Профилактика наркомании среди молодежи

Для борьбы с наркопреступленими в 2003 году в России была создана Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. В апреле 2016 года в целях оптимизации Указом Президента эта службы была упразднена, функции и полномочия ФСКН России были переданы МВД России. В составе МВД созданы Управления по контролю за оборотом наркотиков. Данные подразделения осуществляют контроль и надзор в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту[1].

Также, в связи со сложившейся обстановкой в 2014 году инновациям подверглись и ряд нормативно-правовых актов, регулирующих сферу наркотиков. 15 февраля 2015 года вступили в силу положения о запрете оборота и пропаганды новых потенциально опасных психоактивных веществ (Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Документ предусматривает необходимость формирования перечня психоактивных веществ и дополнения его новыми видами "спайсов" при выявлении даже единичных случаев их потребления. Ответственность за ведение и обновление соответствующего перечня возложена на МВД России [2].

На практике механизм выявления новых опасных веществ выглядит следующим образом. Если врач в ходе медицинского освидетельствования установит факт употребления пациентом ранее неизвестного психоактивного вещества, он должен донести эту информацию до сведения уполномоченных сотрудников (работников прокуратуры, Следственного комитета России, МВД России, таможенных органов, ФСБ РФ). Решение о включении вещества в реестр принимает МВД России. В настоящее время, с момента обнаружения неизвестного вещества до внесения его в список подконтрольных проходит не более двух недель.

Помимо этого, закон внес в действующее законодательство целый ряд существенных поправок. Прежде всего, с 15 февраля официально запрещено потребление психоактивных веществ, которые не относятся к наркотикам, без назначения врача (ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"). Также запрещена любая пропаганда потребления таких веществ и культивирования наркосодержащих растений, в том числе производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации или распространение указанных сведений в Интернете (ст. 46 закона о наркотических средствах) [3].

За незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ предусмотрена уголовная ответственность, а за их потребление и пропаганду - административная.

Так, лицу, занимающемуся незаконным оборотом спайсов, грозит либо штраф в размере до 30 тыс. руб. (либо в размере заработной платы или иного дохода за период до двух месяцев), либо ограничение свободы на срок до двух лет. Если те же деяния совершены группой лиц по предварительному сговору или повлекли причинение тяжкого вреда здоровью, нарушитель заплатит штраф до 200 тыс. руб. (либо в размере заработной платы или иного дохода за период до одного год), будет привлечен к обязательным работам сроком до 480 часов или принудительным работам до пяти лет, либо будет лишен свободы на срок до шести лет. Если же употребление "спайса" привело к гибели человека, преступника ждут принудительные работы на срок до пяти лет или лишение свободы сроком до восьми лет (ст. 234.1 УК РФ) [4].

Но, несмотря на предпринятые правотворческие меры по совершенствованию антинаркотического законодательства, есть целый ряд положений данного документа, которые вызывают сомнения. Я согласна с рядом специалистов, что эффективность новых норм напрямую зависит от деятельности правоохранительных органов.

Отсутствие медицинских критериев, в соответствии с которыми принимается решение об отнесении вещества к психоактивным , не будет в полной мере отражать действительную ситуацию. Таким образом, реестр будет или необоснованно расширен или в нем будет недоставать неопределенного круга веществ.

Многие специалисты усматривают в новых нормах возможность уйти от более сурового наказания. Это связано с тем, что на данный момент есть спайсы, действующие вещества которых признаны наркотиками, а есть те, которые пока к их числу не отнесены и подпадают под понятие новых психоактивных веществ, ответственность за оборот которых значительно мягче.

Новые потенциально опасные психоактивные вещества - это де факто те же наркотики, только не внесенные Правительством РФ в перечень наркотических и психотропных веществ. Сегодня за производство или сбыт примерно грамма отнесенного к наркотикам "спайса" грозит от 10 до 20 лет лишения свободы (ч. 4 ст. 228.1 УК РФ). За ввоз на территорию России нескольких граммов такого наркотика (контрабанду) грозит такое же наказание (ч. 3 ст. 229.1 УК РФ). За приобретение и хранение этого же количества наркотического вещества грозит от трех до 10 лет лишения свободы (ч. 2 ст. 228 УК РФ).

Вероятно, что наркоторговцы могут дождаться формирования списка новых потенциально опасных психоактивных веществ, а затем производить и ввозить в страну эти вещества до их переноса в список наркотиков. Ведь за производство, продажу и контрабанду по сути такого же наркотика, но временно являющегося новым потенциально опасным психоактивным веществом, грозит всего до двух лет ограничения свободы (ч. 1 ст. 234.1 УК РФ).

Фактически мы можем столкнуться с ситуацией, когда распространители и потребители наркотиков будут продавать и употреблять вещества из списка потенциально опасных психоактивных веществ и при задержании показывать документы (сертификаты) о том, что это именно такое вещество, а не наркотик. При такой ситуации, от введения нового закона больше всего могут выиграть именно контрабандисты, продавцы и потребители наркотиков - то есть те, против кого он и задумывался.

Таким образом, необходимость дальнейшего совершенствования антинаркотического законодательства в связи с введением новых норм не отпала, и является одним из актуальных направлений уголовно-правовой политики.

Поэтому, первое - мы считаем, что необходимо ужесточить уголовную ответственность наркодиллеров, Необходимо ввести для них полную конфискацию имущества. На данный момент складывается такая ситуация, что наркодиллер - он посидит в тюрьме, выйдет условно -досрочно, а все нажитое, вся цель его бизнеса остается у него, припрятанная у его родственников. Если не отсекать голову этой змее - бороться будет сложно.

Второе - можно было бы ввести уголовную ответственность и для наркоманов, которая, свое время была отменена во время правления Б.Н. Ельцина. Их необходимо привлекать к обязательному принудительному лечению, а в том случае, если они отказываются от лечения - отправлять в учреждения закрытого типа, предположим на 4 - 6 месяцев. Больной наркоманией приобретает или производит наркотики и таким образом уже участвует в криминальной деятельности. Больной наркоманией, также как и больной любой другой инфекционной, опасной для общества болезнью, должен быть изолирован.

Для лечения данного контингента необходимо создать лечебно-трудовые учреждения. Но так как для их создания потребуются значительные финансовые возможности, которых в бюджете России нет, то конфискация имущества наркомафии сможет в этом помочь.

Третье - ФСКН России в 2009 году вышла на источники изготовления «синтетики», поставляемой к нам через Китайскую Народную Республику, страны ближнего зарубежья и Средней Азии (Узбекистан, Таджикистан, Украина и др.). По словам руководителя Центра по борьбе с наркотиками организации «Офицеры России» Александра Яневского, вина в попадании таких веществ в Россию лежит и на правоохранительных органах: «Раз в Россию поставляют наркотики и запрещенные вещества, значит, у нас дырявая граница. Либо в этой системе есть коррупция, которая и не позволяет предотвращать эти преступления» [5].

Поэтому, предлагается ужесточить ответственность за организацию, участие, покрывательство, «крышевание» в наркобизнесе сотрудников силовых структур. Приравнять эту деятельность к государственной измене. Чтобы не было попыток отделаться от уголовной ответственности увольнением «оборотней в погонах» задним числом, по болезни, на пенсию и т.д.

Анализ развития наркоситуации в России и результатов правоохранительной деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков за 2013 - 2018 годы показывает, что предпринимаемые меры не приносят ожидаемого результата, а уровень наркотизации населения остается высоким. За последние 5 лет в России ликвидировано 50 тысяч наркопритонов, из незаконного оборота изъято 26 тонн опиатов, 18 тонн синтетических наркотиков, выявлено свыше 700 видов новых потенциально опасных психоактивных веществ. В 2018 году объем изъятых синтетических наркотиков в 160 раз превысил количественный показатель десятилетней давности. За 5 лет к уголовной и административной ответственности привлечено 1 млн. 200 тыс. человек, пресечена деятельность 26 тыс. организованных групп и преступных сообществ.

По итогам 2018 года правоохранительными органами Калужской области зарегистрировано 666 наркопреступлений, что на 32,1% меньше чем в 2017 году (981) и на 7,9% меньше, чем в 2013 году (719). Из общего количества зарегистрированных преступлений в 2015 году 93% относятся к тяжким и особо тяжким. 79% преступлений - сбыт наркотических и психотропных веществ. 174 преступления имеют групповую направленность, из них 106 были совершены организованными преступными группами. Количество выявленных контрабандных наркотиков, психотропных и сильнодействующих средств выросло в два раза. На 56% увеличилось число иностранцев, совершивших наркопреступления. 71% из них - жители Центральной Азии.

За 2018 год изъято 108 кг наркотиков, что в 2,8 раза превышает уровень 2014 года. С каждым годом количество изымаемой синтетики в области увеличивается. В 2017 году изъято 5,452 кг, в 2015г. - 18,244 кг., а за 9 месяцев 2016 года уже 12,5 кг., что составляет 34,6% от всех наркотиков изъятых за 9 месяцев 2016 года. Перекрыто 57 каналов наркотрафика [6].

На основе криминалогического анализа наркоситуации в России можно сделать прогноз ее развития на ближайшие годы, который будет характеризоваться:

• -    увеличением количества организованных преступных групп с межрегиональными связями, созданием ими законспирированных сетей распространения наркотиков;

• -    отставание современных методик выявления в организме человека следов новых потенциально опасных психоактивных веществ, что будет способствовать росту уровня скрытых наркозависимых;

• -    прогрессирование процесса реализации наркотиков бесконтактным способом, с использованием современных информационных и компьютерных технологий.

Четвертое - необходимо усилить разъяснительную работу среди молодежи. Большое значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков должно отводиться разъяснительной работе с населением и пропаганде здорового образа жизни, осуждению социально-негативных явлений в обществе. Управление по контролю за оборотом наркотиков является основным куратором реализации государственной политики в области профилактики и противодействия наркомании, основными направлениями которой являются:

• -    антинаркотическая работа с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (в частности - программа «Неприкосновенный запас - дети Отчизны»;

• -    популяризация массовых и дворовых видов спорта, вовлечение детей и подростков в систематические занятия физкультурой и спортом по месту жительства (проект «Спорт против наркотиков»);

• -    акция «Сообщи, где торгуют смертью» - организация в круглосуточном режиме «телефонов доверия» в органах власти, сбор информации о фактах незаконного оборота и пропаганды наркотиков;

• -    антинаркотический проект «Право на жизнь» - авторские программы по профилактике наркомании и асоциального поведения подростков и молодежи – патриотические, спортивны и культурно-зрелищные мероприятия, направленные на антинаркотическую пропаганду;

• -    Всероссийская акция «За здоровье и безопасность наших детей» -обучение педагогов и родителей современным методам профилактики наркомании среди детей и подростков [7].

Так в Калужской области УКОН УМВД России совместно с государственным образовательным учреждением дополнительного образования детей создана школа профессиональной подготовки по профилю правоохранительной службы «Школа права». В числе первоочередных задач Школы не только получение качественных юридических знаний, но и пропаганда здорового образа жизни, военно-патриотическое воспитание, раскрытие индивидуальных способностей, формирование готовности к самостоятельной жизни, развитие интереса к науке и технике, духовнонравственное воспитание, вовлечение в занятия физической культурой и спортом (самбо, картинг, авто - мото спорт), формирование у подростков чувства достоинства и чести гражданина Российской Федерации, создание положительного примера всесторонне развитого молодого человека, ведущего здоровый образ жизни[8].

Эта работа дает определенные положительные результаты. В нашей области наблюдается увеличение удельного веса лиц, снятых с учета в наркодиспансере в связи с длительным воздержанием от потребления наркотиков, что связано с работой по мотивации потребителей наркотиков к диагностике, лечению и реабилитации, проводимой на территории области. В 2018 г. с учёта снято 371 человек имеющих диагноз «наркомания», что на 51,4% выше показателя за 2017 г. (2014 – 245, 2013 –135, 2012 – 137), причем 40% - в связи с длительным воздержанием от потребления наркотиков (2017 г. – 44,9%, 2013 – 39,1%)[9].