Программный подход в деятельности территориальных органов внутренних дел Российской Федерации

Деятельность органов внутренних дел (далее - ОВД) не может не требовать совершенствования своей организации, что обусловлено изменениями, наблюдаемыми во всех сферах общества, в числе которых и ОВД.

Решение комплексных задач в деятельности ОВД затруднено из-за сложившейся структуры управления, в своей основе предполагающей концентрированное руководство, т.е. решения, принимаются единолично. Властно-распорядительное начало в отраслевых структурах управления ограничено.

В такой ситуации ответственность между разными подразделениями размывается, а время на согласование решений тратится не рационально. Выявленную проблему можно разрешить при помощи методологии программно-целевого управления.

В условиях нацеленности на оптимизацию деятельности ОВД, соответствующую моделям современной организации построения органов исполнительной власти, роль программно-целевого управления особо актуализируется. Основу программного подхода составляет взаимная связь целей, которые необходимо достичь и ресурсов по приоритетным направлениям [1, С. 78].

Иными словами, программы «выступают» ведущими звеньями механизма управления, в которых сосредоточены усилия и ресурсы различных структур в рамках одного ведомства. Следуя логике, программный подход – это связующее звено целевого.

Целевые (комплексные) программы – это планы, разрабатываемые и реализуемые в сфере борьбы с преступностью. В данном контексте программно-целевая методология в деятельности ОВД находит проявление в следующем:

• -    большую часть проблем не представляется возможным разрешить никакими методами, кроме программно-целевых;

• -    есть четкая цель и возможности выявить степень ее достижения через качественные и количественные показатели;

• -    достижение цели строго ограничено временем;

• -    сформирована ресурсная база с указанием источников и объемов используемых сил и средств.

К основам концептуально-программных документов относятся:

• –    «Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утвержден Правительством Российской Федерации 3 января 2014 г.);

• –    «Основные направления научно-технической политики МВД России до 2030 года» (утверждены заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, председателем Научно-технического совета МВД России генерал-полковником полиции В. Д. Шуликой 21 июня 2021 г.);

• –    «Концепция использования искусственного интеллекта в деятельности подразделений МВД России до 2030 года» (проект Концепции разработан Академией управления МВД России) [4, с. 14];

• –    «Ведомственная программа цифровой трансформации МВД России на 2021–2023 годы» (утверждена распоряжением МВД России от 11 января 2022 г. № 1/37).

Учитывая специфику деятельности ОВД, могут быть выделены следующие формы, в которых программно-целевое управление реализуется целевая (комплексная) программа правоохранительной и антикриминальной направленности; целевая (комплексная) программа, направленная на борьбу с конкретными видами преступных деяний; ведомственная целевая программа и др.

Особенностью программно-целевого подхода, применительно к формам реализации программно-целевого управления, является их видоизменение и дополнение, что вызвано потребностью решать конкретные задачи применительно к конкретно сложившейся ситуации. Вышесказанное позволяет определить программно-целевое управление как комплексное планирование, базирующееся на конкретных целях, в числе которых специальные и долгосрочные, их делении на промежуточные цели и задачи, взаимосвязанные с адреcно-выделенными ресурсами, достигаемые при 3

применении, в необходимых случаях, изменений и дополнений. Всеми необходимыми признаками программно-целевого управления обладают программы, имеющие следующие черты: направлены на достижение цели; объединены общим руководством (ведомственная и территориальная принадлежность значения не имеют); содержащие количественные и качественные критерии и показатели, позволяющие определять эффективность деятельности [2, С. 43].

В практической деятельности ОВД применение большей части организационных форм программно-целевого управления регламентировано ведомственными приказами, наставлениями и инструкциями.

Среди основных причин недостаточной эффективности программных подходов доминируют следующие: нехватка финансового и материального обеспечения, выделяемого на реализацию программ; законодательные пробелы; ведомственная разобщенность; бюрократизм, не позволяющий сосредоточиться на более значимых проблемах [4, С. 67].

Указанные негативные моменты не делают программно-целевые методы менее значимыми, что подтверждает опыт эффективного применения разных форм программно-целевого управления в деятельности ОВД. Выше изложенный материал позволяет сформулировать выводы: программноцелевые методы находят обширное применение в разных сферах государственного управления, в числе которых и органы внутренних дел, зачастую являясь не только обязательным, но и единственным рациональным способом управления. Качество управленческого влияния на служебную деятельность значительно повышается, если программно-целевые методы используются с учетом квалифицированного подхода к ним