Прокуратура России как субъект правовоспитательного процесса

Развитие Российской Федерации как демократического, правового государства в современных условиях глобализации невозможно без высокой правовой культуры ее населения.

Влияние правовой культуры на российское общество в целом необозримо и потому не поддается определению.

Правовая культура вездесуща в правовом пространстве общества, правовая жизнь ею дышит, она для нее неизбежна.

В правовой науке нет единства мнений о понятии данного правового феномена.

В определении правового явления «правовая культура» мы придерживаемся позиции ученых-юристов, которые понимают под этим правовое свойство субъектов права[1; 2].

В современных российских реалиях, при наличии мощного потенциала к развитию рассматриваемого свойства, проблемой в его реализации выступает отсутствие единого центра правового воспитания, отсутствие законодательно закрепленного субъекта, который мог бы возглавить процесс повышения правовой культуры россиян, мог бы придать ему целостность и целенаправленность, субъекта, способного надзирать за осуществлением правого воспитания иными воспитателями, способного выстроить их работу в данном направлении.

Предлагаем в качестве данного субъекта органы прокуратуры Российской Федерации.

Субъект правовоспитательного процесса

Рассматривая прокуратуру Российской Федерации как субъект правовоспитательного процесса, невозможно оставить без внимания вопрос о понятии самого правового воспитания.

По данной проблеме всецело разделяем взгляд А.С.Бондарева.

Данным правоведом юридическому научному миру предложено понимание правового воспитания как «процесса организованного и целенаправленного воздействия агентов правовой социализации на их правосознание и правовое поведение»[3, с. 118].

Родовым понятием в данном определении является воздействие.

Между тем не любое воздействие является воспитанием, а только такое, которое обладает определенными свойствами.

Одно из таких свойств – централизованность.

Характеризуя его, А.С. Бондарев приходит к мысли о том, что в правовоспитательном процессе субъект, его организующий, в целях достижения цели правового воспитания, обязан определить круг воспи-туемых и уровень развития их правовой культуры, разработать и реализовать программу данного воспитания[3, с. 121].

Указанный набор обязанностей воспитателя предъявляет требования и к свойствам самого субъекта. Он должен быть носителем высокой правовой культуры, наделенным «правом, силами и средствами научно-планомерной организации правового воспитания»[3, с. 121].

В подтверждение данного тезиса выступает понятие цели правового воспитания, которой является образ идеальной высокой правовой культуры.

Кроме того, думается, что субъект правовоспитательного процесса должен обладать авторитетом среди воспитуемых.

Отсутствие указанного важного качества воспитателя не принесет желаемых результатов из-за слабого восприятиея воспи-туемыми воздействия субъекта.

В масштабах всей страны субъектом правовоспитательного процесса является государство и общество (посредством местного самоуправления в лице муниципальных органов).

Представляется, что от их имени в данном качестве выступают детский сад, школа и прокуратура.

Цель настоящей работы – раскрыть свойства прокуратуры как коллективного субъекта, способного и обязанного осуществлять развитие правовой культуры населения.

Прокуратура Российской Федерации в правовом пространстве общества

Прокуратура России – это многочисленный отряд высокообразованных профессионалов-юристов.

Так, согласно ч. 1 ст. 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 (в ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) «О прокуратуре Российской Федерации» [11], прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

В системе органов прокуратуры проходят службу сотрудники, имеющие два высших образования (как правило, юридическое и экономическое), ученые степени (по состоянию на 09.04.2014 г. в прокуратуре Пермского края проходят службу 6 сотрудников, имеющих ученые степени: 5 – кандидатов юридических наук, 1 – кандидат педагогических наук), занимающиеся, помимо основной работы, научной и преподавательской деятельностью (школы, вузы и др.).

Кроме того, по ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона[16], для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности и в целях повышения квалификации, укрепления служебной дисциплины проводится аттестация прокурорских работников.

Прокуратурой на регулярной основе повышается профессиональный уровень своих работников, что, в свою очередь, также является правовым воспитанием, самовоспитанием прокуратуры как коллективного субъекта правовоспитательного процесса.

В системе органов прокуратуры находят реализацию все выделяемые юридическим научным сообществом формы право-воспитального процесса прокуроров: 1) правовая пропаганда; 2) правовое обучение; 3) организованная и контролируемая юридическая практика.

Устными средствами правовой пропаганды прокуроров на сегодняшний день, на примере прокуратуры Пермского края, служат семинары, организуемые для нижестоящих прокуроров, консультации по проблемным вопросам правоприменения.

Впечатляет обилие письменных средств повышения правовой культуры сотрудников прокуратуры: информационные письма, экспресс-информации, информационные бюллетени, обзоры правоприменения, обзоры изменений федерального законодательства, обобщения работы прокуратур, рассылка печатных средств массовой информации, являющихся официальными источниками опубликования правовых актов – «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Вестник Верховного суда Российской Федерации».

Кроме того, в прокуратуры городов, районов, специализированные прокуратуры направляются научные издания, учредителем которых является Генеральная прокуратура Российской Федерации: журналы «Законность», «Прокурорская и следственная практика», методические рекомендации по правоприменению и иным направлениям работы прокуратуры, в том числе по правовому просвещению населения, разрабатываемые учеными Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Каждый прокурорский работник обязан своевременно знакомиться с данными средствами, о чем расписываться на источнике. За ознакомление с вышеуказанными документами прокуроры несут персональную ответственность. Кроме того, данные письма, информации и т.д., в обязательном порядке еженедельно изучаются на оперативных совещаниях в органах прокуратуры.

Среди письменных средств правового самовоспитания прокуратуры следует отметить выполнение индивидуальных заданий.

Вышестоящей прокуратурой определенным работникам нижестоящих прокуратур направляются задания (теоретические, в большей мере практические вопросы, задачи и т.п.).

Выполненные в письменной форме решения направляются работниками для проверки обратно.

По результатам проверок исполнения заданий издается информационное письмо, рассылаемое всем прокуратурам, с изложением условий направленных заданий и ответов работников на них, анализа допущенных ошибок. За неверное исполнение заданий сотрудники прокуратуры несут ответственность.

Используются прокуратурой России и виртуальные средства повышения правовой культуры прокуроров компакт-диски с записью выступлений в судебных процессах государственных обвинителей, а также средства такой формы правового воспитания своих работников, как правовое обучение. На регулярной основе сотрудники прокуратуры проходят повышение квалификации со сдачей экзаменов в институте повышения квалификации.

Таким образом, в прокуратуре Российской Федерации все служащие имеют богатый багаж правовых знаний, которые в процессе прохождения службы пополняются и актуализируются ежедневно.

Думается, что по шкале глубины этих знаний, разработанной теорией права [3, с. 45],знания права работников прокуратуры являются знаниями-умениями (наиболее высокий уровень) – «знание прочно усвоено, отвечает научным требованиям, стало руководством к действию, превратилось в осознанную привычку, безошибочно применяется на практике» [13, с. 107].

Кроме того, в целях улучшения профессиональных, деловых и личных качеств прокурорского работника прокуратуры приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 марта 2010 г. №114 утверждены и введены в действие Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, одним из мероприятий которой является правовое просвещение населения [8].

Усвоение знаний служащими происходит ежедневно в юридической практике.

Знания, которыми обладают прокурорские работники, бесспорны, отвечают всем предъявляемым на сегодняшний день требованиям науки права. Фундаментальные знания кандидаты в служащие получают в государственных вузах, на регулярной основе прокуратурой Пермского края организуются семинары, лекции, беседы с ведущими учеными Пермского государственного национального исследовательского университета.

Рассматривая правовые знания, следует согласиться с суждениями А.С. Бондарева о том, что «культурным в полной мере не может быть признан субъект права, который знает наизусть содержание большого количества норм права» [3, с. 48].

Закон не есть нечто застывшее, вечное, он должен регулировать складывающиеся в правоорганизованном обществе отношения.

Динамика современной жизни – условие возникновения пробелов в праве, коллизии правовых норм.

В связи с этим субъекты права, обладающие низкой правовой культурой либо характеризующиеся ее отсутствием, нередко стремятся к получению и овладению знанием права, но не в целях правового самовоспитания, а в целях возможности оправдания нарушения прав посредством использования пробелов в законе.

Правовое поведение прокурорских работников, их повседневная деятельность, свидетельствуют о сформировавшейся позитивной правовой убежденности рассматриваемых субъектов права.

Более того, результаты надзорной деятельности укрепляют в прокуроре данный структурный элемент правой культуры.

Опираясь на мнение Н.И. Матузова о правовой активности [6, с. 243], считаем возможным определить данное правовое явление как позитивное правовое поведение в целях формирования единого правого пространства, укрепления законности и правопорядка.

Учитывая существо данного правового понятия, отметим, что сегодня именно на органы прокуратуры Российской Федерации возложена нелегкая задача укрепление законности и правопорядка, которая решается посредством осуществления прокурорского надзора (практической деятельности).

В правовом самовоспитательном процессе органов прокуратуры своеобразием отличается данная организованная и контролируемая юридическая практика как форма правового самовоспитания.

Юридическая практика является основным направлением работы прокуроров: проведение проверок, издание актов прокурорского реагирования, участие в судебных заседаниях и т.д.

Данная работа организована организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации, прокурора города, района, специализированной прокуратуры.

Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о при- нятии законов и иных нормативных правовых актов [11].

Организация данного направления работы регламентирована приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17 сентября 2007 №144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» [10].

Рассматриваемая форма правовоспитательного процесса является ежедневной практической деятельностью прокурорского работника: правоохранительной, правотворческой, правоприменительной, в которой онв полной мере реализует полученные теоретические знания и укрепляет позитивную правовую убежденность.

Таким образом, прокурорский работник – это высокоправокультрный субъект.

Объединение субъектов права общей целью образует коллективный субъект права.

Формирование единого правового пространства в правоорганизованном обществе – общая цель прокуратуры Российской Федерации как коллективного субъекта правовоспитательного процесса.

Качественным отличием прокуратуры от других воспитателей высокой правовой культуры является то, что только данная единая система государственных органов каждое полугодие осуществляет анализ состояния законности на поднадзорной территории.

Прокуратура – это централизованная система органов, которая охватывает всю территорию Российской Федерации, весь российский народ.

В связи с этим анализу подвергается институт законности во всей России.

Анализ состояния законности – важный инструмент организации правовоспитательного процесса: определения направления правового воспитания (сферы законодательства, которая исполняется в наименьшей степени), круга лиц, нуждающихся в данном воспитании (категории лиц, как правило, нарушающих закон в данной сфере), его форм и средств (наиболее действен- ных для данной категории лиц и отрасли права).

На сегодняшний день сама структура органов прокуратуры дает возможность для координации и осуществления правового просвещения, предоставляет необходимые инструменты.

Так, согласно Положению о правовом управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Генеральным прокурором России 23 января 2012 г., в состав Управления входят: отдел координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения безопасности и уголовного судопроизводства; отдел координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства, гражданских и социальных правоотношений; отдел по организации взаимодействия с органами государственной власти, институтами гражданского общества, правового обеспечения и просвещения [14].

Прокуратура Российской Федерации – это не только субъект, способный качественно осуществлять правовоспитательный процесс, но и обязанный в проведении данного направления работы в силу ведомственных приказов.

Так, в целях преодоления правового нигилизма, формирования правовой культуры общества, привития гражданам уважения к закону, повышения юридической осведомленности граждан, их готовности следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес 10 сентября 2008 г. Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ №182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению»[7].

В соответствии с п. 3 данного приказа, правовое просвещение – один из способов привития членам общества уважения к защищаемым правом социальным ценностям, воспитания у них навыков пользоваться конституционными правами и гарантиями и эффективно отстаивать их.

Так, согласно данному приказу, средствами достижения указанной цели являются:

• 1)    надзор за исполнением законов;

• 2)    взаимодействие с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав;

• 3)    информирование законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественности о состоянии законности, правопорядка и обеспечении основных гарантий и социальных прав граждан;

• 4)    участие в судебных процессах;

• 5)    обсуждение представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям;

• 6)    чтение лекций, проведение бесед, выступления в средствах массовой информации;

• 7)    участие в проводимых органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями мероприятиях (парламентские слушания, научнопрактические конференции и семинары, «круглые столы» и др.), которые способствуют правовому воспитанию населения;

• 8)    отслеживание наличия правовой тематики в учебных планах, ориентирование руководства образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение.

Кроме того, данная работа не предоставлена прокурору на его усмотрение, ее результаты строго контролируются вышестоящими прокурорами и Генеральным прокурором Российской Федерации.

Так, приказом Генерального прокурора России от 11 декабря 2012 г. №446 утвержден и введен в действие статистический отчет «О работе прокурора по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» по форме ВОиПП [9].

Анализ данных отчетов, а также публикаций научных статьей по рассматриваемой тематике [4; 5; 7; 14; 15] позволяет с достоверностью определить, что правовому просвещению прокуроры уделяют достаточное внимание.

Выводы

Таким образом, считаем возможным законодательное закрепление прокуратуры как единого центра правового воспитания путем внесения дополнения в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» словами «координирует правовое воспитание государственными органами и органами местного самоуправления».