Программно-целевой подход к управлению в России и за рубежом

Рассматривая особенности реализации целевых программ, нельзя не отметить, что программно-целевому методу в России всегда уделялось значительное внимание. Главные направления развития экономики определяются, а впоследствии реализуются при помощи инструментов программно-целевого подхода. Также при помощи этого подхода государство пытается решить и главные проблемы (жилищную, социальную, природоохранную и проч.). По мнению А.Н. Ларионова, правильно использовать потенциал программно-целевого метода и при развитии экологического домостроения в современной России.

За рубежом программно-целевое планирование также востребовано. Но в отличие от советского, оно носит больше рекомендательный характер [5].

Среди отечественных исследователей и экономистов существует два полярных мнения. Одни выступают «за» целевые программы и доказывают их целесообразность, другие считают, что в силу большого количества причин, важнейшей из которых можно считать смену экономического уклада, эффективность программно-целевого подхода крайне низка и неэффективна.

С моей точки зрения, при определенной корректировке эффективность реализации целевых программ может быть весьма высокой. Система государственного управления экономикой на каждом уровне нацелена на повышение ее эффективности посредством рационального использования ресурсного потенциала.

Подчеркнем, что выявление, постановка программных проблем и установление целей применительно к территориальным программам может заметным образом отличаться в зависимости от уровня и статуса территории (регион - субъект Федерации, крупный город, муниципальное, административно-территориальное образование). Так, Б.А. Райзберг выделяет следующие типичные программные проблемы [3]:

• -    составление новых, развитие и поддержка уже имеющихся прогрессивных производств - «точек роста»; объектов производственной и социальной инфраструктуры, которые позволяют реализовывать конкурентные преимущества региона;

• -    обеспечение финансовой стабильности региона, общественной, экономической, социальной, экологической безопасности;

• -    создание благоприятных экономических условий функционирования и развития региональных предприятий и производств по средством улучшения инвестиционного климата, обеспечения режима наибольшего благоприятствования для региональных товаропроизводителей, занятых в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства;

• -    придание развитию экономике региона выраженной общественной ориентации;

• -    активизация правовых и других форм поддержки малому и среднему бизнесу в регионе;

• -    развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и зонального значения;

• -    создание вместе с другими регионами общих производственных и инфраструктурных объектов, поддержание экологической безопасности;

• -    законодательное, нормативно-правовое подкрепление региональных программ.

Следует согласиться с Б.А. Райзбергом, что цели и задачи государственных программ сопряжены с программными проблемами и могут быть представлены следующим образом [3]:

• -    социализация экономики региона, производство общественных благ в структуре и объемах, достаточных для удовлетворения первостепенных потребностей жителей;

• -    достижение справедливого распределения бюджетных доходов и расходов, эффективного использования бюджетных средств;

• -    поддержание уровня занятости, трудоустройства;

• -    недопущение снижения устойчивости и безопасности региона до критических уровней;

• -    достижение эффективного использования региональных ресурсов и привлечение ресурсов из внешних источников;

• -    проведение экономической, социальной, финансовой, экологической, научно-технической, инновационной политики в соответствии с общегосударственной стратегией.

Подчеркнем, что формируя состав государственных программ, необходимо иметь в виду, что они служат средством проведения инвестиционной политики, распределения капиталовложений между инвестиционными проектами, которые входят в государственные программы. Целевые государственные программы наряду с необходимыми для их реализации проектами служат инструментом программно-целевого бюджетирования на среднесрочную и долгосрочную перспективу, каналами регулирования вложений в экономику и социальную сферу страны.

Соответственно, государственные программы на будущее должны обладать содержательным наполнением, отражающим задачи выполнения стратегических инвестиционных проектов, призванных решать следующий круг программных задач:

• -    выравнивание уровня социально-экономического развития страны, территорий;

• -    рациональное размещение производственных сил в стране;

• -    развитие наукоемких, высокотехнологичных инновационных производств продукции, пользующейся спросом на рынке;

• -    рационализация финансовой, банковской, бюджетной, налоговой, таможенной системы;

• -    формирование системы стратегического планирования развития страны на долгосрочную перспективу;

• -    модернизация инженерной, энергетической, транспортной, агропромышленной, жилищной, информационной инфраструктуры;

• -    развитие человеческого, интеллектуального потенциала;

• -    реконструкция и обновление основных средств производственного потенциала региона.

Мировая практика показывает, что программно-целевой метод является эффективным способом реализации государственной экономической и социальной политики. На сегодняшний день программноцелевой метод используют такие страны как Россия, Южная Корея, Канада, Франция, США, Великобритании, Швеция, Австралия, Япония и др. [2]

В Российской Федерации применение программно-целевого подхода началось в середине 1990-х годов, после внедрения в практику понятия «Федеральная целевая программа». Основной целью этой реформы считался отказ от сметного финансирования и перехода к программно-целевому методу планирования бюджетных средств, который направлен на увеличение эффективности использования ресурсов и достижения социально-экономической политики государства.

Государственная целевая программа является методом реализации внутренней политики. Вводить данные программы могут министерства Российской Федерации, а так же федеральные службы и федеральные агентства, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Президент Российской Федерации является инициатором программ, которые направленны на решение общегосударственных задач.

Им присваивается статус президентских программ. После одобрения проекта государственными заказчиками и проведения экспертизы целевой программы он повторно направляется в Правительство Российской Федерации и утверждается со всеми внесенными изменениями[4].

Государственный заказчик контролирует реализацию программ и направляющим ежеквартальный отчет о ходе их реализации в Правительство Российской Федерации в установленный срок[1].

Во Франции переход к программно-целевому методу планирования бюджета произошел в 2001 году. Бюджетные расходы страны стали разделяться по трехуровневой структуре, в соответствии с принятым законом о государственных финансах.

На первом уровне обозначены 34 миссии (ориентиры), характеризующие первостепенные приоритеты государственной политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Во второй уровень включены около 140 программ, которые состоят из комплекса мероприятий, направленных на реализацию миссии.

На третьем уровне программы делятся на подпрограммы. Этот уровень включает в себя 500 подпрограмм и направлений, в соответствии с установленными целями программы, к которым они относятся.

Программно-целевой метод во Франции и России используется для поддержания баланса во всех сферах государственного регулирования народного хозяйства в соответствии с текущими стратегическими целями страны.

В отличие от вышерассмотренных стран, где программно-целевой метод используется для решения различных проблем, в Японии данный метод применяется исключительно для поддержки научных отраслей, связанных с электроникой, робототехникой и информационными системами.

В Японии целевые программы служат ориентирами для частного сектора, влияющие на инновационные программы предприятия. Основная цель программно-целевого метода - формирование у предпринимателей представления о будущей научно-технической и инновационной структуре экономики.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что программноцелевой метод в Японии является инструментом научно-технического развития для регулирования экономики в стране.

В США разработкой целевых программ по социально-экономическому развитию занимаются специальные комиссии и агентства, целью которых является повышение конкурентоспособности и улучшения качества жизни в штате, в состав территориальных исполнительных органов власти которого они входят.

Но до сих пор цели разработки государственного планирования остаются различными. Если в Японии программно-целевое планирование осуществляется для стабильного развития страны, то в таких странах, как США и Россия, не делают ставку на определении долгосрочных приоритетов и склоняются к варианту гармоничного развития страны.

В работе был проведен анализ особенностей программно-целевого метода в России, так же был исследован программно-целевой подход в наиболее развитых странах, таких как США, Япония, Франция и др.

Для усовершенствования реализации программно-целевого метода в Российской Федерации нужно учитывать опыт зарубежных стран, с целью выявления успешных методик для решения некоторых проблем и внедрения их в нашей стране, но с учетом некоторых доработок для исключения негативных сторон.