Прогнозирование и планирование рационального использования земель Тверской области

В настоящее время прогнозирование становится ключевой функцией управления. Оно представляет собой одну из форм предвидения, вместе с гипотезой и планом. Без понимания перспектив, будущих возможностей и последствий невозможно представить себе какую-либо современную деятельность.

Земля играет важную роль в процессе создания материальных благ или в других сферах экономической деятельности и выполняет различные функции, поэтому прогнозирование использования земельных ресурсов осуществляется в соответствии с общими прин- ципами и в зависимости от целей и задач социально-экономического прогнозирования. Актуальность темы обусловлена необходимостью разработки и внедрения оптимальных планов, для выявления перспектив в использовании земель.

Общая площадь территории Тверской области в административных границах составляет 8 420,1 тыс. га.

На рисунке 1 представлена структура распределения земельного фонда Тверской области по категориям земель.

Рис. 1. Структура распределения земельного фонда Тверской области

Как следует из данных, представленных на рисунке, основная доля земельного фонда Тверской области приходится на земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходятся

58,0% и 31,1% от общей площади территории области соответственно. Наименьшая доля земельного фонда Тверской области приходится на земли промышленности и иного специального назначения и земли запаса, на долю которых приходятся по 1,5% от общей площади территории области, а также земли особо охраняемых территорий и объектов, на долю которых приходится 1% от общей площади территории области.

Земли населенных пунктов составляют 4,9% от общей площади территории области. Земельные участки в населенных пунктах могут использоваться гражданами и юридическими лицами в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительными регламентами.

По состоянию на 01.01.2023 площадь земель населенных пунктов составляет 412,8 тыс. га или 4,9% от общей площади области, из них площадь городских населенных пунктов – 90,5 тыс. га (1,1%), сельских населенных пунктов – 322,3 тыс. га (3,8%) [6].

Значительное количество земель сельскохозяйственного назначения либо не используется вовсе, либо используется неэффективно. Состояние этих земель продолжает ухудшаться, так как не проводятся необходимые культурно-технические работы. Зарастание земель приводит к уменьшению площадей кормовых угодий и негативно влияет на качество травостоя на лугах и пастбищах. Также следует отметить наличие эрозионных процессов на сельскохозяйственных землях.

Важно отметить, что часто земли используются для инвестирования и сохранения капитала, а не для производства, и предоставляются людям, не обладающим необходимыми навыками для их использования.

В Тверском регионе, как и во многих других регионах России, производственная деятельность предприятий (включая коммунальное хозяйство), автотранспорт и обработка отходов влияют на состояние почвы. Это приводит к загрязнению химическими веществами открытых водоемов, подземных водоносных слоев, атмосферного воздуха, растительной продукции и кормов для животных, что негативно сказывается на здоровье населения.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации на праве частной собственности земля принадлежит гражданам и юридическим лицам. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований [1].

По состоянию на 1 января 2024 г. в собственности граждан и юридических лиц находится 1 817,1 тыс. га земель, что составляет 21,6% от земельного фонда области (на 1 января 2023 г. – 1 819,9 тыс. га).

По состоянию на 1 января 2024 г. доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 6 603,0 тыс. га или 78,4% (на 1 января 2023 г. – 6 600,2 тыс. га).

По состоянию на 1 января 2024 г. собственность РФ – 3 735,7 тыс. га (на 1 января 2023 г. – 5 055,6 тыс. га). Собственность субъекта – 90,2 тыс. га (на 1 января 2023 г. – 80,6 тыс. га). Муниципальная собственность – 131,3 тыс. га (на 1 января 2023 г. – 78,7 тыс. га) [6].

Считается целесообразным для повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения собственниками внести в Налоговый кодекс РФ изменения, а именно применение повышенной налоговой ставки в случае выявления контрольнонадзорными органами соответствующих уровней управления фактов неиспользования по назначению (или нецелевого использования) участков земель сельскохозяйственного назначения (например, 1,5% от кадастровой стоимости земли вместо взимаемых 0,3%). Это позволит решить вопрос с рейдерством особо привлекательных с экономической точки зрения земель, использованием земель сельскохозяйственного назначения как средства для вложения капитала и т.п. [4].

Кроме того, существует недостаточная система контроля и мониторинга за использованием земель. Это подтверждается тем, что множество решений о привлечении к административной ответственности отменяются судами по причине нарушения процедурных норм и сроков, что свидетельствует о некомпетентности государственных и муниципальных инспекторов по земельным вопросам. Таким образом, возникает необходимость в дополнительном и регулярном обучении специалистов, исполняющих эти обязанности [5].

В последние годы государственные органы предприняли ряд мер для повышения эффективности земельного контроля. К примеру, в 2015 году был внедрён новый инструмент – административное обследование объектов, мых в планы проведения земельного кон- связанных с земельными отношениями, с целью улучшения надзорных функций. Тем не менее, из-за уменьшения числа государственных инспекторов, ситуация с правонарушениями среди землепользователей не улучшилась. В связи с этим необходимо пересмотреть подходы к государственному земельному контролю, в частности, увеличить применение технических устройств для мониторинга, что требует соответствующего оформления на уровне федерального законодательства.

Важно отметить, что возникают трудности при осуществлении муниципального контроля за использованием земель. Обычно именно на муниципальном уровне наблюдаются наименьшие результаты в проведении земельного контроля. Можно выделить следующие причины сложившейся ситуации:

• 1)    в ряде городов и сел отсутствуют органы, ответственные за контроль за использованием земель;

• 2)    как правило, в муниципальных земельных инспекциях нет специалистов, освобожденных от выполнения других обязанностей;

• 3)    недостаточное для организации эффективного контроля число проверок, включае-

• троля;

• 4)    отсутствие финансовой заинтересован-

• ности в проведении земельного контроля на муниципальном уровне [2].

В результате ослабления муниципального земельного контроля может возрасти количество нарушений правил использования земель. Поэтому для более эффективного контроля необходимо иметь в каждом муниципальном образовании специальных инспекторов, а собранные штрафы полностью направлять в муниципальный бюджет.

Таким образом, можно заключить, что отсутствие актуальных цифровых карт освоенности территорий является одной из причин недостаточного контроля за земельными ресурсами. Быстрая доступность информации (особенно о сельскохозяйственных землях, где постоянно меняются посевные площади и уровень плодородия почв) является критически важной. Своевременное получение такой информации играет ключевую роль в повышении эффективности управления земельными ресурсами и принятии обоснованных решений всеми заинтересованными сторонами в сфере земельных отношений.