Прокуратура как институциональный компонент правозащитной системы

Категория «правозащитная система» вошла в доктринальный оборот сравнительно недавно. В связи с этим в отечественной науке на сложилось ее единого понимания. Так, Д. С. Варданян видит несколько аспектов в категории «правозащитная система»: «а) это совокупность регулируемых охранительных отношений; б) в первую очередь в сфере гуманитарных прав человека: в) данная совокупность охватывает все виды правовых явлений и юридической практики, которые относятся к правам человека».1

Т.В. Яловенко предлагает под правозащитной системой понимать «совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих идей, норм, а также основанных на них политико-правовых институтов, отношений и действий, согласованное функционирование которых призвано обеспечить состояние защищенности прав и свобод личности, а также прав и законных интересов других субъектов правовых отношений».2

Юридическая природа отечественной правозащитной системы в концентрированном виде выражает ценность защиты прав человека в регуляции общественных отношений, ее сущность, которая реализует себя в содержании всего правозащитного института.

Далее определим место прокуратуры в названной системе. Правовой статус органов прокуратуры позволяет ей бескомпромиссно прореагировать на не соответствующие Конституции Российской Федерации и другим законам действия и акты органов государственной власти и местного самоуправления.

Наиболее эффективно правозащитная деятельность прокуратуры (а значит, и необходимость ее включения в правозащитную систему государства) проявляется в ее законодательно закрепленных функциях. На сегодняшний день основными ее функциями являются надзорная, правозащитная, правотворческая, координационная, судебная, информационно-просветительская, научно-обеспечительная и международно-правовая. Все они проявляются прокурорской деятельности и носят ярко выраженную правозащитную направленность.

Важность и значимость правозащитной роли прокуратуры вытекает также из надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как самостоятельного направления функциональной деятельности прокуратуры.

А. Ю. Ульянов справедливо отмечает: «Материалы научных исследований показывают, что правозащитный потенциал прокуратуры проявляется как в разноплановой деятельности по надзору за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, так и в значительной профилактической направленности проводимых надзорных мероприятий в различных сферах жизнедеятельности государства и общества».3

Исходя из вышесказанного не вызывает сомнения факт необходимости отнесения прокуратуры в структуру российской правозащитной системы.

В правозащитной доктрине существуют разные подходы к определению структурных компонентов, входящих в правозащитную систему, а также к роли, которую эти структурные компоненты играют в данной системе.

Наиболее полное представление о составных частях правозащитной системы, по нашему мнению, представлено в работах Т.В. Яловенко, которая выделяет шесть основных, взаимосвязанных структурных компонентов этой системы:

«1) правозащитная идеология - мировоззренческая основа правозащитной системы. Она концентрирует в себе господствующие представления (идеи, взгляды, теории) о сущности, целях, принципах, идеалах, средствах защиты прав человека, роли соответствующих институтов в обеспечении прав личности и т.д.;

• 2)    правозащитная политика (самостоятельный вид правовой политики) - официальный курс государства в сфере защиты прав и свобод личности, стратегия и тактика, общая направленность в деятельности всего государственного правозащитного механизма;

• 3)    правозащитные институты (учреждения) - система государственных и негосударственных органов, организаций, учреждений, осуществляющих функции защиты прав и свобод личности;

• 4)    правозащитные нормы и выражающие их нормативно-правовые акты - нормативная составляющая правозащитной системы;

• 5)    правозащитные отношения - урегулированные нормами правозащитного законодательства общественные отношения, участники которых обладают взаимными субъективными правами и обязанностями;

• 6)    правозащитная практика (часть юридической практики) – позитивная деятельность субъектов правозащитных отношений в единстве с накопленным социально-правовым опытом».⁴

Считаем, что в структуру правозащитной системы необходимо включить как самостоятельный компонент, правозащитные методы, способы и специальные правовые средства, при помощи которых реализуются, охраняются и защищаются права, свободы и законные интересы участников правозащитных отношений.

Необходимо также отметить, что правозащитная практика непосредственно связана с правозащитной деятельностью, в рамках которой осуществляется юридически результативное воздействие на правозащитные отношения, возникающие по поводу реализации права на правовую защиту. Л.В.Медведицкова определяет правозащитную деятельность как «элемент правозащитной системы».5 Ее позиция в целом, не противоречит представлениям Т.В. Яловенко, однако позиция последней ученой, по-нашему мнению, более корректна, так как понятие правозащитная практика помимо правозащитной деятельности включает опыт.

Отметим, что правозащитная деятельность реализуется на практике как органами государственной власти, так и негосударственными правозащитными институтами гражданского общества.

Таким образом, учитывая, что названные органы, организации и отдельные лица являются институциональным компонентом правозащитной, весьма логичным включение системы Прокуратуры Российской Федерации и системы органов прокуратуры в субъектах Российской Федерации именно в данную часть правозащитной системы.