Профилактика преступлений в сфере охраны труда в угольной промышленности

Проблемы обеспечения охраны труда в угольной промышленности, безопасности профильного производства, а также профилактики преступлений уполномоченных к охране труда и обеспечению безопасности на производстве лиц являются актуальными и приоритетными.

Особое значение обозначенных проблем подтверждает научный анализ, осуществленный посредством применения историко-правового метода, позволяющего свидетельствовать: в Российской Империи значительные полномочия в сфере профилактики преступности в отрасли были возложены на горную полицию.

Возникновение и развитие данной институции обусловлено:

строительством горно-металлургических заводов, включая казенные заводы Каменского и Невьянского (начиная с 1700-1701 гг.), Алапаевского и Уктусского (с 1704 г.), Демидовых (с 1702), основная часть которых осуществляла деятельность до событий 1917 г.;

необходимостью обеспечения в горном производстве государственных интересов и реализации в названной экономической сфере полицейско-надзорных функций (повышение эффективности добычи полезных ископаемых, развитие горнозаводской промышленности, про- тиводействие общеуголовным преступлениям, осуществление технического надзора в горно-полицейских округах в отношении профилактики нарушений в сфере охраны труда).

На различных этапах функционирования профессиональной горной полиции (1806 – 1865 гг., 1866 – 1917 гг.) ее организация, система компетенций находилась в корреляции от определенного исторического этапа, и, соответственно, формирования особенностей политики государства в политической, экономической и в социальных сферах. Названные процессы отражались на коррективах в деятельности государственного аппарата на различных уровнях, включая систему управления горнозаводской промышленностью (от министерств до горнозаводских округов, заводов, рудников) и на развитии законодательной базы в отношении организации и структуры, задач, возлагаемых на национальную горную полицию, на систему компетенций, демонстрирующих пределы государственного вмешательства в частную сферу производства, включая добычу угля и драгоценных металлов.

Правовое регулирование деятельности горной полиции осуществлялось с 1806 г., в том числе, в соответствии с «Проектом Горного положения для управления заводов хребта Уральского»1, в силу которого при формировании данных органов учитывалась система горных заводов: частные и государственные. В связи с указанным горная полиция реализовывала профессиональную деятельность по профилактике нарушений в двух видах подразделений: во-первых, горная полиция (заводская и окружная), созданная на казенных горных заводах и горнопромысловых округах, которую возглавлял горный исправник либо уездный начальник (в Семипалатинском, Акмолинском округах), и, во-вторых, горная полиция частных горных заводов и горнопромысловых округах [1, с. 113].

На современном этапе Российская Федерация, несмотря на то, что государство – один из мировых лидеров по производству и экспорту угля, занимающий шестое место по отношению к объемам добычи сырья после таких государств, как Китай, США, Индия, Австралия и Индонезия, и третье место в отношении экспор- та данной продукции после Индонезии, Австралии (15% – на международном рынке) [2, с. 31], горная полиция в системе МВД России не создана.

Между тем актуальность вопросов профилактики преступности в угольной отрасли промышленности, обусловленной несоблюдением требований по охране труда и специальных правил безопасности на производстве, подчеркивается: вниманием законодателя (новеллы в сфере охраны труда и обеспечения правил безопасности, предусмотренные, в т. ч., в ст. 76, 209, 209.1, 211, 219, 214.1, 214.2 Трудового кодекса РФ2); правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации3; констатацией ненадлежащего исполнения уполномоченными лицами обязанностей в сфере охраны труда, правил безопасности, представляющих опасность жизни, здоровью работников отрасли.

Ситуация усугубляется стремительным ростом науки и технического прогресса, внедрением в горное производство прогрессивных технологий, требующих усиления контрольно-надзорных полномочий, повышения профессионального уровня работников, повсеместного внедрения совершенствующихся многофункциональных систем обеспечения охраны труда и промышленной без-опасности4, что позволит нивелировать сложно предсказуемые явления, констатируемые в горной отрасли промышленности [3, с. 30].

Проблемы усугубляются системой объективных рисков, связанных со спецификой угольной отрасли: выброс метана, обвал породы, иные явления, в т.ч. связанные с воздействием на жизнь, здоровье работника машин и механизмов. Названные риски, например взрывы (вспышки) метана, как демонстрирует практика, происходят по определенным субъективным причинам: нарушения в сфере эксплуатации взрывозащищенного электрооборудования; несоблюдение требований утвержденной проектно-технической документации; реализация несвоевременного ремонта, в т.ч. системы вентиляционных механизмов; отсутствие контроля за изменяющейся аэрологической обстановкой на территориях выработок; опасная концентрация взрывоопасных масс в виде метановоздушной смеси; неэффективный контроль за пылеотложением, периодически констатируемом в выработках угля.

Систему причин травматизма, как и смертельных случаев в горной отрасли, связанных с обвалами горной породы, и, соответственно, преступности в исследуемой сфере составляют следующие субъективные причины: нарушения установленных требований в сфере безопасности; несоблюдение паспортов крепления в области горных выработок и паспортов выемочных участков горных пород; пренебрежение должностными инструкциями; недостаточная производственная и трудовая дисциплина работников угольной отрасли, их несовершенная квалификация; не соответствующее установленным требованиям содержание рабочего места работника-горняка. К основным причинным факторам смертельного травматизма, обусловленного воздействием машин и механизмов в угольной отрасли, относятся несовершенное обеспечение уполномоченными лицами безопасности условий и охраны труда в процессе эксплуатации шахт; неэффективность производственного контроля за процессом реализации мер по охране труда и промышленной безопасности; несовершенства в обучении работников отрасли безопасным способом, методам трудовой деятельности, отразившиеся на нарушениях технологий работ [4, с. 215].

Во всех случаях нарушений, способствующих детерминантам преступности в сфере охраны труда и безопасности на производстве в угольной отрасли, ОВД России, расследующие преступления, и комиссии, исследующие причины несчастных случаев в отрасли, указывают преимущественно на низкий уровень ведомственного контроля уполномоченных лиц на эксплуатируемых промышленных объектах угольного производства за надлежащим исполнением требований в области охраны труда и промышленной безопасности.

Поскольку причинами травматизма и смертельных случаев в российской угольной отрасли, преступности, обусловленной многочисленными нарушениями установленных требований охраны труда и безопасности на производстве, признаны, прежде всего, неудовлетворительная организация трудовой деятельности и ненадлежащий уровень обеспечения контроля ответственных уполномоченных лиц за соблюдением признанных правил охраны труда и специальных требований безопасности, отраженных на законодательном уровне, содержание национальной уголовной политики в данной сфере включает следующую систему направлений:

установление принципов уголовно-правового воздействия на противоправные проявления в сфере угольной промышленности, нарушающие требования охраны труда и правил безопасности на производстве, включающие основные начала (принципы) уголовного законодательства, как и принципы, действующие в сфере правоприменения в данной отрасли промышленности;

формирование критериев преступного и уголовно-наказуемого поведения субъекта, привлекаемого к уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда и правил безопасности в угольной отрасли, и критериев, благодаря которым возможно профилактическое воздействие;

определение системы преступлений, совершаемых в угольной отрасли промышленности при нарушении нормативных требований в обозначенной сфере (ст. 413, 216, 217 УК РФ)1:

выявление нарушений норм права в сфере охраны труда и безопасности в угольной отрасли2.

Материалы и методы

Методологическую базу исследования составили исторический, статистический методы, метод анализа и синтеза, а также метод формальной логики.

Результаты исследования

Систему мер профилактики, помимо общих и имеющих направленность на формирование и реализацию политики государства в сфере обеспечения правил промышленной безопасности при добыче, обогащению, переработке угля, составляет комплекс контрольных и надзорных полномочий, реализуемых преимущественно Управлени- ем по надзору во взаимодействии с ОВД России и с другими субъектами профилактики. В качестве цели профилактики признано предупреждение возможных нарушений в сфере охраны труда и безопасности на производстве. Управление по надзору обязано осуществлять систему контрольно-надзорных полномочий по соблюдению правил безопасности.

На современном этапе на объектах угольной промышленности существует возможность нивелирования отдельных противоправных проявлений в сфере охраны и безопасности посредством обеспечения контроля за осуществлением работ и реализации мер по более профессиональному управлению и технологическими, и различными производственными процессами в нормальных и в аварийных условиях. Особое значение имеет применение комплексной системы по обеспечению контроля за управлением в сфере промышленной безопасности (МФСБ).

С целью профилактики преступности и правильной квалификации деяний, ОВД России призваны учитывать, что объекты преступлений, которые подлежат квалификации по ст. ст. 216 и 217 УК РФ, несколько шире, чем в ст. 413 УК РФ, т.к. заключаются в общественной безопасности осуществления горных работ для жизни и здоровья работников. Элемент объективной стороны деяния, которое квалифицируется по ст. 143 УК РФ, – последствия, образованные после совершения преступления (причинение здоровью, жизни работника тяжкого вреда посредством нарушения правил охраны труда (наступление смерти одного и более лиц), при этом, когда деяние совершено на объекте производства, квалификация осуществляется либо по ст. 216 УК РФ, либо (и) по ст. 217 УК РФ.

Профилактика преступности обеспечивается, в том числе, посредством анализа и предотвращения рисков, активизирующихся в связи с недостаточным уровнем обновления промышленного оборудования шахт, появлением инновационных механизмов производства, подверженных воздействию многих рисков, которые терминологически могут быть определены как вероятность возникновения потерь, коррелирующих и с производственной, и с коммерческой, с иными сферами деятельности угольной организации, так и с ошибками, имеющими связь к приятием уполномоченными лицами ошибочных решений в отношении стратегических мероприятий на производстве, нарушающих охрану труда.

В экономическом научном сообществе выделяют три основные группы негативных явлений на производстве, квалифицируемых по уровню влияния на соответствующие отношения и проявляющихся в отрасли угольной промышленности: допустимые, критические и катастрофические риски. В качестве допустимых рисков признаны таковые, в процессе которых субъект, осуществляющий деятельность в угольной промышленности, возможно, будет нести потери и материальные убытки (в перспективе), однако, подобные убытки не оказывают особого негативного влияния на жизнь и здоровье работников и уровень эффективности предпринимательской деятельности. Под критической категорией рисков понимаются риски, при констатации которых существуют явные угрозы потерь и убытков, т.е. существует вероятность возникновения негативных последствий. Риски катастрофического характера, признанные детерминантами преступности (ст. 413, 216, 217 УК РФ), которые необходимо профилак-тировать ОВД России во взаимодействии с иными субъектами, являются наиболее опасными в угольной отрасли. Подобные риски способствуют утратам стабильности профессиональной деятельности организации отрасли, ее имущественного статуса, обусловливая наступление опасных явлений для здоровья и жизни работников, т.к. они детерминированы грубыми нарушениями в сфере охраны труда, правил безопасности и квалифицируются в качестве преступлений1.

В соответствии с отраженной классификацией рисков, выступающих в качестве детерминант преступности в сфере охраны труда и специальной безопасности в угольной отрасли (ст. 413, 216, 217 УК РФ), к катастрофической категории рисков возможно причислить риски, связанные с деятельностью транспорта, с социальной ответственностью руководителей, включая лиц, которые несут ответственность за несоблюдение требований в сфере безопасности труда и его охраны. При этом, помимо рисков, которые имеют отношение к «человеческому фактору», систему катастрофических рисков дополняют экологические риски, существующие в угольных шахтах, детерминирующие преступность по названным составам в связи с нарушениями уполномоченными лицами правил охраны труда и безопасности. Данные риски могут быть дифференцированы на семь основных групп: риски, связанные с опасностью взрыва метана и (либо) пыли; риски, обусловленные опасностью от горных ударов; риски от внезапных выбросов угля, горных пород, а также – пыли, газа; риски, опосредованные опасностью, возникающей в связи с прорывом воды и (либо) пульпы в местах подземных работ; риски, связанные с опасностью эндогенного пожара и обусловленные обрушением пород.

К катастрофическим рискам, необходимым для анализа с целью профилактики преступности в угольной отрасли, относится также износ оборудо-вания1. Действительно, российская угольная промышленность на современном этапе включает 58 шахт и 133 разрезов, около 50 процентов которых введена в деятельность в начале 2000 гг., при этом новые объекты оснащены значительным числом высокопроизводительной инновационной техники, что требует профессиональной подготовки специалистов различных направлений и контроля со стороны уполномоченных лиц. Так, в рамках новой промышленной технологии «шахта-лава», требующей высокого уровня профессионализма и профилактики нарушений и преступлений в сфере охраны труда и безопасности производства, функционируют 42 шахты (76 процентов от количества шахт России). В целом, в угольной отрасли работают около 150 000 специалистов, 500 000 лиц осуществляют полномочия в смежных отраслях [2, с. 38].

Обсуждение и заключение

В заключение отметим: несмотря на внимание Российской Федерации к вопросам и проблемам профилактики нарушений правил безопасности и охраны труда на объектах угольной отрасли промышленности, способствующих преступности, остается ряд проблем. Полагаем, увеличение эффективности угольного производства, его рентабельность, уменьшение травматизма, смертности и уровня преступности находятся в корреляции от многих фактов, комплексный учет которых позволит решать задачи, поставленные перед отраслью, и нивелировать проблемы преступности, с учетом различных факторов: 1) природные (горно-геологические, географо-климатические, гидрогеологические, криогенные); 2) социальные (состояние горнодобывающей инфраструктуры отрасли, профессиональная подготовка, переподготовка; производственные (научно-технический потенциал, инновационные решения, сырьевая и энергетическая составляющие); 3) правовые (совершенствование законодательства в направлении увеличения ответственности уполномоченных лиц, призванных к обеспечению соблюдения правил охраны труда и безопасности на угольном производстве; увеличение системы полномочий органов внутренних дел в направлении профилактики преступлений, констатируемых в сфере охраны труда и безопасности в отрасли).

Представляется: корреляция названных взаимообусловленных элементов безопасности вы- ступает важным элементом инновационной методологии системы безопасности в горной отрасли промышленности, позволяющей решить проблемы, совершенствовать систему профилактики деяний, квалифицируемых по составам в сфере обеспечения охраны труда и правил безопасности.

Резюмируя вышеизложенное, полагаем необходимым:

во-первых, признание системы управления безопасностью на угольных объектах несовершенной;

во-вторых, потребность гарантированности работникам угольной отрасли более совершенного уровня охраны труда, безопасности на производстве;

в-третьих, воздействие на уровень безопасности системы внутренних и внешних факторов, противоречий, обусловленных сопровождением роста эффективности производства, увеличением детерминант преступности в сфере охраны труда и безопасности производства;

в-четвертых, наличие необходимого функционала в системе субъектов профилактики преступности правоохранительных органов – национальная система профилактики преступности в области охраны труда и безопасности на производстве в угольной отрасли промышленности может быть признана эффективной при комплексном подходе, реализуемом посредством:

повышения производительности труда путем совершенствования правил осуществления трудовой деятельности в горной отрасли промышленности (например, в Австралии с целью добычи 500 млн тонн угля деятельность осуществляют 38 тыс. шахтеров, в России – при добыче 400 млн тонн – 150 тыс.);

внедрения на всех без исключения объектах угольной отрасли промышленности инновационных систем безопасности;

переосмысления целей, направлений профилактики преступлений в сфере нарушения правил охраны труда и специальных правил безопасности;

увеличения полномочий органов внутренних дел государств, что позволит в необходимой степени реализовать программно-целевой подход (метод), обеспечив интегрированный характер системы мер профилактики (социально-экономических, уголовно-правовых, др.), направленных на уменьшение преступности в горной отрасли;

совершенствования институций прогнозирования детерминант преступности (на уровне всех субъектов профилактики).