Программно-целевой подход к анализу приоритетных направлений и форм внутреннего туризма
Автор: Барашов Николай Геннадиевич
Журнал: Теория и практика общественного развития @teoria-practica
Рубрика: Экономика
Статья в выпуске: 12, 2019 года.
Бесплатный доступ
В статье проведен содержательный анализ Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025)» и Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г., выделены основные тенденции развития системы приоритетных направлений и форм внутреннего туризма. Актуальность работы определяется значительной сменой ориентиров развития внутреннего туризма в Российской Федерации в части его основных направлений, видов и форм. Так, ключевым ориентиром в развитии сферы сегодня признана выработка стратегии импортозамещения, в связи с чем первостепенное внимание уделяется внутреннему туризму. Сделаны выводы о необходимости дальнейшего совершенствования российского внутреннего туризма на основе системного подхода, в частности с учетом выделенных авторами принципов.
Туризм, внутренний туризм, стратегия развития туризма, федеральная целевая программа, туристский продукт, туристское предложение, программно-целевой подход
Короткий адрес: https://sciup.org/149134352
IDR: 149134352 | DOI: 10.24158/tipor.2019.12.7
Текст научной статьи Программно-целевой подход к анализу приоритетных направлений и форм внутреннего туризма
НАПРАВЛЕНИЙ И ФОРМ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА
Россия обладает колоссальными ресурсными и инфраструктурными возможностями для развития ряда направлений внутреннего туризма. Уже классическими для страны стали культурнопознавательный, экологический, круизный, самодеятельный, спортивный, деловой и иные виды туризма, традиционно включаемые во все федеральные и региональные стратегии, концепции и программы развития туризма. Тем не менее рынок не стоит на месте и требует дальнейшей диверсификации туристского предложения, прежде всего в двух основных направлениях – улучшения качества обслуживания и коммерциализации новых туристских продуктов и услуг.
Проблематика выделения и развития приоритетных направлений и форм внутреннего туризма нашла лишь поверхностное отражение как в Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025)» (далее – Концепция ФЦП 2019–2025 гг.) [1], так и в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. (далее – Стратегия 2035 г.) [2].
В связи с этим определим содержание основных терминов, составляющих понятийный аппарат программно-целевого подхода в сфере туризма. Так, в основе выделения направлений (видов) туризма заложен целевой критерий, так как цели туризма представлены в его легальном определении (ст. 1 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»). Формы и виды туризма соотносятся как оболочка и внутреннее содержание, где в качестве форм традиционно выделяются международный, въездной и внутренний туризм.
Реализация программно-целевого подхода в качестве ключевого ориентира предполагает выработку стратегии импортозамещения как системы мероприятий и мер, реализуемых с целью обеспечения достижения туристской организацией целевых ориентиров в реализации услуг внутреннего туризма при условии защиты ее деятельности от угроз внешней среды. В связи с этим необходимо уделять первостепенное внимание проблематике выделения и развития приоритетных направлений и форм развития внутреннего туризма.
В Концепции ФЦП 2019–2025 гг. выделены следующие направления приоритетного развития внутреннего туризма: инклюзивные формы туристско-рекреационного обслуживания инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; молодежный туризм (в основном в форме экологического, культурно-познавательного, экскурсионного, патриотического, образовательного туризма); культурно-познавательный туризм; оздоровительные программы с элементами пляжного туризма; круизный туризм; экологический туризм; активный и самодеятельный туризм. В Стратегии 2035 г. в качестве приоритетных названы социальный и безбарьерный, культурнопознавательный, детский и юношеский, горнолыжный, круизный и деловой туризм (табл. 1).
Таблица 1 – Приоритетные направления и формы внутреннего туризма
|
Направление туризма |
Целевой ориентир |
|
1 |
2 |
|
Концепция ФЦП 2019–2025 гг. |
|
|
Инклюзивные формы туристско-рекреационного обслуживания, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья |
Обеспечение высоких стандартов благосостояния человека; индикатор качества жизни населения; включение инвалидов и социально уязвимых категорий населения в сферу внутреннего туризма; формирование доступной и комфортной среды для путешествий |
|
Различные формы молодежного туризма (экологический, культурно-познавательный, экскурсионный, патриотический, образовательный) |
Эффективная реализация молодежной политики; создание условий для стимулирования интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды, межрегиональным молодежным обменам путем развития системы внутреннего туризма как средства гражданского образования и патриотического воспитания молодежи |
|
Культурно-познавательный туризм |
Формирование системы межрегиональных и национальных туристских маршрутов; привлечение внимания общественности к природному и историко-культурному наследию страны; сохранение здоровья, повышение качества и уровня жизни населения; эффективное использование имеющегося туристского потенциала; формирование стратегического географического каркаса, основанного на перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектах и территориальной приоритетной структуре развития инфраструктуры туризма в зависимости от действующих центров притяжения туристов |
|
Оздоровительные программы с элементами пляжного туризма |
|
|
Круизный туризм |
|
|
Экологический туризм |
|
|
Активный и самодеятельный туризм |
Совершенствование системы учета активных и самодеятельных туристов; переориентирование туристских потоков на более комфортные и безопасные условия отдыха; совершенствование законодательства, регулирующего поездки повышенной опасности, и т. д. |
|
Стратегия 2035 г. |
|
|
Социальный и безбарьерный туризм |
Усиление социальной роли туризма; увеличение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для всех жителей страны и ее регионов; обеспечение необходимого разнообразия через формирование туристского продукта с учетом половозрастных, этнических, религиозных и иных особенностей населения |
|
Культурно-познавательный туризм (в форме экологического, этнического, образовательного) |
Создание условий для формирования и продвижения качественного турпродукта, конкурентоспособного на национальном и международном рынках; усиление роли туризма в патриотическом воспитании, просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала населения регионов РФ; обеспечение межкультурной коммуникации, межрегионального и международного взаимодействия при развитии туризма; формирование и развитие туристского продукта РФ с учетом природного, культурного, этнического разнообразия регионов страны; минимизация негативного воздействия туризма на окружающую среду, экологических и социокультурных рисков |
Продолжение таблицы 1
|
1 |
2 |
|
Детский и юношеский туризм |
Укрепление института семьи; интеллектуальное, духовное, творческое развитие, патриотическое воспитание; социальная адаптация и формирование уважения к культурному и религиозному многообразию страны |
|
Горнолыжный туризм |
Нормативно-правовое регулирование; определение унифицированной методологии учета статистических данных деятельности горнолыжных комплексов, критериев предоставления государственной поддержки; создание оптимальных условий для формирования объединений горнолыжных комплексов, которые обеспечат консолидацию предприятий отрасли, трансферт опыта и технологий |
|
Круизный туризм |
Создание условий для интенсивного обновления флота круизными операторами; развитие наземной инфраструктуры; обеспечение должного уровня качества и безопасности флота; формирование, продвижение и реализация привлекательного туристского продукта |
|
Деловой туризм |
Выработка мер по продвижению турпродукта и услуг делового туризма; создание оптимальных условий для организации и проведения деловых мероприятий в пределах туристских регионов; развитие инфраструктуры делового туризма, повышение эффективности организации и деятельности конгрессно-выставочных пространств; развитие системы аттестации и обучения персонала в сфере делового туризма; продвижение туристского продукта делового туризма на национальном и международном рынках; целевая работа с основными потребителями услуг делового туризма (бизнесом, научным сообществом) |
А.В. Бубнов в диссертационной работе [3, с. 146–161] проводит сравнительный анализ инновационного потенциала федеральной целевой программы развития туризма (2011–2018) и проекта федеральной целевой программы развития туризма (2019–2025). В результате ученым были сделаны выводы, представленные далее с поправками на авторское восприятие.
-
1. Основное содержание Концепции ФЦП 2019–2025 гг. составляют выделение и развитие пяти приоритетных направлений туризма – культурно-познавательного, активного, оздоровительного, круизного и экологического. Вышеуказанные виды туризма заложены в основу реализации кластерного подхода, совершенствования процедур отбора инвестиционных проектов и формирования стратегического географического каркаса, основанного на выделении 15 перспективных туристских укрупненных инвестиционных проектов.
-
2. Инновационность Концепции ФЦП 2019–2025 гг. в части выделения приоритетных видов туризма заключается в дальнейшей работе над интегрированным комплексным туристским продуктом, объединенным через бренд, который является центром притяжения туристов, предпочитающих конкретный вид туризма. Формирование такого бренда должно осуществляться через разработку и коммерциализацию межрегиональных и национальных туристских маршрутов, которые, к сожалению, в программах и стратегии развития туризма не определяются и не называются.
-
3. Развитие новых направлений и форм российского внутреннего туризма должно осуществляться: а) через комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров; б) развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов отрасли; в) продвижение регионального и национального туристского продукта; г) повышение информированности о туристском продукте и инновационных направлениях туризма потенциальных потребителей; д) стимулирование предпринимательских и общественных инициатив путем предоставления грантов и государственных субсидий туроператорам; е) создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры отрасли и т. д.
-
4. Инновационный потенциал выделенных направлений и форм внутреннего туризма раскрывается через целую систему мероприятий и мер, к которым в первую очередь отнесем: государственное и региональное субсидирование туроператоров в сфере внутреннего туризма; техникотехнологическое перевооружение туристских организаций и кластеров, внедрение информационнокоммуникационных сервисов (например, сервиса электронных путевок); создание сети реальных и виртуальных туристских информационных центров; выработку нетрадиционных каналов сбыта туристских продуктов и услуг; формирование общероссийской информационной базы туроператоров и турагентов, специализирующихся на оказании услуг в сфере внутреннего туризма.
-
5. Целевыми индикаторами Концепции ФЦП 2019–2025 гг. являются: прирост вклада туризма в ВВП России к плановому показателю 2018 г.; объем туристских услуг, оказанных населению; объем услуг, оказанных населению гостиницами и аналогичными средствами размещения; туристский поток по России, который определяется как совокупность численности граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения, и численности туристов из стран дальнего и ближнего зарубежья, въезжающих в РФ (табл. 2).
Таблица 2 – Ожидаемая результативность реализации Концепции ФЦП 2019–2025 гг.
|
Целевой индикатор |
Год реализации Концепции ФЦП 2019–2025 гг. |
||||||
|
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|
|
Прирост вклада туризма в ВВП РФ к плановому 2018 году, % |
8,21 |
16,85 |
25,94 |
35,55 |
45,70 |
56,43 |
74,79 |
|
Туристский поток по РФ (внутренний и въездной), млн чел. |
82,71 |
85,48 |
88,36 |
90,32 |
92,65 |
95,08 |
97,54 |
|
Соотношение внутреннего и въездного турпотока с выездным |
1,94 |
2,04 |
2,11 |
2,21 |
2,29 |
2,42 |
2,55 |
|
Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, млн чел. |
8,43 |
8,68 |
8,99 |
9,28 |
9,57 |
9,87 |
10,16 |
|
Количество дополнительных рабочих мест, тыс. ед. |
1,80 |
3,92 |
6,92 |
9,58 |
12,18 |
15,66 |
22,27 |
|
Объем привлеченных средств из внебюджетных источников финансирования на реализацию мероприятий, в том числе общий объем внебюджетных инвестиций, млн р. |
13 518 |
33 249 |
63 116 |
97 152 |
130 880 |
163 925 |
197 848 |
|
Доля специалистов индустрии туризма, прошедших повышение квалификации и переподготовку кадров, от общего количества занятых в сфере туризма, % |
7,2 |
14,1 |
20,6 |
26,8 |
32,5 |
38,0 |
42,3 |
Анализ Концепции ФЦП 2019–2025 гг. и Стратегии 2035 г. в части развития приоритетных направлений внутреннего туризма позволяет сделать следующие принципиальные выводы.
Во-первых, ни в Концепции, ни в Стратегии не содержатся предложения, направленные на диверсификацию направлений и форм внутреннего туризма через выработку новых видов туризма либо новых форм туристского обслуживания. Указанные нормативно-правовые акты формируют тренды развития внутреннего туризма исходя из имеющихся опыта и туристских возможностей.
Во-вторых, в отличие от ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018)», Концепция ФЦП 2019–2025 гг. предполагает лишь одно инновационно ориентированное направление, не декларированное ранее, – обеспечение доступности туризма для молодежи, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья через специальную инфраструктуру и систему туристской навигации.
В-третьих, наблюдаются значительные расхождения как в целевых (стратегических) ориентирах, заложенных в Стратегии 2035 г. и в Концепции ФЦП 2019–2025 гг., так и в приоритетных направлениях развития внутреннего туризма, но отмечается общая тенденция на сохранение сложившихся в отрасли трендов в пользу культурно-познавательного, экологического, круизного и рекреационного направлений туризма.
В-четвертых, в процессе программирования развития внутреннего туризма на государственном уровне можно выделить ряд стратегических ошибок, одной из которых является недооценка уровня развития активного и самодеятельного туризма, доля которого на протяжении последних 20 лет, особенно в условиях информатизации общества, постоянно возрастает. Так, за последние 20 лет туроператоры и турагенты, по разным сведениям, потеряли от 11 до 15 % потребительского рынка услуг внутреннего туризма.
Как пишет Г.А. Гомилевская, реализация любых инновационных проектов в туризме должна осуществляться на основе шести блоков [4, с. 145]:
-
1) современная типология туристских организаций по различным критериям, в том числе установленным специальным законодательством РФ и подзаконными нормативно-правовыми актами (Правилами, ГОСТами);
-
2) материально-техническая база – наличие материальных, технических и иных ресурсов, возможности и направления использования инновационных технологий, модернизация имеющейся материально-технической базы, строительство и открытие новых объектов туристского сервиса;
-
3) инновационная инфраструктура – фонды основных средств, научная, образовательная и иная инфраструктура, непосредственно задействованная в предоставлении туристских услуг, финансово-кредитные организации, иностранные, государственные и частные инвесторы и т. д.;
-
4) кадровое обеспечение – определение потребностей туристского рынка в кадрах высокой квалификации, организация системы подготовки и переподготовки кадров, повышение статуса и престижа работы в сфере туризма, формирование клиентоориентированного поведения, коммуникационных навыков;
-
5) система безопасности – внедрение современных стандартов качества туристского обслуживания, контроль работы систем жизнеобеспечения предприятий туризма, использование современных систем безопасности в организациях сферы внутреннего туризма;
-
6) информационное обеспечение – автоматизация управления сервисными процессами в туристском бизнесе, использование глобальных систем бронирования и резервирования, развитие электронной коммерции и интернет-рекламы, современных каналов распространения информации и т. д.
Для целей выделения приоритетных направлений и видов внутреннего туризма целесообразно производить оценку их потенциала, включающую только три блока из вышеуказанных – инфраструктурный, ресурсный (в том числе и материально-техническая база) и информационный, так как инновационная активность в направлении выработки новых видов туризма в основном определяется наличием туристских ресурсов и инфраструктуры, доступностью информации и степенью сформированности коммуникационных систем.
Формирование новой системы направлений внутреннего туризма должно осуществляться с учетом следующих принципов (табл. 3).
Таблица 3 – Принципы формирования системы направлений внутреннего туризма
|
Принцип |
Обоснование |
Проблемы реализации |
|
Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения в сфере внутреннего туризма |
Необходимо выявить реальное соотношение спроса и предложения в сфере внутреннего туризма для оптимального ценообразования, повысить эффективность системы продвижения и реализации турпродукта |
|
|
Обязательные оценка и учет туристского потенциала регионов, входящих в перспективные туристские инвестиционные проекты |
Оценка туристского потенциала позволит сконцентрировать усилия власти и турбизнеса в направлении реализации приоритетных инвестиционных проектов во внутреннем туризме |
|
|
Развитие инфраструктуры и повышение плотности объектов туристского показа |
Развитие внутреннего туризма базируется на трех основных «китах»: наличии и высокой плотности объектов туристского показа, наличии инфраструктуры для обеспечения доступа к ним, реальном уровне спроса |
|
|
Формирование информационной и коммуникационной среды внутреннего туризма, положительного общественного мнения населения о туризме |
Наблюдаются тенденции к «уплотнению» туристского пространства через формирование специфической информационно-коммуникационной среды, средства туристской пропаганды и PR, государственно-частного партнерства |
|
|
Выработка комплекса стратегий маркетинга и развития бизнеса в условиях реализации стратегии импортозаме-щения в туризме |
Санкционное давление стран Запада привело к необходимости реализации стратегии импортозамещения и «переформатированию» стратегий развития бизнеса и комплекса маркетинга |
|
|
Совершенствование института государственного субсидирования и само-субсидирования туроператоров в сфере внутреннего и въездного туризма |
Необходимость в стимулировании внимания предпринимателей к деятельности в сфере внутреннего туризма через финансовые и льготные инструменты поддержки бизнеса, реализацию механизма государственно-частного партнерства |
|
При грамотной реализации мероприятий Стратегии 2035 г. и Концепции ФЦП 2019–2025 гг. на уровне региона можно достичь ряда эффектов (табл. 4).
Таблица 4 – Эффекты реализации мероприятий Концепции ФЦП 2019–2025 гг.
и Стратегии 2035 г. в части развития инновационных видов и форм внутреннего туризма
|
Эффект |
Содержание |
|
Экономический |
Привлечение дополнительных инвестиций в сферу туризма Развитие механизмов государственно-частного партнерства Реализация стратегии импортозамещения в туризме Оптимизация платежного баланса в экономике и туризме Повышение привлекательности внутреннего туризма |
|
Социально-культурный |
Улучшение уровня и качества жизни населения региона Вовлечение местных жителей для работы в туризме Профессионализация структуры населения региона Решение ряда социальных проблем в регионе Патриотическое воспитание детей и молодежи через туризм Поддержка социальной сферы через внутренний туризм |
|
Экологический |
Привлечение внимания к экологическим проблемам региона Решение проблем региона средствами экологического туризма Ориентация на использование возобновляемых ресурсов |
|
Финансовый |
Совершенствование бюджетной и налоговой политики Предоставление субсидий и налоговых льгот туроператорам Увеличение налоговых поступлений от внутреннего туризма Повышение эффективности инвестиций за счет мультипликатора Привлечение частных инвесторов в сферу внутреннего туризма |
|
Имиджевый |
Брендирование и имиджирование регионов на туристском рынке Развитие межрегионального сотрудничества в сфере туризма Формирование положительного общественного мнения о регионе Повышение рейтингов региона в экономике и сфере туризма Достижение должного уровня качества и безопасности сервиса Преодоление явлений коррупции и криминогенности в регионе |
|
Политико-правовой |
Совершенствование структуры управления туристской отраслью Выработка механизмов регулирования туристской деятельности Интеграционные объединения предприятий сферы туризма Поддержка некоммерческого и общественного сектора Совершенствование регионального туристского законодательства |
|
Маркетинговый |
Удовлетворение потребностей в туристских услугах Налаживание каналов сбыта туристских продуктов и услуг Достижение оптимального баланса спроса и предложения Участие региона в туристских выставках и ярмарках Позиционирование и продвижение регионального турпродукта Выработка новых форм и стандартов обслуживания туристов |
Таким образом, дальнейшие совершенствование системы внутреннего туризма и диверсификация туристского предложения позволят достичь экономического, социально-культурного, экологического, финансового, имиджевого, политико-правового и маркетингового эффектов. В целом следует отметить наличие значительных противоречий в стратегических ориентирах развития определенных направлений внутреннего туризма, имеющихся как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях управления туризмом. На практике видно, что показатели спроса на отдельные виды туризма явно не соответствуют той пространственной организации внутреннего туризма, основы которой заложены в Концепции ФЦП 2019–2025 гг., и не учитывают специфику развития туризма на региональном и муниципальном уровнях.
Ссылки:
-
1. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025)» [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 5 мая 2018 г. № 872-р // Федеральное агентство по туризму. URL: https://www.russiatourism.ru/upload/iblock/b6a/К онцепция.pdf (дата обращения: 05.12.2019).
-
2. Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 20 сент. 2019 г. № 2129-р // Правительство России : офиц. сайт. URL: http://static.government.ru/media/files/FjJ74rYOaVA4yzPAshEulYxmWSpB4lrM.pdf (дата обращения: 05.12.2019).
-
3. Бубнов А.В. Инновационное развитие российского туризма на основе кластерного подхода : дис. … канд. экон. наук. Йошкар-Ола, 2018. 246 с.
-
4. Гомилевская Г.А. Управленческие инновации в гостиничном бизнесе. Организационно-управленческие аспекты инновационной деятельности в гостиничном бизнесе // Российское предпринимательство. 2010. Т. 8, № 8. С. 140–146.
Список литературы Программно-целевой подход к анализу приоритетных направлений и форм внутреннего туризма
- Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025)» [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 5 мая 2018 г. № 872-р // Федеральное агентство по туризму. URL: https://www.russiatourism.ru/upload/iblock/b6a/Концепция.pdf (дата обращения: 05.12.2019).
- Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 20 сент. 2019 г. № 2129-р // Правительство России : офиц. сайт. URL: http://static.government.ru/media/files/FjJ74rYOaVA4yzPAshEulYxmWSpB4lrM.pdf (дата обращения: 05.12.2019).
- Бубнов А.В. Инновационное развитие российского туризма на основе кластерного подхода : дис. ... канд. экон. наук. Йошкар-Ола, 2018. 246 с.
- Гомилевская Г.А. Управленческие инновации в гостиничном бизнесе. Организационно-управленческие аспекты инновационной деятельности в гостиничном бизнесе // Российское предпринимательство. 2010. Т. 8, № 8. С. 140-146.
