Прогнозирование социально-экономического развития Челябинской области

* *

ных значениях экономических и социальных процессов, протекающих на различных уровнях.

Как и анализ, мотивация, организация, контроль и учет, прогнозирование является одной из функций управления. Важным значением прогнозирование обладает для большого количества потребителей результатов прогнозирования: от органов муниципальной и федеральной государственной власти до домашних хозяйств жителей РФ. В современном обществе руководству страны и ее регионов необходимо предоставлять всем участникам общества альтернативные направления развития, что само по себе представляет прогнозирование.

Важнейшим направлением составления прогнозов изменения общественных явлений является экономическое и социальное прогнозирование - научная дисциплина, предметом которой является изучение состояния и возможных изменений состояний общественных явлений, а объектом - система социальных и экономических отношений в обществе [2; 8; 9].

Инструментами прогнозирования изменения социальной и экономической сферы являются: эконометрические расчеты, экстраполирование прошлых тенденций, система национальных счетов и другие методы [см.: 2; 3; 5; 6].

Сегодня ключевым элементом прогнозирования развития регионов в социальном и экономическом аспекте стало прогнозирование на краткосрочный период (до трех лет), на основании которого формулируются оперативные цели и задачи. Далее следуют прогнозы на среднесрочную перспективу как основа среднесрочных программ федерального центра. В рамках долгосрочного прогнозирования данного явления вырабатывается концепция развития региона и страны в целом [4, с. 61].

Исходя из нормативно-правового обеспечения социальной и экономической политики страны основной целью прогнозирования является идентификация направлений социального, экономического и совокупного развития регионов РФ, нейтрализующих негативные и обеспечивающие приумножение положительных региональных факторов, позволяющих согласовать федеральные и региональные интересы в целях задач общегосударственной и региональной политики.

Говоря о Челябинской области, следует обратиться к Постановлению Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 г. №1949 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года», где, в свою очередь, указана краткая характеристика социально-экономического потенциала Челябинской области. Такие показатели, как природно-климати- ческие условия, земельные, водные и лесные ресурсы, минерально-сырьевая база, тенденции изменения населения области, уровень образования и занятости, инфраструктурная обеспеченность территории области и другие, являются основой для разработки прогноза социально-экономического развития Челябинской области. Также для более точного и эффективного прогнозирования происходит сравнение экономического потенциала и конкурентоспособности экономики Челябинской области с другими регионами страны. К ним относятся:

• ·    валовый региональный продукт на душу населения за отчетный период;

• ·    инвестиции в основной капитал на душу населения за отчетный период;

• ·    индекс промышленного производства; · объем продукции сельского хозяйства; · ввод жилья;

• ·    среднедушевые денежные доходы населения;

• ·    другие¹.

Прогнозирование как сложный процесс анализа состоит не только из потенциала региона, но и целевых и приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Челябинской области, которые опираются не только на приведенные выше показатели. В связи с этим складываются определенные направления деятельности, которые разбиты на два блока: экономический и социальный. В экономический блок включают выявление и развитие «точек ускоренного роста» экономики региона, «точек стратегического дохода», «территориальных точек роста», развитие инновационных отраслей экономики на основе кластерного подхода. К социальному блоку относят: повышение благосостояния населения, создание дополнительных рабочих мест, создание условий для улучшения демографической ситуации области.

Каждый показатель и индикатор в построении прогноза рассматривается в динамике с предыдущими и будущими отчетными периодами, что дает более четкое понимание органам государственной власти субъекта, на что нужно обратить внимание для улучшения социально-экономической ситуации региона на плановые периоды.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов отображены в виде сводных таблиц в проекте, одобренном Постановлением Правительства Челябинской области. На основе данных показателей и строится дальнейшее планирование социально-экономического развития региона. Более того, в докладе по проекту прогнозирования на 2018 2020 годы указаны сдерживающие факторы (мировые и общероссийские тренды). К ним относятся: сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и низкая мобильность трудовых ресурсов; сохранение действия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики, а также ответных мер; мировая политическая и экономическая неопределенность и т.д. Также прописаны и положительные факторы (мировые и общероссийские тренды). К ним относятся: рост в отраслях, не зависящих от импорта; ограничение темпов роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции; преодоление рецессии, в которую Россия вступила в 2014 году; сохранение инфляции вблизи целевого уровня 4%. Помимо факторов в проекте предложены варианты разработки прогноза, такие как:

• ·    консервативный. Сохранение инерционных трендов, сложившихся в последний период;

• ·    базовый. Стабилизация ситуации в экономике с переходом к незначительному росту в последующие годы;

• ·    целевой. Умеренный экономический

рост за счет повышения инвестиционной активности2.

При прогнозировании социально-экономического развития любого субъекта Российской Федерации, безусловно, возникают всевозможные проблемы, которые затрудняют и замедляют темпы социально-экономического развития, дестабилизируют обстановку и способствуют наибольшему объему дополнительно потраченных сил и средств на их устранение. Челябинская область, разумеется, не является исключением.

Автор считает, что затруднения, которые возникают при прогнозировании социально-экономического развития региона, происходит из-за следующих проблем:

• 1.    Сдерживающие факторы, которые перечислены в проекте прогноза на текущий 2018 и плановые 2019, 2020 годы [7; 10]. Они связаны прежде всего с политической и экономической ситуацией как в России, так и на мировой арене, а именно: наложение различного рода санкций, падения курса рубля, зависимость от зарубежных стран и т.д. Данная проблема препятствует для качественного прогнозирования социальноэкономического развития субъекта, так как совершенно точно невозможно предсказать, что будет через год.

• 2.    Проблемы экологии и демографии, которые тесно связаны между собой, так как именно из-за плохой экологической ситуации наблюдается высокая смертность населения и характерные заболевания. Доля смертности и объем выбросов в атмосферу увеличивается, что также является фактором, который затрудняет качественно и пропорционально проанализировать и выявить даже приблизительные цифры данных показателей на плановые периоды.

Для решения проблемы уже прикладывается множество сил, были проведены различного рода встречи Президента РФ с главами других государств. Безусловно, на данный момент изменения происходят в лучшую сторону. Для наиболее эффективного изменения данной ситуации, а именно снижения зависимости от других государств, необходимо повышать объем производства импортозамещающих продуктов и товаров.

Для формирования обоснованных с научной и практической точек зрения прогнозов социально-экономического совершенствования региона в условиях длительных экономических санкций требуется не толь- ко достоверная информационная база, но и уровень информатизации процесса, наличие методологической основы.

Создание и развитие системы мониторинга социально-экономических показателей позволят решить часть вопросов, связанных с более полным учетом уровня общественного развития, и, соответственно, достовернее прогнозировать показатели экономического роста и уровня жизни населения.

Поэтому решение экологических проблем позволит улучшить демографическую ситуацию региона. Для решения экологической проблемы необходимо провести ком- плекс мероприятий по модернизации промышленных предприятий с целью их оснащения самыми современными очистными сооружениями и фильтрами, которые соответствовали бы самым современным мировым стандартам. Также в этой сфере необходимо усилить государственный контроль за соблюдением экологического законодательства и разработать государственные программы по восстановлению и очистке загрязненных территорий, в том числе радиоактивных.

Кроме того, для улучшения демографии региона необходимо разработать целевые программы, направленные на увеличение рождаемости и поддержку материнства, не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Таким образом, автор считает, что в связи с решением вышеназванных проблем можно рассчитывать не только на более качественное и эффективное прогнозирование, но и на повышение социально-экономического развития Челябинской области как отдельного субъекта, так и Российской Федерации в целом.