Прогнозирование развития регионального социально-экономического комплекса в условиях экономической нестабильности

Введение и новизна. В целях реализации Федерального закона Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ [1] Правительство Республики Бурятия приступило к разработке главного документа - Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2030 года [5]. В рамках этого документа должны быть разработаны прогнозы социально-экономического развития республики на долгосрочный и среднесрочный периоды.

Разработка стратегии в рамках долгосрочной экономической политики предполагает наличие развитой системы социально-экономического прогнозирования. Решения, принимаемые на основе разработанного прогноза, способны не только скорректировать, но и изменить направление развития страны, что является особенно важным в условиях замедления экономического роста, сокращения объемов производства, роста инфляции и безработицы.

В условиях экономической нестабильности прогнозирование развития страны и ее субъектов в силу неопределенности внешних условий представляется сложной научной проблемой. Все перечисленное определяет актуальность выбранной темы, направленной на выработку предложений по совершенствованию механизмов прогнозирования на уровне региона в условиях экономической нестабильности. Инструментарий прогнозирования должен учитывать циклические процессы в динамике экономического развития.

Методы и методики исследования. В периоды экономической нестабильности особенно остро стоит вопрос точности прогнозов социально-экономических показателей. Большие погрешности прогнозов, которые имели место в предкризисные периоды, в значительной степени были связаны лишь с применением традиционных методов прогнозирования, находящихся вне границ их применимости в условиях нарастающих нестационарных явлений в мировой экономике.

Традиционные методы прогнозирования рассматривают только трендовые траектории развития и не способны предсказывать кризисы и рецессии. Основным направлением для усовершенствования используемых механизмов прогнозирования выступает учет совместного действия долгосрочного роста и циклических колебаний вокруг него, определяемых соотношением спроса и предложения.

Именно взаимодействие циклических колебаний и тренда роста могут выявить точки перегиба, в которых теряется стабильность и тогда может наступить кризисная рецессия.

Результаты исследования . Развитие региона рассматривается с позиций пространственного подхода, который предполагает исследование социальноэкономического комплекса как взаимосвязанной системы человеческих ресурсов, активов и экономических отношений, локализованных на конкретной территории в регионе [2].

Важно отметить, что экономическая нестабильность - это такое состояние регионального социально-экономического комплекса, при котором происходит нарушение нормальных связей и пропорций в виде кризиса, вследствие чего теряется возможность наращивать основные показатели своего положительного изменения.

В истории современной России было несколько периодов, когда страна находилась в условиях экономического кризиса. Причины, приводящие в такое состояние, были как внешними, так и внутренними.

Так, например, кризис начала 1990-х гг. был продолжением кризиса, начавшегося еще в середине 1980-х гг., основными причинами которого были: упадок командноадминистративной системы управления Советского Союза, падение мировых цен на нефть, а также санкции Запада, связанные с войной в Афганистане. Вследствие распада СССР ситуация усугубилась, так как в значительной мере были ослаблены, а где то и разорваны экономические связи между бывшими советскими республиками.

Следующим значительным по своим масштабам был экономический кризис 1998 г. Причина, повлекшая страну в тяжелое экономическое состояние, была неэффективная макроэкономическая политика, проводимая в середине 1990-х гг. Также возникновению этой ситуации в стране способствовали два внешних фактора: резкое снижение мировых цен на топливо и кризис в Юго-Восточной Азии.

Экономический кризис 2008 г. в России, в отличие от предыдущих кризисов, главным образом был обусловлен внешними экономическими факторами, а именно: Мировым финансовым кризисом и вооруженным конфликтом с Грузией.

Экономический кризис, начавшийся в 2014 г., характеризуется рядом особенностей, это экономические санкции против России и значительное снижение цены на нефть.

Экономическое развитие страны или ее отдельных субъектов происходит неравномерно, т. Е. экономически нестабильно, проявляясь в форме цикличности развития.

Экономический цикл - это колебания экономической активности (экономической конъюнктуры), состоящие в повторяющемся экономическом спаде (рецессии, депрессии) и экономическом подъеме (оживлении экономики). Циклы носят периодический, но обычно нерегулярный характер. Обычно (в рамках неоклассического синтеза) интерпретируются как колебания вокруг долгосрочного тренда развития экономики.

Цикл имеет две экстремальные точки: точка пика, соответствующая максимуму деловой активности, и точка дна соответствующая минимуму деловой активности. В свою очередь цикл делится на две фазы: спад или рецессия, которая длится от пика до дна (особенно продолжительный и глубокий спад - это депрессия) и подъем (оживление), который продолжается ото дна до пика. Колебания экономической активности в стране, в регионах различаются по регулярности и продолжительности.

Основными признаками экономической нестабильности, имеющей циклический характер изменения, являются курс национальной валюты, дефицит государственного бюджета и внешнеторгового баланса, инфляция и безработица. Если рассматривать региональный социально-экономический комплекс, то экономическая нестабильность может возникнуть не только в результате появления кризиса, но и под влиянием, например, недополучения государственной поддержки из федерального бюджета в положенные сроки и в положенных объемах, снижения инвестиционной привлекательности региона.

В таблице приведены данные, характеризующие развитие Российской Федерации в целом и Республики Бурятия в частности в периоды экономической нестабильности.

Оценить степень влияния кризиса, привлекшего к условиям экономической нестабильности в конце 2014 г. достаточно сложно, так как это влияние выступает в качестве долговременного фактора и может отразиться на социально-экономическом развитии страны, регионов через определенный промежуток времени. Однако по официальным данным Росстата видно [7], что в посткризисный 2015 г. в России наблюдается падение ВРП в целом по субъектам РФ на 3,7% в годовом выражении. В республике существует отставание по среднедушевому ВРП от среднероссийского показателя и показателей регионов СФО.

Наряду со снижением основного макроэкономического показателя в национальной экономике важным для рассмотрения являются инфляционные процессы. Из-за девальвации рубля инфляция в 2014 году достигла 11,4% вместо 5 % в годовом исчислении [3]. В республике этот показатель оказался выше на 0,4 процентных пункта. Эта тенденция сохранилась и в 2015 году, достигнув по стране уровня в 12,9%.

Основные социально-экономические показатели

Таблица.

	1997	1998	1999	2007	2008	2009	2013	20142	20151
Индекс физического объема валового регионального продукта (в % к предыдущему году): Всего по субъектам Российской	101,2	93,6	105,6	108,3	105,7	92,4	101,8	101,3	96,3
Федерации Республика Бурятия	102,2	94,1	108,0	107,7	105,4	92,6	100,3	100,3	-
Индекс  потребительских  цен (%): Российская Федерация	111,0	184,4	136,5	111,9	113,3	108,8	106,5	111,4	112,9
Республика Бурятия	107,9	163,7	144,6	109,2	112,6	108,0	107,5	111,8	110,7
Уровень безработицы (%): Российская Федерация	11,8	13,2	13,0	6,1	6,3	8,4	5,5	5,2	5,6
Республика Бурятия	21,3	22,0	17,3	12,9	11,6	14,1	8,0	8,4	9,2

Интересен тот факт, что на протяжении 20 лет Центральный Банк борется с инфляцией, чтобы снизить ее до приемлемого уровня, но при этом в России инфляция никогда не опускалась ниже 5%.

В 2015 г. произошло увеличение уровня безработицы в целом по стране до 5,6%, в Республике Бурятия до 9,2%. Не стоит забывать, что именно уровень безработицы является одним из важных признаком экономической нестабильности. Согласно закону Оукена увеличение безработицы на 1 % означает сокращение темпов роста экономики на 2-3%. В проекте Концепции социально-экономического развития Республики Бурятия до 2030 г. республика имеет низкую позицию (70 место) среди субъектов РФ по уровню безработицы в 2014 г. [4]. Повышение безработицы ведет к снижению качества жизни, являясь тем самым угрозой для развития республики.

Понятно, что кризис является неотъемлемой частью экономики. Но целесообразно возникает вопрос, а можно ли спрогнозировать его возникновение. Конечно, нельзя с полной уверенностью назвать дату и место «детонации», но это не значит, что контролировать этот процесс невозможно. Пока же в России отсутствует статистика, методы и процедуры, позволяющие квалифицированно анализировать циклические процессы, как это делается в других странах мира. Так, например, в США сфера прогностической деятельности стала объектом профессиональной деятельности специалистов. А в ряде развитых стран прогнозирование имеет всеохватывающий характер и превратилась в весьма доходную деятельность коммерческой деятельности.

Следует заметить, что прогнозирование - это научно обоснованное предвидение характера и динамики явлений и процессов, протекающих на общегосударственном, региональном, отраслевом уровнях, а также на уровне предприятия. Целью такого предвидения является повышение качества принимаемых тактических и стратегических решений, чтобы избежать, по крайней мере, грубых ошибок при разработке проектов краткосрочной и особенно долгосрочной экономической политики.

В современных методиках прогнозирования социально-экономического развития регионов в основном предлагается следующий алгоритм:

• -   - оценка существующего социально-экономического положения в регионе;

• -   - оценка ресурсной базы региона;

• -   - составление вариантного сценарного прогноза;

• -   - разработка стратегических (приоритетных) направлений развития экономики

региона на долгосрочный период;

• - - разработка программы мероприятий и механизмов поэтапного выполнения

конкретных задач;

• -   - представление индикаторов достижения прогнозных показателей.

Проблема возникает уже на первом этапе в силу недостаточности и разной форматности статистической информации, которая не в достаточной мере приспособлена к анализу циклических процессов.

Кроме того, за последние 25 лет методология расчета ряда ключевых циклических показателей менялась без соответствующего пересмотра данных за предыдущие периоды. В свою очередь сопоставляемость наблюдений, как известно, является одним из непреложных условий использования индикаторов для целей циклического анализа [6].

Помимо этого для анализа российского цикла существует ограничение в использования не только новейших методов, но даже тех, которые использовались в развитых странах несколько десятков лет назад в силу того, что современная Россия имеет короткий временной интервал рыночного хозяйствования.

В экономике периоды развития не имеют четко выраженных границ, так как множество внешних и внутренних факторов деформируют классический экономический цикл. По признанию мирового научного сообщества, эффектом прогнозирования обладают следующие циклы:

• -    «циклы Китчина» - колебания товарно-материальных запасов предприятий и мировых запасов золота, период ~ 3-5 лет;

• -    «классический деловой цикл Жугляра» – изменение деловой активности, период 10-12 лет;

• -    «волны Кузнеца» – чередование быстрого и медленного роста темпов технического прогресса, населения и национального дохода, период ~ 18-25 лет;

• -    «волны Кондратьева» – наступление подъемов, кризисов, спадов уровней деловой активности, период ~ 45- 60 лет;

• -    «циклы научных революций» – цикл развития технологий и инноваций, период ~ 80 лет.

Выводы и рекомендации . В условиях экономической нестабильности очень остро встает вопрос о точности прогнозирования развития на уровне страны и ее субъектов. В современной практике социально-экономического прогнозирования преобладает линейноэкстраполяционный подход, который на основе статистического анализа позволяет выявить тенденции и параметры социально-экономического развития регионального комплекса в прошлом и перенести их на будущее. Такой подход дает более или менее надежные результаты в период инерционного развития и приводит к крупным ошибкам в периоды перелома тенденций, изменения факторов движения при переходе от одной фазы цикла к другой, особенно в периоды экономических кризисов.

Научно обоснованные, более надежные и достоверные прогнозы можно выстроить, используя теории циклов и кризисов, разработанных российскими и зарубежными учеными. Исследование циклических процессов позволит выявлять переломные моменты в социально-экономическом развитии, тем самым предопределять ранние сигналы приближающегося кризиса, и разработать стратегию развития в долгосрочной перспективе и своевременно принять эффективные антикризисные меры.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований и Правительства Республики Бурятия (Проект № 15-46-04388).