Программно-целевой метод управления системой образования на региональном уровне

Российская система образования представляет собой сложную структуру, отражающую федеральные и региональные приоритеты, которые, в свою очередь, зависят от национальных, исторических, культурных, социальных, экономических особенностей. Политика в сфере образования на региональном уровне находится в тесной взаимосвязи с общероссийскими стратегическими целями, поэтому особую значимость приобретает прогнозирование, разработка и реализация региональной образовательной политики с применением программно-целевого управления. Системность и координация всех управленческих структур и субъектов рынка образовательных услуг на региональном уровне подтверждают необходимость применения программно-целевого метода в управлении.

В основе программно-целевого метода заложена программа, предполагающая возможность изменения параметров управляемого объекта. Применительно к сфере образования речь идет о трансформации параметров, позволяющих адаптироваться к новым региональным, социально-экономическим, культурным тенденциям.

Механизм управления программами появился в середине ХХ века вследствие недостатков разработки и реализации долгосрочных программ развития. К существен- ными недостаткам такого планирования следует отнести: сложность мониторинга, несовпадение изменяющихся в перспективе целей и полученных результатов, рост реальных расходов по сравнению с запланированными средствами на реализацию программы, неточное соответствие полученных результатов требованиям перспективы. Неоднозначность результатов долгосрочного планирования подтвердила необходимость использования иных механизмов планирования.

Использование программно-целевого метода в условиях, когда региональная система образования требует системного и скоординированного подхода к организации управления взаимодействием субъектов рынка образовательных услуг, предполагает постановку конкретных задач и их последовательное решение, следование установленными приоритетам, оптимальное расходование доступных ресурсов, интеграцию в смежные механизмы управления. Выполнение данных действий позволит не только изменить систему планирования, но и разработать интегрированную систему инструментов и действий с четко определенными результатами и ресурсами для их достижения. Программа представляет регламентированную нормативную модель совместной деятельности субъектов регионального рынка, построенную на ряде принципов от исходного состояния до планируемых в будущем результатов.

Программно-целевое управление - это комплексная методология, включающая в себя различные подходы (целевой, программный, системный, структурный, функциональный и т.д.) и виды управления (стратегическое, функциональное, деятельностное, ценностное, прогностическое и т.д.). К принципам, на основе которых строится программно-целевое управление, относятся: комплексность, объективность, системность, преемственность, перспективность, вариативность.

Программно-целевое управление региональной образовательной системой представляет целенаправленный процесс, призванный обеспечивать оптимальное функционирование и достижение целей ее развития за определенный интервал времени при ограниченных ресурсах путем четкого определения целей управления, разработки механизмов их реализации, сроков и состояния промежуточных этапов процесса, увязки планируемых целей с ресурсами [3].

Сущность программно-целевого метода к управлению образованием состоит в реализации системного подхода при помощи специальных средств - целевых программ [2].

Нормативным документом, определяющим содержание программно-целевого управления, является программа, содержащая подробное планирование мероприятий, время их осуществления, описание необходимых ресурсов и ответственных лиц. Реализация целевой программы состоит из нескольких повторяющихся управленческих циклов, каждый из которых включает определение цели, прогнозирование, планирование, управление функционированием, управление реализацией. На последнем этапе вносятся изменения в процесс управления и плановые показатели, определяющие следующий управленческий цикл.

В Республике Марий Эл переход к программно-целевому управлению начался в начале 2000-х годов. С 2001 г. по 2007 г. в системе образования региона реализовывалось 7 целевых программ, а с 2013 г. -

10 целевых программ, 4 федеральных проекта и комплекс мер по модернизации региональной системы образования. С 2013 г. реализуется государственная программа Республики Марий Эл «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2013 - 2020 годы» [1].

Целеполагание заключается в формировании полного перечня задач в системе образования на региональном и муниципальном уровнях, обсуждение результатов для определения приоритетов, формирование системы показателей. Данная работа ведется муниципальными отделами образования, ГБУ РМЭ «Центром информационных технологий и оценки качества образования» и ГБУ ДПО РМЭ «Марийским институтом образования», структурными подразделениями министерств. На основе собранных материалов и результатов анализа по материалам, представленным специальными комиссиями, советами, экспертными группами, определяются направления развития региональной образовательной системой.

На этапе прогнозирования отделом финансов и социально-экономической политики Министерства образования и науки Республики Марий Эл совместно со службами муниципальных отделов образования определяются пороговые показатели, которые согласовываются с координаторами целевых программ и заключаются партнерские соглашения.

Этап планирования предполагает сбор, обработку информации и анализ внутренней и внешней среды региональной образовательной системы. К элементам внутренней среды относятся количество образовательных услуг; качество образования; материальное, кадровое и финансовое обеспечение образовательного процесса и т.д. Элементы внешней среды включают в себя социально-экономические показатели региона; нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса; количество потребителей образовательных услуг; государственные органы, учреждения сферы образования и частные партнеры и т.д. На этапе планирования работниками Министерства образования и науки Республи- ки Марий Эл разрабатывается индикативный план, и определяются мероприятия для его реализации, формируются целевые программы и проект бюджета.

Следующий этап состоит в управлении финансовыми ресурсами, включающими бюджет системы образования, дотации, субвенции, гранты.

Завершающий этап – это управление реализацией целевой программы, включающей наблюдение, анализ оценок и прогнозов состояния региональной системы образования Министерством образования и науки Республики Марий Эл с привле-

Следовательно, управленческий цикл представляет этап программно-целевого управления, включающий последовательность действий, направленных на приближение региональной системы образования к эталонному состоянию в соответствии с перспективными задачами. В свою очередь программно-целевое управление как комплексный метод к управлению позволяет обозначить основные приоритеты в данном направлении, решить основные проблемы системы образования, организовать управленческую деятельность в соответствии с принятой программой, дать чением сторонних экспертов.                оценку реализации программы.