Прогрессивная деятельность земства в истории отечественного образования

Процесс обновления российского общества, развернувшийся в нашей стране на рубеже XX—XXI вв., был вызван необходимостью преодоления отставания от мировых тенденций экономического и социального развития. Одной из составляющих этого процесса стала общеобразовательная реформа, призванная поднять систему российского образования на новый качественный уровень.

В истории нашего государства неоднократно предпринимались попытки создания системы народного образования, соответствующей запросам социально-экономического развития страны. Исторический опыт прошлого позволяет по-новому взглянуть на явления и процессы, происходившие в нашем обществе, дать им оценку и перенять позитивный опыт для решения важнейших государственных задач. В этом смысле неоценимый материал представляет деятельность земских органов самоуправления в истории отечественного образования.

Земская реформа 1864 г. должна была решить ряд важнейших государственных задач, в первую очередь экономических. На земства возлагались хозяйственные заботы, относящиеся к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и уезда. В области народного образования органам местного самоуправления поручались организационно-хозяйственные и финансовые вопросы, на которые у правительства традиционно не хватало ни времени, ни средств. При этом данная часть земских повинностей не входила в число обязательных.

Исследования показали, что заслуги земства в деле народного образования не ограничивались финансово-экономической деятельностью. Во-первых, усилия земств в образовании были направлены не на отдельную социальную группу, а на самый обширный демографический пласт населения России — крестьянство. Во-вторых, в области образования земства решали, в первую очередь, не политическую или экономическую, а общественную задачу, нацеленную на прогрессивное развитие общества. Наконец, необходимо отметить еще один не менее важный аспект земской образовательной деятельности: сама по себе общеобразовательная реформа, инициированная широкой общественностью и правительством, не могла быть проведена без поддержки народа, т. е. того, на кого она ориентировалась. Как писал К. Д. Ушинский, «всякое существенное, а не только кажущееся улучшение в быту народа, всякая существенная реформа должны основываться на внутренней духовной реформе, на движении вперед, совершающемся в самом духе народа, потому что только из этих духовных реформ вырастают сами собой прочные внешние реформы» [6, с. 256].

Очевидно, что без народной поддержки общеобразовательная реформа превратилась бы в мертвую букву закона. Заслуга в том, что реформа нашла широкий отклик в народе, принадлежит земским органам самоуправления. Бывший крепостной, а ныне свободный крестьянин понимал, что земства делают большое и важное дело, направленное на улучшение его жизни.

Важнейшей задачей, которую предстояло решить земству в деле народного образования, стало создание начальной школы. До реформы народная школа в крестьянских селениях находилась в плачевном состоянии. Основным типом начальных народных школ были приходские училища, созданные по Уставу 1828 г. Их финансирование осуществлялось за счет пожертвований помещиков, сборов сельских обществ или родителей, чаще по принуждению. Обучение не предусматривало какой-либо программы, а учителем мог быть любой, кто обладал элементарной грамотностью.

Как вспоминал русский крестьянин, окончивший приходскую школу, с учениками «занимались поочередно — сам священник, его жена и дьячок. Не было учебного плана, никакой согласованности между этими учителями. Каждый из них учил нас на свой лад и тому, чему находил нужным учить. Это создавало в наших умах чрезвычайную сумятицу, в которой мы совершенно терялись. В одном не было разногласий между ними: в наказаниях. Давать щелчки в лоб, драть за уши, бить, бить линейкой по пальцам, ставить на колени; все эти наказания сыпались как из рога изобилия на тех, которые этого заслужили, и на тех, которые совершенно этого не заслужили» [2, с. 719]. Итогом такого обучения стало то, что к концу третьего года из 20 записавшихся оставалось только пять учеников. На вопрос, обращенный к одному из детей, бросивших школу, был получен ответ: «А чего мне там делать? Какая мне польза от учения? Батя и мама — неграмотные, и все другие тоже. И ничего! Живут! Проживу и без учения. А чтобы брань попа слушать да побои выносить, — этого я не желаю» [2, с. 719].

Социальный статус учителя приходской школы находился на низком уровне. Учитель не пользовался уважением ни сельчан, ни представителей привилегированного сословия. «Само звание народного учителя считалось в глазах тогдашнего помещичьего общества пре зренным, — замечает Ю. Железнякова, — и сельский учитель в этой среде являлся в полном смысле слова парией — жалким и отверженным» [5, с. 18].

Благодаря земствам появился новый тип учителя, обладающий качествами, которые соответствовали образовательным запросам пореформенного российского общества: высоким образовательным и культурным уровнем, подвижничеством, преданностью делу, любовью и уважением к детям.

Для создания передового учительского корпуса открывались земские учительские семинарии и школы, выделялись финансовые средства для поддержания учительских семинарий и педагогических классов при женских гимназиях и выплаты стипендий учащимся, организовывались педагогические курсы для повышения квалификации и съезды учителей. Кроме того, земства активно занимались вопросами материального обеспечения земских учителей, выделяя дополнительные средства на доплату к жалованью и организовывая пенсионные кассы.

В 1869 г. земствами были открыты Александровская учительская школа под Новгородом и Александровская учительская семинария в Рязани, в 1870 — Новгородская, в 1871 — Казанская и Самарская женские учительские школы, в начале 1872 — Санкт-Петербургская земская учительская и Тверские женская и мужская учительские школы, в 1875 г. — учительская мужская семинария в Череповце.

В 1860 г. Министерство народного просвещения утвердило Положение о педагогических курсах, расширившее перечень учебных заведений, при которых могли быть открыты педагогические курсы. Это дало возможность земствам Вологодской, Вятской, Костромской, Курской, Новгородской, Олонецкой, Пензенской, Псковской, Таврической и других губерний выделять средства на открытие педагогических классов при женских гимназиях и уездных училищах [4].

Большой заслугой земства явилось привлечение к учительству женщин. В результате к 1880 г. из свыше 14 тыс. учителей, преподававших в сельских школах, 3 873 чел. (27,5 %) были женщинами. Возраст учителей-мужчин был в основном от 20 до 34 лет, а учительниц — до 29 лет [4, с. 159].

К началу XX в. появление женщин-учительниц на селе стало обычным делом. «Первое время учительница вызывала удивление у крестьян, которые боялись вверить своих детей совсем юной девушке. Но со временем преподаватели-женщины на деревне стали привычным явлением. Так, в Казанской губернии число земских учительниц к 1914 г. достигло 1 205 человек, или 70,8 % всего состава» [3, с. 94].

Земский учитель пользовался заслуженным уважением и любовью сельчан. Его часто называли «второй матерью (или отцом) своих детей».

Земствам удалось создать особую культурную среду, в которой передовая земская интеллигенция могла в полной мере реализовать свой потенциал. Такую среду в области образования составляли учительские съезды или особые условия функционирования земской школы. Впоследствии именно эта среда способствовала привлечению к народному образованию молодежи, определившей в будущем успех земской реформы.

«Здесь в этой среде, — писал Н. В. Чехов, — вырабатываются новые земские идеалы, которые затем ложатся в основу последующей деятельности земств, на два десятилетия ставших делом всей русской интеллигенции благодаря той роли, которую начинает играть в них третий элемент» [7, с. 74].

Таким образом, благодаря земскому учителю во второй половине XIX в. в России была создана самая передовая начальная школа. Она очень быстро завоевала популярность в народе, так как стала настоящей народной школой. Как вспоминал русский крестьянин, «земские школы не зависели от духовенства. Они ставили своей главной целью дать общеобразовательное воспитание крестьянским детям, привить им любовь к серьезному чтению, научить понимать явления природы и окружающую среду. Они были лучше организованы и лучше снабжены учебными пособиями. Вся их программа была шире и направлена более целесообразно. Учительский состав был более подготовлен к преподавательской деятельности и более культурный; часто учителя выбирали эту профессию по призванию, из любви к детям. Следовательно, и полученные результаты были несравнимы с результатами церковных школ. Кончившие эти школы не забывали того, чему они научились, и становились более сознательными членами крестьянского общества» [2, с. 373].

Первоначально срок обучения в начальных школах составлял три года, а в начале XX в. он был увеличен до четырех лет. В школах преподавали Закон Божий, письмо, арифметику, пение. Утвержденной правительством программы не было, поэтому передовые учителя сами определяли программу и метод обучения в земской школе.

К началу XX в. недоверие правительства к земской деятельности в области образования сменилось пониманием необходимости сотрудничества и финансовой помощи. Постепенно утвердилось мнение, что земская деятельность в сфере народного образования принесла огромную пользу обществу.

«К февралю 1917 г. в России действовало около 65 тыс. земских начальных школ (всех начальных школ в стране имелось 124 тыс.). К 1 января 1915 г. в 43 земских губерниях в народных школах обучалось 4 340 тыс. учащихся, учителями состояло 107 328 человек» [1, с. 50].

Таким образом, к началу XX в. стало очевидно, что земская народная школа стала самой успешной школой в количественном и качественном отношении. Деятельность земства определила развитие народного образования на многие годы вперед.