Программно-целевое регулирование региональной экономики: опыт применения в Республике Мордовия

Переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения конкурентоспособности отечественной экономики, диверсификации производства и экспорта предполагает смещение акцентов в государственной экономической политике с решения текущих задач обеспечения социальной и макроэкономической сбалансированности к политике интенсификации структурных изменений. Это означает удлинение горизонта планирования, повышение приоритета средне- и долгосрочных целей развития, разработку соответст- вующих методов их достижения через повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, совершенствования методов бюджетирования, переход от «планирования ресурсов» к «планированию результатов». Однако рыночный механизм не в силах самостоятельно создать условия для стратегических прорывов в области науки и технологий, глубоких структурных преобразований производства. Направленность управления на достижение конкретных целей (результатов) предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов управления или государственного регулирования экономики путем разработки целевых комплексных программ [1]. Главным и по существу единственно отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в России в реализации обозначенного курса выступают разноуровневые целевые программы. Они позволяют в рамках метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения средне- и долгосрочных проблем социально-экономической политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием различных форм поддержки на федеральном уровне.

Опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются посредством государственных программ, свидетельствует о перспективности программно-целевого метода и его преимуществах (по сравнению со сметным финансированием) при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач [1]. Данный метод также позволяет решать сложные или малопривлекательные задачи для бизнеса. При всех положительных качествах частного капитала, он не во всех случаях в состоянии обеспечить реализацию некоторых социальных и крупных инфраструктурных проектов в процессе экономического развития страны. Широкое использование таких методов позволяет облегчить формирование бюджета, обеспечить преемственность бюджетной и экономической политики в среднесрочной перспективе.

Целевые программы как гибкий инструмент реализации долгосрочной экономической политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы включают в себя необходимые для достижения конкретные цели и результаты, исходя из сформированных приоритетов среднесрочной программы социально-экономического развития страны, а также перечня инвестиционных и инновационных проектов, обеспечивающих их достижение и обоснованное ресурсное обеспечение, в том числе за счет федерального бюджета. В то же время они являются наиболее прозрачным инструментом проведения социально-экономической политики с использованием федеральной поддержки. Их необходимость, цели, задачи, набор мероприятий, время реализации и объемы финансирования, в том числе из федеральных средств, дискутируются на заседаниях Правительства РФ, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, находятся в режиме прямого доступа на сайтах Правительства РФ, Минэкономразвития России, гос-заказчиков, публикуются как официальные документы (приложения к постановлениям Правительства РФ).

Федеральные и региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления общегосударственной и региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных проблем. Они формируются и реализуются, как правило, по отраслевому признаку, а узкоспециализированные программы разрабатываются в составе целевых федеральных программ, в которых определяются потребности в финансовых ресурсах по источникам финансирования, материальных ресурсах, кадрах и т. д. В комплексные программы социально-экономического развития регионов включаются все узкоспециализированные подпрограммы, в которых значительный удельный вес занимают документы социальной ориентации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т. д.), что позволяет провести увязку имеющихся узкоспециализированных подпрограмм по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам по соответствующему региону.

Стоит отметить, что к настоящему времени в стране накоплен значительный опыт разработки многофункциональных разноуровневых региональных программ. Несмотря на различия в ведомственной и территориальной принадлежности их разработка должна проводиться на единой методологической основе, а различия в методических подходах к их составлению должны сводиться к учету специфики особенностей развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий [2]. Одной из разновидностей целевых программ, имеющих характер долгосрочного документа, являются стратегические планы развития [2].

Проанализируем основной программноцелевой документ развития Республики Мордовия (РМ) – «Стратегию социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года» [3]. Данная программа разработана Санкт-Петербургским Центром стратегических разработок «Северо-Запад» и принята Государственным Собранием РМ 25.09.2008 г., Законом РМ от 01.10.2008 г. № 94-З «О стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года», имеет целью повышение конкурентоспособности территории за счет развития инновационного сектора экономики и повышения качества жизни населения.

В качестве задач, которые необходимо решить для достижения указанной цели, в ней выдвигаются: 1) развитие базовых секторов специализации региона и формирование условий для появления новых; 2) реформирование рынка труда и рынка образовательных услуг; 3) развитие пространственной организации региона; 4) сохранение демографического и социального капитала.

По структуре работа состоит из 6 глав (хотя фактически их 5 плюс приложения).

Первая глава посвящена характеристике основных факторов развития Республики Мордовия до 2025 г.: эндогенные (индустриально-аграрная специализация, высокие тем пы экономического рост а, реализация поли тики по привлечению инвестиций, развитию инновационной деятельности и малого биз не са, высокий уровень развития транспорт ной инфраструктуры и газификации террито р ии, обеспеченности населения социальной инфраструктурой и жильем, снижение чис ленности населени я и низкий уровень его жизни, недостаточность собственной элек трогенерации , высокий уровень дотационно сти регионального бюджет а) и экзогенные (рост российской экономики, повышение открытости рынка РФ, корпоративное развитие отраслей российской экономики, изменения в системе государственного управления РФ) факторы.

Во второй главе приводятся варианты-сценарии долгосрочного развития республики (их 3, речь о них пойдет ниже).

В третьей главе дается описание приоритетных направлений экономического, со- циального и пространственного развития Республики Мордовия с выделением целей и задач: по развитию базовых секторов специализации региона (электротехнического кластера, включая светотехнический, агропромышленного кластера, индустрии строительных материалов, железнодорожного машиностроения); повышению инвестиционной привлекательности территории (промышленного девелопмента: развитию современной производственной инфраструктуры, развитию институтов работы с инвесторами и реализации программы маркетинга территории, созданию условий для развития малого бизнеса, развитию финансовой инфраструктуры, развитию транспортной и энергетической инфраструктуры посредством реформирования рынка труда, системы профессионального образования, институтов, регулирующих ситуацию на рынке труда, реформирования рабочих мест, развитию пространственной организации региона, городской среды г. Саранска, формированию нового опорного каркаса системы расселения, поддержки местных инициатив и т. д.).

В четвертой главе показаны механизмы реализации стратегии развития Республики Мордовия – по реализации среднесрочной программы ее социально-экономического развития и совершенствования разработки и исполнения республиканских целевых программ, развития частно-государственного партнерства, повышения эффективности представления финансовой поддержки предприятиям региона и качества бюджетного управления, создания финансовых стимулов для реализации муниципальных образований.

В пятой главе указаны этапы реализации стратегии и ожидаемые результаты.

Приложения отражают некоторые демографические показатели республики (прогноз Росстата), тенденции развития ключевых для региона рынков, дают оценку перспектив формирования кластеров в различных секторах его экономики, оценку условий для формирования технопарка, оценку развития торговых сетей, показателей работы ресурсных центров, оценку эффективности уже проводимых программ, а также предложения системы мониторинга реализации программы.

Сценарий № 1 «Производственная периферия», являющийся с точки зрения санкт-петербургских разработчиков наиболее вероятным вариантом социально-экономического развития Республики Мордовия, заключается в завершении начавшегося 5 – 6 лет назад процесса капитализации имеющихся активов (земельных и природно-климатических ресурсов, производственного потенциала, трудовых ресурсов, близости к динамично развивающему московскому рынку) и рыночной реструктуризации (формирования региональных и макрорегиональных вертикально-интегрированных структур или вхождения в них; реализации инвестиционных стратегий крупных игроков; закрепления позиций местных компаний на растущих рынках, преимущественно Московского региона). В качестве основных направлений развития региона при этом выделены:

• 1.    Поддержание активного экономического роста в среднесрочной перспективе, который будет связан с ростом рынков, где будут присутствовать предприятия республики . Рост рынка будет способствовать наращиванию производственных мощностей в базовых секторах специализации, проведению технологической модернизации производств, изменению профиля отдельных предприятий и отраслей. Основной задачей региональной власти в этом случае является поддержка технологической модернизации. В свою очередь, рост рынка будет провоцировать производственную экспансию уже образовавшихся региональных холдингов в другие регионы (покупка предприятий, размещение отдельных производств и т. д.). При этом реструктуризация рынков, происходящая в настоящее время, даст возможность выстроить специализированные вертикально-интегрированные структуры. Наиболее перспективными в данном отношении являются следующие сектора: производство яиц, производство мяса и мясопродуктов, силовая электроника. Однако процесс консолидации региональных активов и экспансия в другие регионы также будут сопровождаться и включением региональных активов в структуры более крупных игроков. Также распространенным способом консолидации активов и, соответственно, достижения необходимых масштабов для захвата существенной доли рынка становится формирование торговых домов и создание совместных брендов. Задачей региональных органов вла-

• сти в этой ситуации является участие в поиске инвестора, формирование условий (финансовых, институциональных, организационных и т. д.) для прихода в регион крупного инвестора, поддержка проведения первичной модернизации предприятий.

• 2.    Удержание населения на территории региона и сокращение темпов депопуляции. Несмотря на постепенное снижение естественной убыли жителей республики, продолжится сокращение численности населения в силу большей привлекательности рынков труда крупных мегаполисов для молодежи. В связи с процессами старения и увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население основными задачами региональных органов власти будет реализация демографической политики, направленной на увеличение рождаемости, сокращение показателей смертности населения трудоспособного возраста, реализация социальной и молодежной политики (через программы ипотечного кредитования, стимулирование предприятий к реализации программ поддержки молодых специалистов, а также их поддержка при устройстве на работу и т. д.). Процесс сокращения численности населения будет сопровождаться ростом запросов рынка труда в связи с реализацией инвестиционных проектов: наиболее проблематичными с точки зрения обеспечения трудовыми ресурсами будут западные сельские территории, удаленные от регионального центра и испытывающие «миграционное давление» Московской агломерации. При этом стоимость трудовых ресурсов будет увеличиваться под влиянием быстрорастущих рынков труда, что будет снижать конкурентоспособность мордовских предприятий. Основными задачами властей региона будет модернизация сети начального и среднего профессионального образования, стимулирование реформирования рабочих мест на предприятиях, реализации кадровых программ, рост заработных плат. Инвестиционные проекты в регионе будут построены на новой технологической платформе, предполагающей меньшую численность занятых (по сравнению с аналогичными производствами), что высвободит большое количество кадров с устаревшими квалификациями (особенно в сельской местности), а при ограниченности предложения на рынке труда усилит миграционный отток

• 3.    Сохранение существующей системы расселения. Наиболее активно будут развиваться гг. Саранск, Рузаевка, восточные районы республики, где сконцентрирован основной промышленный, трудовой, образовательный потенциал. Основные задачи власти региона – инфраструктурное обеспечение инвестиционного процесса на экономически активных территориях, снижение территориальных диспропорций между восточными и западными районами Республики Мордовия, укрепление сельской системы расселения (за счет развития социальной инфраструктуры, развития системы поддержки местных инициатив и т. д.). Закрепление позиций региона на рынках специализации потребует усиления существующих транспортных инфраструктур: электрификации неэлектрифициро-ванных участков железной дороги, реконструкции и строительства вокзалов, доведение доли автодорог с твердым покрытием до 95 %, повышение категорийности автомобильных дорог. Увеличение объема инвестиций (в промышленные, строительные и др. проекты) создаст необходимость модернизации энергетических и инженерных инфраструктур, которые в настоящее время крайне изношены.

населения и социальную напряженность. Основная задача властей региона – создание возможностей для трудоустройства высвобождаемого населения (временные работы, расширение сети социальных учреждений и т. д.).

При этом основными рисками реализации данного сценария являются:

• 1.    Стагнация рынков в среднесрочной перспективе. Активный рост рынков, на которых присутствуют предприятия региона, продолжится до 2011 – 2015 гг. и в дальнейшем их ожидает период стагнации до 2020 г., когда возможен следующий этап их роста. Это приведет к замедлению или падению темпов роста производства региона. Также в связи с активным наращиванием производственных мощностей в ряде секторов крайне ужесточится конкуренция на данных рынках (индустрия строительных материалов, АПК).

• 2.    Превращение региона в производственную периферию . Особенностью современного социально-экономического состояния Республики Мордовия являются ус-

• тойчивые и достаточно высокие темпы роста низко- и среднетехнологических отраслей и низкие и нестабильные темпы роста отраслей высокотехнологических (прежде всего светотехники и электротехники), что объясняется конъюнктурой рынков специализации региона, а также спецификой высокотехнологических отраслей региона, которые относятся к рыночно ориентированным, но не к «защищенным» рынкам (данная тенденция при реализации базового сценария будет только усиливаться).

• 3.    Рост нагрузки на бюджет в связи с развитием социального сектора . Уже в 2007 г. «социальные» расходы в бюджете региона составляли 38,1 %, в том числе на ЖКХ – 525,2 млн руб., образование – 1228,0 млн руб., культуру, кинематографию и средства связи – 503,6 млн руб., здравоохранение и спорт – 2869,2 млн руб., социальную политику – 2066,2 млн руб. В 2008 г. «социальные» расходы (по тем же статьям) запланированы на уровне 31,5 % от общего объема расходов республиканского бюджета. (Хотим указать, что здесь приводятся противоречивые данные. С одной стороны указывается на рост доли социальных расходов, что разработчики Стратегии пытаются подтвердить обратным трендом.)

Сценарий № 2 – «Локальное технологическое лидерство » – инновационный вариант социально-экономического развития региона, который предполагает: формирование и использование нового пакета ресурсов (прежде всего инновационнотехнологического потенциала и человеческого капитала); позиционирование региона на новых рынках ; усложнение структуры экономики региона . Основными направлениями развития при реализации данного сценария станут:

• 1.    Диверсификация экономики республики . Диверсификация товарных и географических рынков для обеспечения устойчивости базовых секторов. В настоящее время для предприятий практически всех базовых секторов региона основным внешним географическим рынком является Московской регион, но с учетом динамичного развития мегаполисов второго порядка (Н. Новгород, Самара, Казань) необходимо развивать сотрудничество с ними. Перспективен в географическом плане европейский рынок (на-

• пример, по сухому молоку, электротехнике) и рынок стран СНГ (например, по светотехнике). Основные задачи органов власти региона при этом выделены - формирование системы поддержки предприятий, выходящих (или расширяющих свою долю) на новых рынках; осуществление анализа перспективных для предприятий рынков (в партнерстве с отраслевыми ассоциациями); поддержка участия предприятий РМ в выставках и других мероприятий, проводимых на ее территории (являющихся перспективными рынками) и т. д. Проведение технологической (повышение производительности труда, основных фондов и т. д., энергоэффективности) и управленческой (вынесение небазовых процессов на аутсорсинг, внедрение современных механизмов управления) модернизации предприятий. Основная задача региональных и муниципальных властей - формирование финансовых условий для проведения технологической модернизации (кредиты, субсидирование процентной ставки и т. д.). Формирование специализированной ниши в инновационно-технологической сфере: прежде всего, это сектор свето- и электротехники, предусматривающий решение задач по развитию инновационной инфраструктуры, модернизации высшего образования, созданию условий для повышения инновационной активности субъектов реального сектора, науки и образования, стимулированию кооперации между промышленными предприятиями, учреждениями науки и образования (как внутри региона, так и с субъектами других регионов). Развитие структуры экономики региона через сектор торговли, транспортно-логистических, финансовых, консалтинговых, рекрутинговых и прочих услуг посредством привлечения крупных федеральных и мак-рорегиональных игроков на территорию РМ, осуществления системного девелопмента территории (в случае с торговлей, логистикой), формирования благоприятных условий для развития данных секторов (обеспечение прозрачности правил игры, синхронизация планов развития региона и муниципальных образований и т. д.).

• 2.    Капитализация человеческих ресурсов региона. Реформирование рынка труда предполагает повышение экономической активности населения за счет развития

• 3.    Формирование новой пространственной организации. Ключевой становится задача усиления транспортных связей с новыми рынками и основными партнерами в системе производственной кооперации (развитие автомобильных и железных дорог, авиасообщения), транзитного потенциала территории. Формирование новых точек роста: развитие системы поддержки местных инициатив, реализация проектов по концентрации ресурсов бюджетной сети в точках роста и т. д. Повышение миграционного потенциала РМ . развитие городской среды регионального центра и основных опорных точек системы расселения, формирование новых стандартов среды проживания в сельской местности, сохранение уникальности и социокультурного наследия малых городов.

малого бизнеса и формирования условий для включения молодежи в экономическую жизнь, реформирование рабочих мест (улучшение условий труда и повышение его безопасности, и т. д.), развитие современных институтов регулирования рынка труда (профессиональных сообществ, кадровых агентств и т. д.). Развитие рынка образовательных услуг с целью снижения десинхронизации между рынком труда и системой образования через реформирование системы профессионального образования, формирование системы непрерывного образования за счет активного включения работодателей в постановку современных квалификаций и компетенций, повышение профессиональной мобильности населения региона. Повышение качества жизни населения за счет обеспечения равного доступа жителей региона к социальным услугам, повышения их качества, улучшение качества среды проживания, т. е. предполагается прежде всего реформирование системы социальных услуг, реализация системы мер по повышению устойчивости системы расселения (формирование на территории новых точек роста, урбанизация сельских территорий и т. д.).

Основной риск реализации данного сценария. недостижение технологического лидерства в выбранной специализации в силу отсутствия компаний (преимущественно крупных), заинтересованных в инновациях (как совершенствующих, так и критических).

В качестве гипотетически возможного варианта сценария социально-экономичес- кого развития Республики Мордовия предлагается сценарий № 3 – «Смена специализации». Развитие новых секторов экономической деятельности и повышение инвестиционной привлекательности территории выдвигает основной задачей региональных властей развитие инфраструктуры, осуществление структурного девелопмента земли и подготовку специализированных площадок (агро- и индустриальных парков и т. д.), реализацию программы маркетинга территории, совершенствование инвестиционного законодательства с целью привлечения внешних крупных инвесторов.

Разработчиками процесс реализации стратегии разбит на 2 этапа.

Первый этап ( 2008 – 2015 гг. ) – запуск проектов, состоящих из 2-х периодов: в первом (2008 – 2009 гг.) предлагается подготовка проектов и программ развития, запуск «проектов-стартеров» реализации стратегии, переход к кластерной политике в промышленности и сельском хозяйстве; во втором (2010 – 2015 гг.) – запуск основных проектных направлений, обеспечивающих активный сценарий развития республики. Здесь и индустриальные парки, и агропарк, и логистический парк, и выполнение инвестиционных проектов, формирование поддерживающих производств, привлечение крупных инвесторов, в т. ч. по развитию транспортной и энергетической инфраструктур, развитие и формирование региональных брендов.

Второй этап ( 2015 – 2025 гг. ) – выход на полную мощность основных проектов, обеспечивающих реализацию стратегии – развитие производственного кластера в АПК и инновационного кластера в электротехнике и светотехнике (усложнение структуры кластеров, формирование инновационного сегмента в кластере и т. д.), реализация мероприятий, направленных на продвижение элементов региональной инновационной инфраструктуры на страновой и мировой рынок технологий, реализация крупных транспортных проектов (скоростная связь с г. Самарой) и др.

Ожидаемые результаты от воплощения всех стратегических идей питерцев представлены отдельно по двум сценариям – «Производственная периферия» и «Локальное технологическое лидерство». Их сравнение однозначно указывает на более высокие результаты при реализации регионом сценария «Локальное технологическое лидерство».

Вначале хочется обозначить значительный объем выполненной разработчиками работы по обобщению и систематизации имеющегося материала по выявлению стратегического потенциала региона и оптимизации его использования с учетом трансформации в высокотехнологичный конечный продукт на основе исследования первичных и вторичных источников данных современного социальноэкономического развития РМ. Однако в окончательной версии учтены лишь не все замечания к предыдущему варианту.

Во-первых, стиль изложения не соответствует программно-целевому документу, к тому же работа не носит прикладного характера, что выражается отсутствием методического и методологического обеспечения достижения планируемых целей.

Во-вторых, отсутствуют паспорт Стратегии с обоснованием ее разработки, разработчиков, целей и основных задач, перечня подпрограмм, основных мероприятий и их исполнителей, объемов и источников финансирования программы ее реализации с обязательным отражением системы программных мероприятий, механизма реализации, ресурсного обеспечения, оценки ее социальноэкономической эффективности, стратегического мониторинга, обеспечения экономической безопасности региона. В рассматриваемом проекте нет логики описания пунктов и анализа приводимых графических объектов. Текст не связан с иллюстративным материалом, который мелок и сложно читаем. К тому же изобилуют излишние вставки, необходимость в которых вызывает сомнение вследствие их исключительно посредственного отношения к республике.

В-третьих, анализ современной социально-экономической ситуации в РМ и ресурсного обеспечения реализации Стратегии проведены с помощью агрегированных (укрупненных) показателей, в целом не позволяющих получить детальное и подробное представление о причинно-следственных связях процессов и факторов развития экономики и социальной сферы региона. Оценка регионального развития, на основе которого построен прогноз развития РМ, проведена за 2005 – 2006 гг., что, безусловно, является недопус- тимым, так как даже для краткосрочного прогнозирования согласно теории планирования выводы должны составляться на основе интерполяции (сопоставления) периода не менее трех лет.

В-четвертых, названия некоторых разделов некорректно сформулированы и не соответствуют их содержанию, в разделах приводятся объемы российского (или мирового) потребительского рынка без акцентирования на его параметры в РМ. Вместо концентрации на республиканских проблемах разработчики уделили чрезмерное внимание общероссийским и мировым потребительским рынкам без учета внутренних факторов для определения основных тенденций развития республики до 2025 года. В отдельных разделах доминируют узкоспециализированная информация (например, описание ламп накаливания) и констатация общеизвестных фактов, характерных для научно-популярных изданий.

В-пятых, отсутствуют четко обозначенные проблемы инновационного развития субъекта Федерации и комплексного научного обеспечения этого процесса, характеристики приоритетных инновационных и биз-нес-проектов, оценка возможностей развития производственной и социальной инфраструктуры на городской и сельской территориях, анализ эффективности реализации предлагаемой стратегии, в том числе социальной, технологической, экономической и экологической.

В-шестых, в предлагаемых сценариях не отражен механизм осуществления проектов по возможным альтернативам, не предусмотрен вариантный подход к обоснованию перспективных параметров социально-экономического развития (например, инерционный и оптимистический).

В-седьмых, отсутствуют синхронизация планов развития региона и муниципальных образований с общероссийским трендом с учетом его специфики и развития традиционных секторов экономики, детализация перспективных показателей и представление более конкретных параметров стратегического развития по отраслям, кластерам, сферам экономики. Организационно-экономические и производственные взаимосвязи и возможности межрегионального обмена в проекте современной концепции развития региона недостаточно обозначены.

В-восьмых, в работе не представлены перспективные параметры формирования и развития агропродовольственной системы региона с обоснованием приоритетных мер по реализации существующего агроэкономи-ческого потенциала, стратегических зон хозяйствования и ресурсного обеспечения (здесь это имеет обобщенный неконкретизи-рованный характер). Наличествуют и элементарные ошибки. Так, например, в первой главе предлагается усилить мероприятия по закреплению аграрно-индустриальной специализации Республики Мордовия (в то время как уже в конце 1950-х гг. в Мордовии сформирован индустриально-аграрный профиль). Следовательно, предложения разработчиков – есть откат назад к развитию конца 1930-х гг.

И в заключение следует привести пример стратегических решений северо-западных разработчиков – систему расселения. В соответствии с предложением опорного каркаса системы расселения, предполагающего активное развитие городов Саранска, Рузаевки и восточных районов республики, где сконцентрирован основной промышленный, трудовой, образовательный потенциал, будут созданы 5 муниципальных образований, которые получат 65 % инвестиций. Следовательно, по логике питерцев, остальные районы, кроме этих семи точек роста – Саранской и Рузаевской агломераций, Лямбирского, Ромодановского, Чамзинского, Атяшевского и Ичалковского районов – развиваться не должны.

Между тем, осуществление сложного процесса формирования стратегии социально-экономического развития региона требуют соблюдения принципов целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма и т. д. Разработка стратегии – целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей региона, научная и практическая задача, которая может быть решена совместными усилиями руководства, ассоциаций бизнеса и ученых в области регионального менеджмента. Стратегия развития региона должна представлять собой документ, в котором закрепляется деятельность по обеспечению стратегической конкурентной позиции субъекта в соответствии с долгосрочными социальноэкономическими целями при использовании его ресурсного потенциала, имеющихся конкурентных преимуществ и адаптации к факторам внешней и внутренней среды с целью обеспечения качественного уровня жизни населения. Формируя и генерализируя основные цели и задачи своего развития на конкретный временной период, она является основой для разработки сбалансированных стратегий экономического развития, а ее стратегические установки содержат установки развития значимых секторов экономики. Подобные проекты, рассматриваемые как директивный документ, сопровождаются системой технико-экономических прогнозных обоснований каждого из рекомендуемых к реализации в ней конкретных направлений. Стратегические ориентиры развития любого региона России должны соответствовать ключевым положениям данных программных документов, главная цель которых состоит в повышении уровня и качества жизни его населения. Цель подобной разработки заключается в повышении ее эффективности, росте уровня и качества жизни населения. Она должна базироваться на теории программноцелевого управления и предусматривать постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) целей, а также количественных показателей, определяющих меру и состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами развития. В качестве источников информации при разработке комплексных программ могут выступать как накопленный опыт хозяйствования, экстраполяция существующих тенден- ций для краткосрочного прогноза, экспертные оценки специалистов, паспорта субъектов РФ, использование зарубежного опыта по разработке указанных проектов, результаты работ министерств и ведомств по социальноэкономическому развитию территорий, законодательно-нормативные акты Правительства РФ, направленные на преобразование государственного устройства экономической и социальной сферы, налоговой и пенсионной систем, земельных и трудовых отношений, образования, жилищно-коммунального хозяйства и т. д.

В качестве постскриптума : мы ознакомились с аналогичным программным документом по Пензенской области, ранее разработанным данной компанией и можем заключить, что эти работы были подготовлены по определенному шаблону, а ее авторы имеют весьма отдаленное представление об экономическом анализе и научном прогнозировании, а также программно-целевом подходе к разработке региональных целевых программ развития территорий.

• 1.    Антонова Н. Б. Государственное регулирование экономики: учеб. Мн.: Акад. Управления при Президенте Респ. Беларусь, 2002. 775 с.

• 2.    Региональная экономика: учеб. / под ред. проф. В. И. Видяпина, проф. М. В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007. 666 с.

• 3.    Региональная экономика: учеб. / под ред. В. И. Видяпина, М. В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2002. 686 с. (Сер. Высш. образование).