Программно-целевое управление территориальным развитием: маркетинговый подход

Источником устойчивого развития национальной экономики во многих развитых странах мира по праву считаются регионы и города. Являясь местом сосредоточения и мобилизации широкого спектра ресурсов, эти территории на сегодняшний день выполняют своеобразную роль локальных точек роста и в совокупности формируют потенциал развития всей страны.

Данное признание регионы и города постепенно получают и в России, однако их развитие находится в прямой зависимости с качеством формирования системы стратегического планирования в стране, в методологическую основу которой постепенно закладываются принципы программно-целевого управления. Это подтверждается активно формирующейся нормативно-правовой базой в России в области стратегического планирования. Среди последних значимых документов можно обозначить Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который призван сменить методологию и концепцию планирования в экономике страны [2, с. 109].

На сегодняшний день сформирована настоятельная потребность в разработке методологического обеспечения функционирования программно-целевого механизма. В этой связи автор статьи разработал модель программирования территориального развития, основанной на маркетинговом подходе к ее управлению (см. рисунок 1).

Разработанная модель представляет собой двухуровневую систему управления процессом программирования территориального развития.

Первый уровень - методологический, формирует общую концепцию управления социально-экономическим развитием на основе программно-целевого механизма. Маркетинговый подход в данном случае задает правила осуществления территориального программирования посредством активно развивающихся концепций маркетинга территорий и маркетинга партнерских отношений:

во-первых, в процесс стратегического развития территорий должны вовлекаться все заинтересованные стороны (так называемые стейкхолдеры территории, к которым относят местных жителей, а также представителей бизнеса и власти), а сам процесс их взаимодействия должен быть организован территориальными органами управления наиболее оптимальным способом (позволяющим снизить трансакционные издержки). Учет интересов потребителей территории способствует нивелированию (или сведению к минимуму) возникающих конфликтов интересов разных сторон и осуществлению перехода территории к сбалансированному развитию [3, с. 150];

во-вторых, процесс стратегического планирования посредством программно-целевого механизма должен осуществляться, исходя из всестороннего анализа факторов развития территории, ее внутренней и внешней среды [4, с. 41]. Это позволит формировать рейтинги территорий, на основе которых можно будет отбирать общесистемные и ресурсные меры развития, наиболее подходящих для конкретной территории (повышается качество управленческих решений со стороны государства, осуществляется ориентация на конкретного потребителя государственных ресурсов).

Второй уровень модели - методический, на котором происходит управление каждым этапом жизненного цикла программ территориального развития (от начала формирования программ до окончания их реализации с промежуточным мониторингом и оценкой эффективности). При этом в основу механизма эффективного функционирования территориального программирования, на взгляд автора, должны быть заложены гибкие методы управления, получающие активное развитие на государственном уровне во всем мире, к которым можно отнести форсайт, бенчмаркинг, краудсорсинг и аутсорсинг. Применение вышеобозначенных методов в зарубежной практике осуществляется в комбинации с традиционными инструментами стратегического планирования и устоявшимися технологиями программирования территориального развития. Автор придерживается позиции представителей научного сообщества, согласно которой данные методы не могут полностью заменить текущий инструментарий, но вполне могут его дополнить с целью повышения общего качества управленческих решений со стороны представителей государственных органов власти в условиях ограниченных ресурсов и нестабильности внешней и внутренней среды.

Рисунок 1 - Модель программирования территориального развития: маркетинговый подход к управлению

Обозначим возможности применения бенчмаркинга на каждом этапе жизненного цикла программ территориального развития.

Под бенчмаркингом понимается методология инновационного творческого поведения экономического субъекта, эффективно заимствующего методы и инструменты теоретического и практического содержания, направленные на непрерывное обучение субъекта и улучшение его параметров [5, с. 183]. Свое развитие в сфере государственного управления бенчмаркинг за рубежом получил только с 1990 г., в то время как в мировой практике частного бизнеса он стал широко применяться с 1972 г. (его успешное мировое признание началось с компании Xerox).

Практическую значимость данного метода в сфере государственного управления оценили в США, Японии, Новой Зеландии, Великобритании, Франции, Германии, Польше, Норвегии, Австрии и других странах Европы.

На этапе планирования и разработки программ бенчмаркинг применяется:

– для поиска лучших практик программ территориального развития;

– для создания банка данных успешного опыта и формирования на его основе собственных направлений территориального развития (бенчмаркинг выступает «отправной точкой» для стратегического планирования).

В качестве примера можно привести программу межтерриториального развития ЕС «Interreg IVC», в рамках которой происходит формирование базы данных лучших проектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых одновременно на территориях нескольких стран [6].

На этапе отбора программ государственные органы власти могут использовать методическое обеспечение на основе бенчмаркинга с целью выбора приоритетных программ развития и формирования рейтинга наиболее качественных проектов в условиях ограниченных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных структур. Такая практика распространена во многих странах мира, в частности в Новой Зеландии – бенчмаркинг используется при рассмотрении и отборе программ школьного образования [7].

На этапе реализации программ социально-экономического развития и оценки их эффективности с помощью бенчмаркинга формируются рейтинги лучших реализованных программ территориального развития, проводится анализ успеха (неудач) программ. Данное направление активно используется в Польше, Норвегии и Германии на муниципальном уровне, где происходит сравнение и сопоставление результатов развития территорий, участвующих в коллективном бенчмаркин-говом исследовании (через технологии сетей, кругов сравнения, групп обмена опытом) [8, с. 91].

По итогам оценки реализации программ развития регионов и городов бенчмаркинг позволяет сформировать интегральные рейтинги территориального развития. Такая практика используется в США и Великобритании, что позволяет различным целевым группам потребителей принимать широкий спектр управленческих решений: инвесторы и бизнес выбирают наилучшие условия для работы, потребители – лучшие условия для жизни, а представители государственных структур – «образцы для подражания» в сфере государственного управления [9].

В России бенчмаркинг только получает свое развитие как в частном секторе, так и в сфере государственного управления. Успешному внедрению бенчмаркинга на государственном уровне во многом препятствует отсутствие четкого методологического обеспечения его реализации (нет единого мнения о том, как его проводить, как отбирать лучшие практики, как адаптировать передовой опыт). Таким образом, требуется соответствующее методологическое обеспечение бенчмаркинга, которое, на взгляд автора, должно содержать три взаимосвязанных элемента: модели, технологии и инструментарий бенчмаркинга (см. таблицу 1).

Таблица 1 – Методологическое обеспечение бенчмаркинга

Элементы методологии бенчмаркинга	Описание
Модели бенчмаркинга	Модели из частного сектора: «Колесо бенчмаркинга», цикл Деминга-Шухарта, «20 ключей» Кабояси, модель Роберта Кэмпа (Xerox), пятифазная модель компании IBM, 33-хступенчатая модель компании Weyerhauser. Модели из государственного сектора: общая схема оценки (CAF), модель EFQM для государственных учреждений, российская система ЭПУС (аналог CAF)
Технологии бенчмаркинга	По типу организации: самостоятельные, коллективные (сети, круги сравнения, группы обмена опытом). Статистические методы: ранжирование показателей, метод парных сравнений, корреляционный анализ. Управленческие методы: фокус-группы, опросы, экспертное интервью/панели, круглые столы, краудсорсинг, геймификация и пр.
Инструментарий бенчмаркинга	Оценочные листы, анкеты, матрицы адаптации и пр.

Модели бенчмаркинга позволяют задавать последовательность шагов и общие принципы его реализации. Технологии обеспечивают возможность проведения каждого конкретного этапа реализации бенчмаркинга. Инструментарий применяется для сбора, анализа, а также подготовки выводов и рекомендаций по исследуемому объекту.

Системное применение методологии бенчмаркинга позволит оперативно принимать грамотные управленческие решения на каждом этапе жизненного цикла программ территориального развития.

В итоге, основываясь на маркетинговом подходе к функционированию программно-целевого подхода, автор предлагает модель программирования территориального развития, обладающую следующими характеристиками:

• 1)    модель вовлекает все заинтересованные стороны развития территории в процесс программирования территориального развития;

• 2)    модель маркирует специфику территорий, позволяя уточнять и корректировать управленческие решения государственных структур;

• 3)    модель может быть адаптирована под разные территориальные уровни;

• 4)    модель предполагает применение в методическом сопровождении гибкие методы управления процессом программирования, что:

  • 4.1)    подразумевает осуществление планирования не столько от текущего положения, сколько от желаемого будущего (перспективное планирование);

  • 4.2)    позволяет разработать методику формирования программ (на примере лучших практик), критериев их отбора в условиях ограниченных ресурсов и оценки качества их реализации;

• 5)    модель учитывает весь жизненный цикл программ территориального развития – разработка, отбор, реализация, мониторинг, оценка, корректировка.

В качестве дальнейшего направления исследования автор выделяет разработку конкретного инструментария бенчмаркинга для каждого этапа программирования территориального развития и его апробацию на региональных проектах.

Ссылки и примечания:

• 1.    Статья выполнена при финансовой поддержке гранта для молодых ученых ОмГУ им. Ф.М. Достоевского.

• 2.    Смирнова О.О. Парадигмы и параллели // Научно-практический журнал МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. № 3(19). С. 107–110.

• 3.    Тычинская И.А., Лобанова А.В. Использование технологий маркетинга для разработки стратегии развития региона // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 4 (34). С. 148–155.

• 4.    Сачук Т.В. Особенности территориального маркетинга на муниципальном уровне // Труды Карельского научного центра Российской академии наук. 2013. № 5. С. 40–53.

• 5.    Isaeva E.V., Verlup E.V. Benchmarking is a tool of strategic management in the system of territorial sustainable development // Наука и человечество. 2014. № 6. С. 182–194.

• 6.    Good Practices Database of SME programs [Электронный ресурс]. URL: http://www.interreg4c.eu/good-practices (дата обращения: 08.08.2015).

• 7.    School Evaluation Indicators 2015 [Электронный ресурс]. URL: http://www.ero.govt.nz/Review-Process/Frameworks-and-Evaluation-Indicators-for-ERO-Reviews/School-Evaluation-Indicators-2015-Trial (дата обращения: 09.08.2015).

• 8.    Лыска А.Г. Опыт внедрения Норвежской модели сетей повышения эффективности самоуправления в Восточной Европе // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2. С. 90–102.

• 9.    Atkinson R., Nager A. The 2014 State New Economy Index. Benchmarking Economic Transformation in the States, 2014. [Электронный ресурс] // The Information Technology and Innovation Foundation. URL: http://www2.itif.org/2014-state-new- economy-index.pdf (дата обращения: 25.08.2015).