Профилактика международного терроризма в сфере молодежи

В настоящее время терроризм признается в качестве преступления, которое имеет характер глобальной угрозы. Терроризм являет собой фактор, способный нанести существенный вред межгосударственным отношениям, международному порядку. Именно в связи с этим терроризм может признаваться как международное преступление, являющее собой угрозу для мирового сообщества. Его формы являются разнообразными. Однако во всем их разнообразии особого внимания заслуживает терроризм, в рамках которого происходит привлечение несовершеннолетних.

Подростки и молодые люди, не до конца осознающие общественную опасность криминогенных деяний, могут быть склонны к вхождению в асоциальный круг субъектов, демонстрирующих террористическое поведение. В свою очередь, террористические элементы вовлекают несовершеннолетних лиц в противоправную деятельность, чему способствует желание подростков завоевать в группе лидерские позиции. Под предлогом самоутверждения, сопоставления себя действующей правовой и политической системе, террористы зачастую склоняют несовершеннолетних к преступлениям террористической направленности [1, с. 1038]. Именно в связи с этим актуальность приобретает изуче- ние профилактики международного терроризма в сфере молодежи.

Прежде чем конкретизировать профилактические меры, направленные на предотвращение международного терроризма в среде молодежи, хотелось бы проанализировать сущность соответствующего понятия. Международный терроризм получил свое признание в качестве международного преступления на законодательном уровне. Примечательно, что в международных правовых актах происходит параллельное упоминание как «терроризма», так и «международного терроризма».

Например, упоминание международного терроризма происходит в таких международных документах, как Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.), Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.). В целом же понятие «международный терроризм» на уровне международных документов не получило широкой востребованности [2, 3].

Гораздо более часто происходит упоминание «терроризма». Более того, в ст. 2 Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма содержится следующее определение: «терро- ризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству» [4].

Международное определение терроризма позволяет заключить, что терроризм не ограничивается одной лишь практикой террористических действий. Не менее важным значением обладает и идеология терроризма, т.е. его концептуальная составляющая. В данном плане востребованным будет являться мнение, высказанное Н.В. Чудиной-Шмидт, которая определила идеологию терроризма как сложный механизм, включающий в себя доктринальные и концептуальные связи, которые позволяют направить государство, общество и человека в определенном направлении для достижения каких-либо целей либо для поддержания определенной обстановки. Она является той основой, которая позволяет осуществлять управление массовым и (или) индивидуальным сознанием [5, с. 107].

Возникновение внутреннего терроризма происходит при условии наличия внутренних противоречий, вызванных различными причинами. Можно сказать, что такая форма терроризма представляет собой одну из моделей внутриполитического противостояния. Его выражение происходит путем совершения преступлений против личности, групповых убийств, диверсий на территории государства [6, с. 47].

Что касается международного терроризма, то он представляет собой систематическое и скоординированное использование насилия организованных группами в международных масштабах. Его главная цель – это дестабилизация ситуации в крупном регионе либо в мире, что позволяет добиться паники среди граждан, а также выполнения заявленных требований. Кроме того, международный терроризм является итогом реакции отдельных этнических, социальных и конфессиональ- ных групп на глобализационные процессы [6, с. 47].

В число признаков международного терроризма входят следующие:

• 1.    Транснациональная/зарубежная характеристика материально-технической базы преступников.

• 2.    Субъект преступления – либо лицо, не являющееся гражданином государства, либо лицо, имеющее связи с организациями, причастными к «международно существенным террористическим преступлениям».

• 3.    Зарубежное финансирование террористического преступления.

• 4.    Территория преступления охватывает несколько стран.

• 5.    Наличие международной цели террористического преступления.

• 6.    Причиненный ущерб наделен международным характером [7, с. 68].

• 7.    Совершение террористического акта происходит за пределами государства, гражданином которого является объект либо субъект теракта.

• 8.    Акт международного терроризма может быть совершен против лиц/лица, которые находятся под международной защитой.

• 9.    Совершение преступления происходит на территории государства, а его непосредственное совершение – на территории другого государства [8, с. 132].

Таким образом, международный терроризм – это крайне негативное явление, которое исходит от групп, стремящихся добиться собственных выгод любой ценой, в том числе с задействованием несовершеннолетних.

Молодежь, включая несовершеннолетних, – это чрезвычайно уязвимая социальная группа, находящаяся в зоне риска вербовки террористическими элементами. Как пишет Н.А. Коштур, среди участников ИГИЛ (Террористическая организация, запрещенная в России) около 12% являются несовершеннолетними [9, с. 49]. Данный факт имеет объективные причины, связанные со специфичными характеристиками указанной группы. Следовательно, для выработки мер по профилактике международного терроризма в среде несо- вершеннолетних необходимо определить причины или процессы, из-за которых они могут прибегнуть к террористическим действиям в международном масштабе.

Среди причин, процессов, способных побудить несовершеннолетнего к участию в международной террористической деятельности можно назвать следующее:

• 1.    «Переходный возраст». Указанный период в жизни несовершеннолетнего может протекать довольно тяжело, что связано с полной перестройкой организма и гормональным взрывом. Происходит изменение восприятия миры, существующих систем ценностей.

• 2.    Подростковая контркультура. Представляет собой социальное явление, в рамках которого происходит отрицание ценностей доминирующей культуры. На фоне резкого всплеска гормонального фона происходит формирование новой системы ценностей благодаря уничтожению старой. Подросток начинает высказывать стремление к большей степени самостоятельности.

• 3.    Травля или буллинг. При обращении к мировой истории примечательным будет то, что практически любой тиран был подвергнут травле со стороны сверстников. В настоящее время ситуация не претерпела кардинальных изменений: подросток, который подвергался травле, может искать укрытия и помощи у террористов.

• 4.    Слабая воспитательная работа с молодежью. В современном мире наблюдается явственный недостаток воспитательных механизмов в отношении несовершеннолетних. Также недостаточными являются меры просветительного характера, в пределах которых происходит освещение конфессиональных, культурных, национальных и других особенностей страны.

• 5.    Кризис семейного воспитания и института семьи. Особые условия и причины подросткового терроризма кроются в области формирования жизнедеятельности подростка: в его досуге, трудовой деятельности, школе, и, главное, – в семье.

• 6.    Активное внедрение массовой культуры во все общественные сферы. Значительный вклад в распространении терроризма среди подростков вносит массовая

• 7.    Активизация террористических организаций. Среди подобных организаций для молодежи наиболее привлекательными будут те, которые дают ощущение романтики, риска, а также возможности активных действий, с минимальным вниманием (либо в его полным отсутствием) на умственные и моральные качества индивида» [10, с. 9].

культура, в пределах которой тиражируются триллеры, боевики и др., в которых пропагандируется не только насилие и жестокость, но и желание использовать их на практике.

Таким образом, причины и условия международного терроризма среди несовершеннолетних являются различными, включающими в себя физиологические, психологические и социальные аспекты.

Помимо причин и условий, позволяющих вовлекать несовершеннолетних в преступную деятельность, важным считаем осветить вопрос наиболее востребованных на сегодняшний день способов вербовки подростков в террористические международные организации. Исходя из таких способов в отношении международного терроризма должны быть выработаны соответствующие превентивные меры.

Ковалев Д.А. по данному поводу пишет, что зарегистрированные случаи эксплуатации несовершеннолетних террористов позволяют выделить три основные способа вовлечения подростков в террористические преступления:

• 1.    Привлечение детей-солдат, что будет широко востребованным в местах военных столкновений, где террористы могут иметь контроль над рядом территорий и иметь существенное влияние.

• 2.    Организационно-пропагандистская деятельность служб национальных диаспор, мечетей, религиозных культов, различных образовательных учреждений.

• 3.    Типичный для немусульманских стран, именуемый канадским исследователем С. Белом как «доморощенный». «До-морщенные» несовершеннолетние террористы джихада – это молодые люди, которые были рождены в стране, свободно говорящие на ее языке. В связи с этим данная группа представляет собой явную

угрозу как для государства, так и для его союзников. При этом обнаружение, отслеживание таких людей практически нереально [11, с. 88].

Особая роль в распространении террористических идей среди подростков занимает сеть Интернет. Несмотря на относительную новизну сети Интернет как средства пропаганды террористической идеологии, он позволяет не только существенно расширить охват аудитории, но и привлечь к терроризму несовершеннолетним не просто в одной стране, а сразу по всему миру. Как правило, на специализированных сайтах размещается информация о существующих террористических группировках. Часто такие сайты переводятся на разные языки. Электронная почта, чаты, социальные сети приложения, видео, сообщества и форумы являются популярными инструментами удаленного процесса вербовки «одноразовых» террористов [11, с. 88].

В настоящее время сложилась определенная практика по борьбе с международным терроризмом среди несовершеннолетних. Приведем отдельные меры в данной области.

Стоит упомянуть различные форму международного сотрудничества по борьбе с терроризмом в сфере молодежи. Актуальным здесь является мнение И.Р. Усова, который подчеркнул, что борьба с международным террористом должна носить многоуровневый характер, включать в себя активное взаимодействие между странами-участницами борьбы с терроризмом [12, с. 90].

Вне зависимости от конкретных профилактических мер по борьбе с терроризмом в среде несовершеннолетних государства мира обязаны соблюдать принципы, установление которых происходит на уровне международных документов:

• 1.    Принцип неделимости международной безопасности, суть которого сводится к тому, что в мире не существует не взаимосвязанных событий, любое действие или явление негативной направленности может вызвать определенные последствия во всех странах.

• 2.    Принцип не нанесения ущерба безопасности иных государствам, что предполагает выбор той или иной политической линии государством с учетом обеспечения безопасности иных государств.

• 3.    Принцип одинаковой и равной безопасности, заключающийся в том, что любое государство должно обеспечивать собственную безопасность в совокупности с соизмерением своих возможностей обеспечения безопасности других государств [13, с. 73].

Одно их приоритетных направлений по профилактике терроризма среди молодежи на международном уровне – это выработка международно-правовых норм, ориентированных на предотвращение актов терроризма. Абдрашитов В.М. отметил, что к настоящему моменту под эгидой Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений разработано 16 международных соглашений (11 конвенций и 5 протоколов), направленных на борьбу с терроризмом и открытых для участия всех государств мира [13, с. 75].

Таким образом, достаточная международно-правовая база, направленная на профилактику и борьбу с терроризмом, является базисом, на основе которой становится возможной координация усилий международного сообщества. И если выработка международно-правовой базы по профилактике терроризма является, скорее, основой для координации международных усилий, то существенным практическим значением обладает совместная деятельность правоохранительных и иных организаций различных государств.

Показательным в профилактическом плане можно считать деятельность стран-членов Евросоюза, а именно – сотрудничество Интерпола и Европола. Значимость Интерпола, как и Европола, определяется эффективной моделью координации национальных служб по борьбе с международными притуплениями, включая терроризм. Регулярно в сети Интернет размещается информация об оказании Интерполом помощи в содействии расследования террористических актов, а также в предотвращении таковых. Зачастую помощь включает в себя следующие возможные дей- ствия: дешифровка изъятых телефонов и других портативных устройств, содействие в процессе идентификации жертв, анализ фото и видео, работа с биометрией и т.д. Все это позволяет сообщить о том, что деятельность Интерпола в рамках профилактики борьбы с терроризмом сосредотачивается на выявлении террористических элементов, на пресечении их деятельности [14, с. 796].

В качестве следующего направления профилактики международного терроризма в молодежной среде хотелось бы обозначить разного рода просветительскую, образовательную деятельность. Востребованность подобных механизмов можно связать с тем, что молодежь – это категория населения, занятая в учебной, образовательной деятельности. Следовательно, использованием механизмов, существующих в области образования и просвещения может быть эффективным при профилактике терроризма среди молодежи. Так, отдельные страны при взаимодействии в целях профилактики терроризма среди молодежи могут использовать следующие меры:

• 1.    Реализация мероприятий, раскрывающих преступные основы терроризма, информирование молодежи об уголовной ответственности за соответствующие преступления.

• 2.    Системная работа с мигрантами, заключающаяся в содействии их интеграции в новую для них социокультурную среду.

• 3.    Организация патриотических и анти-террористических движений при образовательных организациях [15, с. 150].

• 4.    Организация занятости молодежи в досуговой и трудовой сфере [16, с. 10811.].

Не умаляя значение иных профилактических мер по борьбе с терроризмом, необходимо отметить значимость его профилактики среди молодежи в сети Интернет, поскольку именно Интернет в настоящий момент является одним из наиболее востребованных у террористов предметов вербовки молодых людей.

Так, распространенной мировой практикой по профилактике терроризма в среде молодежи является блокировка ресурсов, пропагандирующих таковой. Однако необходимо учитывать тот факт, что, как отмечает Б.Б. Казак, блокировка ресурсов в настоящее время может оказаться малоэффективной, поскольку террористы могут обходить блокировки путем регулярной смены IP-адреса или администрирования из-за рубежа. Кроме того, блокировка ресурсов в сети Интернет вынуждает террористов прибегать к созданию закрытых сообществ и чатов, а также к использованию VPN-сервисов и подменных сим-карт, в итоге чего идентификация преступных лиц будет затруднительна [17, с. 138].

Таким образом, в настоящее время существует следующие основные ориентиры, направленные на профилактику международного терроризма в среде молодежи:

• 1.    Международное законодательство, в котором происходит выработка основных условий по борьбе с терроризмом, что является актуальном в отношении противодействия терроризму в молодежной среде.

• 2.    Деятельность международных организаций, в том числе правоохранительных, сотрудничающих в сфере противодействия терроризму.

• 3.    Активная просветительская деятельность, реализация которой происходит при образовательных организациях разных стран мира.

• 4.    Блокировка Интернет-ресурсов, в которых пропагандируется и оправдывается терроризм.

Однако описанные выше меры по профилактике международного терроризма среди несовершеннолетних могут являться недостаточными. В частности, привлекает к себе внимание тот факт, что вплоть до настоящего момента не принята международная конвенция, посвященная конкретно борьбе с международным терроризмом, в рамках которого используются информационно-телекоммуникационные технологии, в том числе в сети Интернет.

Одновременно с этим, существует значительный массив международных документов по противодействию разного рода проявлениям терроризма, По данным ООН, на 1 ноября 2021 года международное сообщество разработало 19 междуна- родных контртеррористических соглашений, которые, условно можно разделить на некоторые группы: документы, касающиеся захвата заложников, документы, касающиеся ядерных материалов, документы, касающиеся международной защиты должностных лиц и др. [18, с. 7].

Таким образом, принятие документа, касающегося противодействия международному терроризму с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе сети Интернет, стало было вполне логичным шагом с учетом научно-технического прогресса, который активно задействуют террористы для достижения собственных целей. Указанный международный документ способствовал бы упорядочиванию профилактической деятельности по противодействию терроризму в отношении разных возрастных групп, включая группу молодежи. Кроме того, он мог послужить бы базисом для обновления национальных законодательных систем, их приведения в единообразный вид в ряде государств в целях повышения эффективности профилактических мер.

В заключение можно сделать вывод, что профилактика международного терроризма в сфере молодежи должна основываться, главным образом, на уровне сотрудничества между странами мира. Выработка общих концепций по противодействию международному терроризму в среде молодежи предстает как существенная профилактическая мера, позволяющая минимизировать возможности террористов для вербовки молодежи.