористической направленности	1679	1806	2342	2136	2233	1365

Динамический ряд преступлений экстремистской направленности за период 2018–2022 гг. говорит о постепенном увеличении указанных преступных деяний. Их показатель за указанный период варьировался с 833 до 1 566 преступлений. За 1-е полугодие 2023 г. число таких преступлений составило уже 802 деяния.

В свою очередь, можно наблюдать также определенный рост преступлений террористической направленности. Так, если в 2018 г. число данных преступлений составило 1 679 деяний, то в 2022 г. зарегистрировано уже 2 233 преступления, или на 33 % больше. Негативные тенденции прослеживаются также по итогам 1-го полугодия 2023 г., когда зарегистрировано 1 365 преступных деяний.

Такая статистическая картина проявлений экстремизма и терроризма показывает, что по-прежнему на сегодняшний момент не удается коренным образом переломить и изменить ситуацию в данной сфере, обеспечить профилактику этих антигосударственных антиобщественных действий.

При анализе преступлений экстремистской и террористической направленности следует иметь в виду, что, хотя в количественном отношении в общей структуре преступности их число невелико, однако общественная опасность этих преступных деяний очень высока, вызывает широкий общественный резонанс и посягает на сами основы существования государства.

Говоря о преступлениях экстремистской и террористической направленности, нельзя не отметить, что успешная борьба с данными преступными деяниями состоит не только в механическом их пресечении, но и в глубокой комплексной работе по профилактике идеологии проявлений экстремизма и терроризма, основанной на научном фундаменте исследований в данной сфере.

Необходимо указать, что актуальные проблемы противодействия экстремизму и терроризму давно уже находятся в сфере научных интересов исследователей. Указанная проблематика стала темой многочисленных научных изысканий. Причем рассмотрение этих проблем осуществлялось многоаспектно и фундаментально.

Так, криминологические и уголовно-правовые аспекты терроризма рассматривались в исследованиях Ю. М. Антоняна, В. И. Василенко, В. В. Грачева, А. С. Горелик, С. У. Дикаева, В. П. Емельянова, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунеева, А. А. Лунева, Л. А. Моджорян, Э. Ф. Побегайло, В. Е. Петрищева, В. П. Тихого, Д. В. Сопова, В. А. Федорцева, С. А. Эфирова.

Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности анализируется такими учеными, как Ю. М. Антонян, Я. И. Гилинский, С. В. Дьякова, А. И. Долгова, В. П. Емельянов, А. В. Жеребченко, Л. И. Залихановой, В. И. Ткаченко, Р. М. Узденов, В. В. Устинов, А. Г. Хлебушкин и др.

Указанные ученые в своих исследованиях рассматривают проблемы профилактики экстремизма и терроризма в общем плане без подробного рассмотрения специфики профилактики идеологии этих негативных явлений.

Среди различных специалистов и исследователей, анализирующих проблемы профилактики идеологии и пропаганды экстремизма и терроризма с использованием различных средств коммуникации, следует отметить О. Н. Алексеева, М. Ю. Великосельского, Д. А. Журавлева, Е. П. Ильина, Д. В. Ольшанского, М. И. Шамова и иных авторов.

Вместе с тем, несмотря на наличие многочисленных научных исследований по проблемам борьбы с экстремизмом и терроризмом, вопросы предупреждения и профилактики идеологии этих антиобщественных явлений являются дискуссионными и требующими дальнейшего научного осмысления.

В последние годы проведена большая работа, направленная на формирование правовой основы противодействия экстремизму и терроризму. Основные принципы закреплены в Конституции Российской Федерации, в международных договорах Российской Федерации. Приняты Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также другие нормативные правовые акты в данной сфере.

Представляется, что понимание сущности преступлений экстремисткой и террористической направленности начинается с уяснения терминологии этих понятий.

В российском законодательстве под экстремизмом обычно понимают противозаконную деятельность, которая включает значительный перечень антигосударственных и антиобщественных действий. В данный перечень включены такие незаконные действия, как насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение территориальной целостности Российской Федерации, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, публичные призывы к осуществлению экстремистских деяний, массовое распространение заведомо экстремистских материалов и ряд других действий [4].

Крайним проявлением экстремистской деятельности является терроризм. Как правило, терроризм характеризуется организацией преступных вооруженных формирований, совершением террористических актов и других преступлений, связанных с пропагандой идей терроризма, распространение информации и материалов, которые призывают к использованию террористических методов и ряд иных подобных действий.

Научное осмысление и анализ приведенных терминов свидетельствует, что к числу преступлений экстремисткой и террористической направленности безусловно относятся преступные деяния, связанные с радикальной идеологией, пропагандой идей указанных выше негативных явлений.

Следует отметить, что под идеологией обычно понимают систему идей, характеризующих определенную группу лиц, общество, класс [5]. Применительно к идеологии экстремизма и терроризма следует говорить о ценностных установках, которые присущи радикальным элементам и выражающим их глубинные интересы.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации приводится понятие экстремистской идеологии, где она понимается как совокупность взглядов и идей, представляющих насильственные и иные противоправные действия, как основное средство разрешения политических, расовых, национальных, религиозных и социальных конфликтов [6].

Экстремистская идеология является основой современного терроризма, и эта угроза будет сохраняться до тех пор, пока существуют каналы распространения экстремистских идей. Идеология экстремизма и терроризма в современных условиях становится скрепляющим, можно сказать, цементирующим элементом, который определяет направления деятельности членов экстремистских организаций, консолидирует усилия на совершение противоправных действий, служит основой для привлечения и вербовки в ряды радикалов новых членов экстремистских ячеек.

Определение «среда» происходит от старофранцузского слова, в переводе означает «окружать». Таким образом, среда – это то, что окружает.

К определению термина «образовательная среда» существуют различные подходы. Так, психологический терминологический словарь трактует образовательную среду как часть социокультурного пространства, зону взаимодействия образовательных систем, их элементов, образовательного материала и субъектов образовательных процессов [7]. Думается, что с данным определением можно согласиться.

Принимая во внимание, что из всех чувствительных к воздействию идеологии экстремизма и терроризма групп населения основной является молодежь, в свою очередь, это обусловливает необходимость реализации мер по профилактике указанных явлений среди обучающихся образовательных организаций.

Сегодня ни для кого не является секретом факт, что основным каналом проникновения враждебной идеологии экстремизма и терроризма среди обучающихся является информационно-телекоммуникационная сеть Интернет и информационные технологии. Динамику преступлений, связанных с распространением идеологии терроризма и экстремизма можно рассмотреть в таблице № 2.

Таблица № 2

Динамика преступлений экстремистской и террористической направленности, с использованием информационных технологий в 2019–2023 годах [8]

Преступления	Годы
	2019	2020	2021	2022	1-е полугодие 2023
публичные     призывы     к осуществлению террористической   деятельности или публичное оправдание   терроризма,   или оправдание терроризма ст. 205.2 УК РФ	212	232	315	490	335
публичные     призывы     к осуществлению   экстремистской деятельности ст. 280 УК РФ	257	340	455	493	253

Анализируя преступления, связанные c публичным призывом к осуществлению террористической деятельности или публичным оправданием терроризма или пропагандой терроризма (ст. 205.2 УК РФ), можно отметить, что отчетливо просматривается рост указанных преступных деяний. Их число в период с 2019 по 2022 гг. увеличилось более чем в два раза. Данная тенденция просматривается и в 1 полугодии 2023 г., когда таких преступлений совершено 335.

При рассмотрении динамики преступлений, связанных с публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), следует констатировать, что здесь также отмечается тенденция роста преступных деяний.

Таким образом, статистический анализ преступлений экстремистской и террористической направленности, совершенных с использованием информационных технологий, говорит о последовательном и неуклонном росте негативных идеологических установок и экстремистских идей радикальных элементов в российском обществе.

Распространение негативной экстремистской идеологии выливается в серии акций радикального толка в образовательных организациях России, в том числе с использованием огнестрельного оружия. Число этих фактически террористических акций в последние годы пугающее увеличилось. Жертвами преступных действий становятся как несовершеннолетние обучающиеся, так и преподаватели образовательных организаций.

Расследование преступлений показывает, что совершению преступных деяний предшествовал длительный период общения в социальных сетях, сетевых обществах экстремистского и радикального направлений, где исполнитель террористических акций заражался идеями экстремизма и терроризма, допустимости решения своих внутренних проблем через насилие и лишение жизни значительного числа других людей.

Рост актов насилия в целом, в том числе и в образовательных организациях, а также преступных деяний, связанных с пропагандой идей экстремизма и терроризма, позволяет сделать вывод о необходимости более глубокого и всестороннего изучения личности преступника, совершающего преступные деяния экстремистской направленности и проповедующего радикальные взгляды.

Несомненно, изучение личности преступника, совершившего преступления экстремисткой направленности, представляет серьезный научный интерес, как в теоретическом плане, так и имеет самостоятельное практическое значение для выработки мер профилактики.

Некоторые исследователи данного вопроса выделяют несколько моделей личности преступника, которые связаны с проявлением различных видов экстремизма. Так, выделяют религиозный экстремизм, молодежный экстремизм, политический экстремизм. Все три модели имеют свою характеристику личности преступника, свои особенности и основные черты [9].

Так, при религиозном экстремизме лицо, исповедующее экстремистские взгляды, строит свои убеждения на искаженном понимании религиозных убеждений, превосходстве своей религии перед остальными. Обычно возраст участников этой группы колеблется от 16 до 30 лет. Свое недовольство они выражают с помощью различных форм, в том числе насилия.

Для молодежного экстремизма свойственен достаточно молодой возраст участников экстремистских группировок, в основном имеющих крайние взгляды на существующие проблемы в обществе. Преступные деяния совершаются из принципа национальной вражды, ненависти и унижения достоинства.

Политический экстремизм проистекает из-за неудовлетворенности какого-либо лица либо определенной группы лиц деятельностью государства, его политической системы. На наш взгляд, это наиболее опасные преступники, совершающие экстремистские преступные деяния, так как они посягают на основы существования государства и общества, что может привести к весьма тяжелым последствиям. Средний возраст таких лиц примерно от 16 до 27 лет.

В целом, как показывают исследования, большая часть преступлений экстремистской направленности совершается лицами мужского пола (99,3 %). Возрастной ценз составляет: от 14 до 18 лет - 28,7 %; от 18 до 25 лет - 52,4 %; от 25 до 30 лет - 18,9 %. Подавляющее число указанных лиц не состояли в браке (87,5 %), не имели официального источника дохода (75,3 %). Большинство привлекались к уголовной ответственности (88,9 %); 75,5 % привлеченных к ответственности были в состоянии алкогольного или наркотического опьянения [10].

Таким образом, подавляющее число лиц, совершивших преступления экстремисткой направленности, составляют лица молодежного возраста, в том числе обучающиеся в образовательных организациях. Все эти обстоятельства ставят на повестку дня вопросы осуществления профилактической работы по недопущению проявлений экстремизма и терроризма, неприятия идеологии терроризма во всех ее проявлениях.

Между тем в целях эффективного противодействия антигосударственным и антиобщественным проявлениям среди молодежи в образовательных организациях следует тщательно проанализировать причинный комплекс, который влияет на осуществление противоправной деятельности и совершению преступных деяний.

Анализ этих причин показывает, что к ним можно отнести следующие:

• - низкая правовая культура лиц молодежного возраста;

• - наличие в молодежной среде различных субкультур, которые нередко оправдывают решение различного рода проблем с помощью незаконных действий, в том числе и насилия;

• - рост числа преступлений, совершаемых с помощью информационнотелекоммуникационных технологий;

• - широкий доступ к гаджетам с возможностью доступа в сеть Интернет, где без ограничений появляется возможность к поиску любой информации, нередко противоправного характера;

• - наличие в социальных сетях широкого круга сообществ с противоправным контентом, зачастую направленным на пропаганду идеологии экстремизма и терроризма;

• - многонациональный состав обучающихся во многих образовательных организациях приводит к проблемам адаптации иностранных обучающихся, сбалансированности процессов межкультурного взаимодействия.

Рост проявлений экстремизма, увеличения попыток распространения враждебной идеологии экстремизма и терроризма в образовательных организациях выводит на первой место решение вопросов предупреждения, профилактики и нейтрализации этих негативных явлений.

Предупреждение и профилактика распространения идеологии экстремизма и терроризма в образовательной среде должно опираться на широкий спектр мер политического, экономического, законодательного и культурного характера.

К числу мер по противодействию идеологии экстремизма и терроризма в образовательной среде следует отнести:

• – оперативное изменение уголовного и административного законодательства Российской Федерации, регламентирующее ответственность за проявления экстремизма и терроризма;

• – правовое информирование родителей и лиц молодежного возраста о пагубности экстремистского поведения, об ответственности за такое противоправное поведение;

• – изучение и диагностика девиантного поведения лиц, которые обучаются в образовательных организациях на ранних этапах;

• – разработка и реализация образовательных программ, которые формируют законопослушные нормы поведения;

• – воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма, гражданственности, уважения прав и свобод других граждан;

• – деятельность по ограничению доступа обучающихся к противоправной информации в информационно–телекоммуникационных сетях;

• – систематическое проведение специальных учебных занятий по антиэкстремистской и антитеррористической тематике.

Таким образом, глубокое осознание опасности распространения идеологии экстремизма и терроризма в образовательной среде, знание механизмов распространения этих негативных явлений, безусловно, будет способствовать выработке эффективных и своевременных профилактических мер в данной сфере.