Проявление мошеннических действий в жилищной сфере как предмет криминологического анализа

ми при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В этих нормах, как представляется, необходимо скорректировать статус ответственного секретаря административной комиссии. Дело в том, что в практике крупных муниципальных образований ответственные секретари административных комиссий являются освобожденными работниками, то есть данная работа для них является основной. И с такой многолетней практикой необходимо согласиться. Вместе с тем данное обстоятельство, на наш взгляд, следует отразить в законе, указав на возможность введения штатной должности ответственного секретаря административной комиссии муниципального образования, а уже органы местного самоуправления определят, исходя из конкретных условий, целесообразность введения такой должности.

Кроме того, в законе субъекта Российской Федерации целесообразно закрепить рекомендательную норму о том, административные комиссии по каким видам деятельности целесообразно формировать в каждом типе муниципальных образований (городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ) и основные положения по порядку их деятельности.

Библиографический список

• 1.    См.: Дугенец А.С., Маслеников М.Я. Правовые основы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Административное право и процесс. 2006. № 3.

• 2.    Кубанские новости. 2006. 21 декабря

Юридические науки

Хапов Константин Германович адъюнкт Краснодарского университета МВД России тел. (499) 150 84 71

Проявление мошеннических действий в жилищной сфере как предмет криминологического анализа

В связи с возросшими темпами жилищного строительства и соответственно увеличившимся объемом жилого фонда в России увеличивается и число мошеннических действий в этой сфере. Помимо мошенничества используются, хотя и значительно реже, и другие действия, подпадающие под другие статьи уголовного закона, регулирующие ответственность за преступления против собственности (как правило, мошенничество сочетается с вымогательством, присвоением). Кроме этого, преступления в сфере жилищного фонда в виде мошенничества в некоторых случаях сопровождаются преступлениями против личности; обычно это происходит в случаях, когда мошенничество не удается довести до конца, на каком-то этапе оно раскрывается, и тогда преступники могут применять угрозы в отношении жизни и здоровья потерпевших.

Как показывает правоприменительная практика, способ совершения преступлений в отношении жилья граждан включает в себя пять характерных элементов: получение документов, дающих право владеть либо распоряжаться квартирой; получение документов, удостоверяющих личность потерпевшего, ключей от квартиры: завладение квартирой; оформление продажи; выписка потерпевшего из квартиры. Такие действия касаются как готового жилья, так и строящегося, когда граждане в рамках так называемой "переуступки" продают (покупают) еще недостроенное жилье. В последнем случае в число соучастников могут входить и работники фирмы-застройщика и фирмы-генерального подрядчика. По структуре преступность в отношении квартир граждан можно разделить на две большие группы: преступления по отношению к покупателям и преступления по отношению к продавцу (собственнику). Преступления по отношению к покупателю проявляются в следующих формах: продажа или сдача в аренду, передача в залог недвижимости лицом, которое не является ее собственником. При этом обычно используются поддельные или украденные документы, дубликаты свидетельств о праве собственности на недвижимость; продажа или сдача в аренду одного и того же объекта сразу нескольким покупателям; присвоение денежных средств без выполнения условий сделки, уклонение от передачи недвижимости новому законному владельцу, отказ от переселения и выписки из проданного жилья; преступное завладение денежными

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer

Юридические науки

средствами, предназначенными для приобретения недвижимости; присвоение денежных средств до нотариального оформления сделки; присвоение одним из участников всей суммы, полученной от сделки, вместо причитающейся ему доли; признание сделки недействительной и присвоение разницы между фактически выплаченной ценой и инвентаризационной стоимостью недвижимости, указанной в договоре купли-продажи [1, c. 84]. В ряде случаев наблюдается сочетание такого рода преступных деяний.

По отношению к продавцу (собственнику) преступные действия проявляются в следующих наиболее характерных формах: вымогательство, то есть требование передачи недвижимого имущества или прав на имущество, или совершения какого-либо действия имущественного характера под угрозой насилия над личностью собственника недвижимости (подписание дарственной, договора купли-продажи и т.п.); мошенничество, когда преступники, продав квартиру потерпевшего, отказываются предоставить взамен другую или расплатиться с ним, или прибегают к манипуляции в процессе расчета с продавцом (собственником) с целью завладения недвижимостью за минимальные средства (использование фальшивых купюр, «куклы» и т.п.). В ходе проведенного исследования установлено, что преступлениям, совершенным в отношении квартир граждан, свойственна высокая латентность. Анализ социально-территориальной распространённости преступности в отношении квартир граждан показывает, что она полностью совпадает с географией криминального рынка жилья. Преступный бизнес сосредоточен, как правило, в краевых (областных) центрах, где цены на квартиры самые высокие (так, в Краснодаре цена квартиры в 2-2,5 раза выше, чем цена аналогичной квартиры в районных центрах Краснодарского края). Организованная преступность в сфере квартирного бизнеса характеризуется тем, что преступные сообщества (преступные организации), ответственность за создание или участие в которых предусмотрена в ст. 210 УК РФ, легализовались и работают под «крышей» риэлтерских фирм и созданных при них служб безопасности. В крупных городах ими открыты многочисленные агентства [1, c. 85]. Однако такие случаи сравнительно редки.

Причины преступности на рынке недвижимости, на наш взгляд, кроются прежде всего в том, что государство отпустило решение этой проблемы "в свободное плавание" рыночных отношений. В частности, под видом рыночных отношений в целом идет процесс перераспределения квартир в пользу состоятельных граждан, так называемых "новых русских", который сопровождается криминальными проявлениями против бывших квартиросъемщиков. Между тем для формирования рынка недвижимости должны быть соблюдены предварительные условия, среди которых обязательными являются: низ-

Юридические науки

кий уровень безработицы и достаточно высокая оплата труда, позволяющая гражданам приобретать жилье в связи с переменой места жительства; такая обеспеченность населения жильем, при которой отпадает необходимость в государственных программах жилищного строительства и бесплатного предоставления жилья населению; свобода выбора участников рынка, то есть когда продажа жилья собственником происходит добровольно и не связана с экономическим, психическим или физическим принуждением. Такие условия в настоящее время в России отсутствуют. В России продолжает иметь место дефицит жилья, несмотря на убыстрение темпов жилищного строительства. Вместе с тем здесь нужно имеет в виду, что оценки экспертов по поводу объема жилищного строительства довольно противоречивы, в частности, по мнению некоторых специалистов, темпы возводимого жилья в первом десятилетии (2000-2010 гг.) лишь сравнялись с темпами жилищного строительства в последнее десятилетие существования СССР (1980-1990 гг.). В любом случае бесспорно то, что возможности для большинства граждан приобрести (купить) жилье остаются минимальными, а в связи с мировым экономическим кризисом этих возможностей стало еще меньше.

Важным фактором, способствующим проявлениям мошенничества в жилищной сфере, являются виктимогенные условия преступности. Основное количество мошенничеств совершается в отношении так называемых «групп риска» - инвалидов, пенсионеров, алкоголиков, наркоманов, слабоумных - все вместе они составляют около 60% от всех рассматриваемых категорий потерпевших. При этом основными причинами продажи своих квартир граждане из изученной нами «группы риска» являются: отсутствие средств на свое содержание и содержание своего жилья - 80,1%, а 60,3% указали на отсутствие родственников или утрату связи с таковыми. Более половины респондентов полагают: обладание квартирой может быть одной из причин, по которой они станут жертвой преступления. Интересен и тот факт, что 29,1% опрошенных согласны сдать квартиры государственному учреждению в обмен на получение места и материального содержания в доме-интернате [2, c. 14]. Однако такого рода сигналы властью должным образом пока не воспринимаются.

Далее затронем уголовно-правовую характеристику личности лиц, совершивших мошенничество в жилищном строительстве. Исследование показывает, что 14,3% из исследованных нами фигурантов уголовных дел были ранее судимыми, при этом 3,5% ранее были судимы именно за мошенничество, но в другой сфере. Проблематика борьбы с криминальными банкротствами предполагает изучение состояния групповой преступности по рассматриваемым составам. Такое внимание не случайно уже потому, что здесь проявляются настораживающие тенденции, связанные с увеличением доли экономических преступлений, совершаемых в группе, которая в последние

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer

Юридические науки

годы составляет около одной трети всех преступлений. Так, большинство мошенничеств в сфере строительства совершались групповым способом. Мы полагаем, что данное обстоятельство можно объяснить тем, что совершение мошенничества в строительстве предполагает много хозяйственных и финансовых связей, в связи с чем одному человеку совершать данное преступление проблематично.

Отметим еще, что большинство лиц, совершивших мошенничество в строительстве, по месту работы и жительства характеризовалось положительно. Представляет интерес судебная практика назначения наказания лицам, совершившим криминальные банкротства. Отметим в связи с этим, что законодатель в ст. 159 УК РФ предусматривает в качестве максимального наказания лишение свободы на срок до десяти лет (ч. 4), а в качестве самого мягкого - штраф в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года. По изученной нами практике к реальному лишению свободы были осуждены 67,9% мошенников, остальные были приговорены к более мягким видам наказания. В целом же, как нам представляется, практика вырабатывает правильный подход к осуждению за преступления против собственности в виде мошенничества в сфере строительства.

Вместе с тем организация противодействия мошенничеству в жилищной сфере остается на низком уровне. Мы полагаем, что органы местного самоуправления не должны быть в стороне от решения вопросов, связанных с деятельностью застройщиков, собирающих деньги от населения в порядке соинвестирования жилищного строительства, поскольку, в отличие от простых граждан, они располагают значительно большими возможностями в оценке добропорядочности застройщика, и в этом смысле они должны активнее защищать интересы граждан. Более того, как показывает наш опрос, граждане готовы заплатить немалую сумму за консультации, которые дают органы местной власти, и данное обстоятельство необходимо учитывать местным органам власти, когда они дают разрешение на строительство очередного жилого дома на территории муниципального образования.