Профилактика краж грузов из подвижного состава на объектах железнодорожного транспорта (по материалам Восточно-Сибирской железной дороги)

Железнодорожный транспорт России занимает ведущее место по объему перевозок в единой транспортной системе. С ним повседневно связана вся деятельность нашего общества. От его бесперебойной деятельности зависит успешное функционирование всей экономики нашей страны. Таким образом, железнодорожный транспорт призван обеспечивать своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей населения в перевозках.

Услуги, предоставляемые железной дорогой, -это перевозки, т.е. пространственное перемещение пассажиров и грузов.

Распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 года № 1734-р была утверждена «Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 г.», которая направлена на формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами, обеспечение доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок, интеграцию в мировое транспортное пространство, реализацию транзит- ного потенциала страны, повышение уровня безопасности транспортной системы.

Именно поэтому среди всех видов транспорта во многих странах ведущее место занимает железнодорожный транспорт, что объясняется его универсальностью: возможностью обслуживать все отрасли экономики и удовлетворять потребности населения в перевозках практически во всех климатических зонах и в любое время года.

Железнодорожный транспорт является одним из самых безопасных и многофункциональных, при этом при помощи него возможно перемещение большого количества различных видов грузов на протяженные участки местности, разделяющие между собой грузоотправителей и грузополучателей [1, С. 50].

Анализ судебно-следственной практики свидетельствует о том, что среди преступлений на объектах железнодорожного транспорта Восточно-Сибирской железной дороги наибольшую общественную опасность представляют именно кражи грузов, совершенные из подвижного состава. Согласно статистическим данным, эта категория преступлений является самой распространенной в общей массе посягательств на грузы. Значительная часть краж грузов из года в год остается нера-

Ивушкина Ольга Викторовна , адъюнкт очной формы обучения Восточно-Сибирского института МВД России (г. Иркутск)

Статья получена: 17.05.2016. Статья принята к публикации: 07.02.2017. Статья опубликована онлайн: 20.03.2017.

скрытой, высока их латентность, что, несомненно, обусловливает необходимость усиления борьбы с этим видом преступлений. Предметом всех краж грузов на железнодорожном транспорте является имущество. Основным объектом преступных посягательств являются те грузы, к которым имеется более свободный доступ [2, С. 127].

Таким образом, объектом посягательства при кражах перевозимых грузов являются материальные ценности, принадлежащие различным собственникам.

В соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ потерпевшим в уголовном судопроизводстве признается физическое лицо, которому преступлением причинен физический, моральный или материальный вред. Кроме того, в качестве потерпевшего может выступать юридическое лицо, если преступлением причинен вред его имуществу и деловой репутации [3].

При совершении краж грузов потерпевшим может быть физическое лицо (человек, субъект права, носитель прав и обязанностей), но чаще таковым является юридическое лицо (организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам), в том числе ОАО «РЖД» (см. табл.1). Учредителем и единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Федерация.

Анализ статистических данных, представленных в Таблице 1, свидетельствует о том, что удельный вес потерпевших - юридических лиц от преступлений в сфере грузовых перевозок в разы превышает удельный вес потерпевших - физических лиц [4]. На наш взгляд, данный факт обусловлен тем, что в условиях формирования рыночной экономики юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по роду своей деятельности очень часто приходится отправлять различного рода груз железнодорожным транспортом.

При выполнении грузовых и коммерческих операций технология работы железнодорожных станций предусматривает взаимодействие между железной дорогой и грузоотправителями (грузополучателями) при приеме груза к перевозке, его выдаче и изменениях условий перевозки в пути

Таблица1

Структура потерпевших в сфере грузоперевозок на Восточно-Сибирской железной дороге за 2010-2015 гг.

Годы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Зарегистрировано всего преступлений 12923 12881 11806 11283 11461 11528 В сфере грузоперевозок 126 108 97 154 150 129 Удельный вес потерпевших - физических лиц, % 0,8 1 5,1 0,6 2,7 0,8 Удельный вес потерпевших - юридических лиц, % 16,7 14,8 16,4 10,4 4 7,8 следования. Грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, выступающее от своего имени или от имени собственника груза. Грузополучатель - физическое или юридическое лицо, уполномоченное на получение груза.

В соответствии с Уставом ОАО «РЖД» на грузоотправителей (отправителей) возложена обязанность подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров. Прежде всего, грузоотправитель (физическое или юридическое лицо) самостоятельно несет ответственность за правильность упаковки, погрузки, размещения, крепления груза. Необходимые для погрузки груза и грузобагажа оборудование, материалы, средства пакетирования и иные приспособления предоставляются грузоотправителями (отправителями). Для упаковки грузоотправителю следует использовать материалы, соответствующие размерам, весу и уязвимости груза. Коробки, емкости и т.п. должны быть прочными, с амортизирующим материалом, для защиты от ударов, трения и тряски в пути (смятая бумага, ветошь, пузырчатая пленка и т.п.). Отдельные предметы, сложенные в коробки, ящики и т.п., должны перекладываться разделителями - картонными листами, пенопластом и т.п. Предметы внутри коробок должны быть зафиксированы прокладочными материалами во избежание переворачивания и изолированы друг от друга.

Однако зачастую указанные правила грузоот- правителями не соблюдаются. Наиболее четко данный факт прослеживается на примерах отправки автомобильного транспорта, вело-, мототехники, различного рода деталей и запасных частей, автоприцепов, крупногабаритных грузов бытового и производственного назначения. Все легко снимающиеся запасные части и детали (аккумуляторы, автомобильные фары, запасные колеса, крепежи, хомуты и т.д.) с такой техники должны отправляться либо отдельно, либо в специально предназначенной таре с целью обеспечения их сохранности. Грузоотправители не всегда выполняют данные требования, отправляя различного рода технику с неупакованными запасными частями, с незакрытыми, не защищенными стеклами кабин. В результате запчасти и детали становятся легкой добычей преступников. В ходе исследования установлено, что значительная часть краж грузов с подвижного состава совершены способом разоборудования кабин и ящиков с запасными частями и деталями к различного рода технике [5, С. 112].

Так, И. во время стоянки поезда, имея умысел на тайное хищение чужого имущества, воспользовавшись отсутствием охраны, проник на железнодорожную платформу в составе грузового поезда, где из контейнера похитил 17 неупакованных автомобильных фар на сумму 37400 рублей [6].

Кражи грузов на транспорте являются составной частью умышленных преступлений в целом, поэтому в большей степени обусловлены общими причинами и условиями, которые характерны для преступности как социального явления в целом. Поэтому остановимся лишь на специфических условиях, способствующих совершению преступлений данной категории.

Как отмечалось ранее, на подвижном составе транспорта (в вагонах и контейнерах) сосредоточены огромные материальные ценности, которые, к сожалению, должным образом не охраняются. В первую очередь, это относится к деятельности спецподразделений ведомственной охраны железнодорожного транспорта (СПВО), группам быстрого реагирования по охране перевозимого железнодорожным транспортом груза (ГБР), которые нередко подвергаются различного рода реорганизациям, выразившимся в сокращении численности штата. Кроме того, не внедряются в практику достаточно надежные и современные технические средства охраны. Именно уязвимость подвижного состава железнодорожного транспорта наиболее часто используется преступниками в целях совершения краж грузов.

Наиболее ощутимы потери от краж грузов из-за необеспечения охраны грузов и так называемых брошенных груженых поездов, оставляемых на пе- редаточных станциях без охраны.

Одним из наиболее распространенных условий, способствующих краже груза, является целый ряд разнообразных нарушений порядка и правил обработки груза на этапах перевозочного процесса.

При маркировке принятого к отправке груза довольно часто по небрежности (иногда и по умыслу) некоторые работники транспорта допускают различного рода нарушения, которые чаще всего выражаются в неполном или неправильном нанесении маркировочных знаков на отдельные места груза. Довольно часто груз вообще оказывается незамаркированным. Все это приводит к отправке груза не по назначению, а следовательно, к образованию бездокументальных грузов, что нередко приводит к кражам.

Весьма распространенным условием, способствующим совершению краж грузов из подвижного состава, является нарушение работниками транспорта правил, обеспечивающих коммерческую безопасность груза в вагоне (контейнере). Т.е. довольно часто встречаются случаи, когда ценные товары грузятся в коммерчески неисправные вагоны, у которых не закрываются боковые или потолочные люки, не заделаны проломы стенок и т.д.

Здесь же следует сказать о том, что в настоящее время контейнерный парк подвижного состава железнодорожного транспорта включает значительное число старых конструкций, которые дают возможность беспрепятственно проникнуть в контейнер без срыва пломб.

Основными типами запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ), используемых в настоящее время российскими железными дорогами, являются «Спрут-универсал» и «Клещ-60 СЦ», которые, к сожалению, несовершенны и не всегда надежно сохраняют груз от преступников. Вскрытие указанных ЗПУ осуществляется путем «перекусывания» хвостика с помощью обычных клещей-кусачек вблизи шайбы и снятия ее с гибкого стержня. Все это говорит о необходимости улучшения надежности запорно-пломбировочных устройств.

Иногда при погрузке контейнеров в вагоны работники транспорта нарушают порядок размещения контейнеров (дверь к двери), ставя их створками дверейнаружуили оставляя свободные промежутки (так называемые «карманы») между контейнерами, что дает возможность преступникам сравнительно легко проникать к содержимому контейнеров.

Особое внимание следует уделить тому, что нередко лица, которым вверяются для сопровождения и охраны грузы, весьма халатно относятся к выполнению своих обязанностей, что способствует совершению краж сопровождаемых ими грузов. Недостатки в подборе кадров на должности лиц, сопровождающих грузы и оберегающих их от преступных посягательств, являются одним из распространенных условий, способствующих совершению указанных видов краж.

Кражи грузов совершаются преимущественно в процессе перевозки товарно-материальных ценностей от станции погрузки до пункта назначения. В связи с периодичностью контроля за подвижным составом и его перемещением на значительные расстояния зачастую место кражи и место ее обнаружения не совпадают на десятки и сотни километров. Этому способствует недобросовестное отношение приемосдатчиков к обнаружению коммерческих браков, а также сознательный их пропуск с целью отнесения убытков на счет другой станции или дороги.

Изложенное позволяет сделать вывод, что предупреждение таких специфических преступлений, как кражи грузов, совершаемых из подвижного состава железнодорожного транспорта, требует разработки и создания во многом специальных мер предупреждения краж грузов и, как нам кажется, должно включать меры по радикальному улучшению всей производственной деятельности железнодорожного транспорта, его предприятий в сфере грузовых перевозок.

Их деятельность должна быть направлена на сопровождение железнодорожных составов, контролирование мест хранения грузов, использование ими технических средств контроля за грузами, в том числе и в составе грузовых поездов, проведение совместно с органами внутренних дел на транспорте профилактических и оперативно-профилактических мероприятий, патрулирование парков станций, проведение пеших эстафет, засад на перегонах, территориях объектов железнодорожного транспорта, выставление заслонов, осуществление скрытного сопровождения грузовых поездов, оперативного реагирования при выявлении коммерческих, технических неисправностей вагона, контейнера, создающих условия для совершения хищения груза.

Для предупреждения краж железнодорожных грузов также необходимо повышение качества и контроля приема груза к перевозке, его осмотра и выдачи. Необходима система материального стимулирования сотрудников грузовой службы - приемосдатчиков груза, чтобы они были заинтересованы в обнаружении, регистрации фактов отправки груза без надлежащей упаковки, тары, в неисправной таре [7, С. 98]. Необходимо совершенствование системы коммерческого осмотра грузов в пути их следования с целью выявления недостачи, происшедшей по причине хищения. Необходимо оборудование пунктов коммерческого осмотра груза на станциях смотровыми вышками, где это возможно, по требо- ваниям техники безопасности; устройствами видеонаблюдения, соответствующим освещением в ночное время, необходимым инструментом и запорно-пломбировочными устройствами для закрытия поврежденных и вскрытых вагонов и контейнеров, установкой электронных замков на двери контейнеров.

Конечно, результативность предупредительной деятельности в сфере краж грузов на железнодорожном транспорте во многом зависит от эффективной деятельности правоохранительных органов, и прежде всего транспортной полиции. Поэтому совершенствование деятельности органов внутренних дел на транспорте является наиболее важным направлением предупреждения хищений в сфере грузоперевозок.

Знание круга лиц, которые чаще других посягают на перевозимые грузы, имеет важное значение для дальнейшей предупредительной деятельности в сфере краж грузов. Необходимо уделять повышенное внимание к деятельности сотрудников производственно-технических отделов, составителей поездов, осмотрщиков вагонов. На стационарных объектах засуживают оперативного внимания работники дистанций погрузочно-разгрузочных работ, а также ответственные за груз лица.

Среди расхитителей из числа посторонних для транспорта лиц около 24% проживают в непосредственной близости от объектов железнодорожного транспорта, вследствие чего имеется необходимость изучения контингента лиц, проживающих в непосредственной близости грузовых объектов транспорта, а также более активного проведения среди данной категории лиц профилактических мероприятий.

Существует необходимость осуществления профилактических мероприятий и с потерпевшими от краж грузов лицами: в виде бесед, составления информационных писем с рекомендациями по отправке и пакетированию грузов и проч. Для грузоотправителей важным является момент подачи груза к отправке контейнером, и именно этот момент надо рассматривать как ключевой. Поведение грузоотправителей проявляется в их действиях, когда будущий потерпевший передает груз перевозчику с многочисленными нарушениями, предъявляемыми Правилами перевозки грузов, к упаковке и таре.

Кроме того, для успешного решения рассматриваемой проблемы следует также обеспечить:

• -    патрулирование в парках крупных станций, контроль за сохранностью грузов на контейнерных площадках и грузовых дворах;

• -    патрулирование на перегонах со сложной оперативной обстановкой;

• -    сопровождение грузовых поездов;

• -    проверку правильности погрузки и выгрузки вагонов, контейнеров, качества коммерческого ос-

• мотра прибывших поездов;

• -    выработку и внедрение передовых форм и методов организации работы по пресечению краж грузов на транспорте, а также применение знаний, опыта и навыков наиболее квалифицированных кадровых сотрудников органов внутренних дел, в том числе и вышедших на пенсию;

• -    организацию взаимодействия с нарядами ведомственной охраны;

• -    организацию должного взаимодействия с территориальными органами внутренних дел по раскрытию, расследованию и предупреждению хищений грузов на объектах железнодорожного транспорта;

• -    широкое привлечение к деятельности правоохранительных органов общественности, прежде всего из числа работников транспорта.

Подводя итог, отметим, что преступность в сфере грузовых перевозок на ВСЖД в настоящее время остается на достаточно высоком уровне, и к числу первоочередных, общегосударственных мер по предупреждению преступности, совершаемой на объектах железнодорожного транспорта, следует отнести укрепление роли государственной власти, повышение уровня доверия к ее отдельным институтам, рационализацию механизмов выработки решений и формирования государственной политики в сфере предупреждения преступности [8, С. 49]. Рассматриваемые преступления имеют ярко выраженную специфику, обусловленную особенностями самого железнодорожного транспорта, что, в свою очередь, затрудняет их выявление, раскрытие и предупреждение [9, С. 226]. Конечно, абсолютно изменить данную проблему невозможно, так как рассматриваемые преступления имеют свои определенные особенности, связанные с концентрацией материальных ценностей в виде грузов. Следовательно, требуются дальнейшие криминологические исследования в сфере краж грузов на объектах железнодорожного транспорта для разработки новых мер по снижению и предупреждению количества указанных преступлений.