Прогнозирование социально-экономического развития региона (на примере арктической зоны РФ)

Социально-экономическое прогнозирование – это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлений.

Прогнозирование социально-экономического развития региона — система научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития региона и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.

Основные методы социально-экономического прогнозирования, используемые для разработки прогнозов (стратегий) социально -экономического развития региона: 1. методы экспертных оценок, 2. методы логического моделирования, 3. методы экономико-математического моделирования.

Методы экспертных оценок основаны на использовании при разработке прогнозов мнений признанного эксперта-специалиста или группы таких экспертов. Методы экспертных оценок хорошо себя зарекомендовали в случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования, при наличии высокой степени неопределенности информации, имеющейся в прогностической базе, или вовсе при отсутствии информации об объекте прогнозирования. В условиях неопределенности и нестабильности развития социальноэкономической системы РФ методы экспертных оценок приобретают все большее значение для разработки прогноза (стратегии) социальноэкономического развития региона.

Методы логического моделирования применяются главным образом для качественного описания прогнозируемых процессов. В их основе - общие закономерности развития прогнозируемого объекта управления, исследуемые в определенной логической последовательности. Среди методов логического моделирования наибольшее распространение получили два: метод исторических аналогий и метод разработки сценариев. Метод исторических аналогий эффективен при определении путей развития на основе построения аналогии с образцами, уже имевшими место в истории. Этот метод не стоит применять в условиях нестабильной экономической ситуации. Метод разработки сценариев развития, который объединяет качественные и количественные подходы, в отличие от метода исторических аналогий, может эффективно использоваться в условиях нестабильной экономической ситуации для разработки прогноза (стратегии) социально-экономического развития региона. Как правило, составляется несколько альтернативных вариантов сценариев. Наиболее вероятный вариант сценария рассматривается в качестве базового, на основе которого принимаются решения.

Методы экономико-математического моделирования основаны на имитации реального поведения объекта управления путем построения соответствующих экономико-математических моделей. Это наиболее развитые методы в области прогнозирования социально-экономических процессов. Их разновидностью является широко применяемый метод математической экстраполяции, позволяющий продлить тенденцию изменения экономического параметра из области ее наблюдения в прошлом на будущее.

Правовое регулирование прогнозирования социально-экономического развития региона в настоящее время должно осуществляться, в первую очередь, в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов РФ и др. Именно Федеральный закон № 172-ФЗ и нормативные правовые акты субъектов РФ о стратегическом планировании должны регулировать отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития субъектов РФ. Нормативные правовые акты о стратегическом планировании у регионов, включенных полностью или частично в число сухопутных территорий Арктической зоны РФ, приняты в 2014-2015 гг. (см., таблица).

Основной документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, - стратегия социально-экономического развития субъекта РФ. Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ -документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта РФ на долгосрочный период [1]. На данный момент большинство регионов, включенных полностью или частично в число сухопутных территорий Арктической зоны РФ, еще не приняли стратегии социально-экономического развития субъекта РФ в соответствии с требованиями Федерального закона № 172-ФЗ. На практике ими до сих пор (по состоянию на 01.08.2016) применяются для целеполагания стратегии, утвержденные или одобренные в 2006-2013 гг., исключение Чукотский АО и Красноярский край (см., таблица). У Красноярского края отсутствует собственный утвержденный или одобренный нормативный правовой акт в рамках целеполагания, рабочим документом долгое время был проект «Стратегии социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года» (версия от 16.05.2013), а сейчас в разработке проект «Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года» (версия от 23.06.2016). У Чукотского АО «Стратегия социально-экономического развития Чукотского автономного округа до 2030 года» принята после утверждения Федерального закона № 172-ФЗ, однако, она не в полной мере соответствует требованиям вышеуказанного закона и требует доработки. В настоящее время в арктических регионах ведется работа над нормативно-правовой базой стратегического планирования, в том числе над стратегией социально-экономического развития субъекта РФ до 2030 года в соответствии с требованиями современных реалий законодательства и социально-экономического положения.

Таблица - Прогнозирование социально-экономического развития в регионах Арктической зоны РФ (по состоянию на 01.08.2016)

В условиях неопределенности и нестабильности развития социальноэкономической системы РФ для социального-экономического прогнозирования на региональном уровне целесообразнее и эффективнее и далее использовать методы разработки сценариев и экспертных оценок, однако, к ним обязательно необходимо дополнять методы экономико- математического моделирования.

Многие стратегии арктических регионов в 2006-2013 гг. были составлены при использовании метода экспертных оценок, что не противоречило и шло в ногу с федеральным законодательством. Так например, при работе над «Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 года» также был использован метод экспертных оценок [2]. «Прогноз долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2030 года», разработанный Минэкономразвития России еще в марте 2013 года, составлен с помощью метода разработки сценариев: представлено 3 варианта (сценария) долгосрочного развития РФ (консервативный, умеренно-оптимистичный, форсированный) [3].

Успешное социально-экономическое развитие региона во многом зависит от грамотного построения системы стратегического планирования и используемых методов социально-экономического прогнозирования. В регионах Арктической зоны РФ можно наблюдать размытость приоритетов, отсутствие механизма концентрации ресурсов на решении среднесрочных и долгосрочных задач, обособленность субъектов экономики при достижении своих целей. Законы о стратегическом планировании в субъекте РФ направлены на то, чтобы решить эти проблемы.