Прокурор в арбитражном процессе

Вопросы определения статуса прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами традиционно были предметом исследования ученых, так как разрешение обозначенной проблемы имеет не только теоретическое и практическое значение, но и способствует определению характера взаимоотношений прокурора с другими участниками процесса и содержания его процессуальных прав и обязанностей.

Прокурор в арбитражном процессе играет важную роль в защите интересов государства, общества и правопорядка. В отличие от уголовного процесса, где прокурор выступает в качестве обвинителя, в арбитражном процессе его функции связаны с обеспечением соблюдения законности, защитой прав и законных интересов государства, а также предотвращением нарушений законодательства.

Позиция о том, что прокурор является процессуальным истцом не может быть воспринята в отношении определения правового статуса прокурора в арбитражном процессе хотя бы по той причине, что помимо истца и ответчика АПК РФ предусматривает в ст. 45 участие в процессе заявителей - организации и граждан, обращающихся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных АПК РФ и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям. Хотя АПК РФ четко не определяет особенности правового статуса заявите- ля, следует признать, что в соответствии с ч. 2 ст. 45 АПК РФ заявитель все же не сторона, поскольку АПК РФ в указанной статье оговаривает, что заявители пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Между тем, в соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ по тем же делам, по которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском или заявлением, он вправе также вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.

При этом, АПК РФ разделяет эти две формы участия прокурора в арбитражном процессе, определяя, что в случае участия прокурора в инициативной форме ему принадлежат процессуальные права и процессуальные обязанности истца, а в случае вступления в процесс в уже начатое дело он обладает процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Таким образом, очевидно, что статус прокурора в арбитражном процессе не может быть сведен ни к статусу истца, ни к статусу процессуального истца. Соглашаясь с тем, что это участие является специфической формой государственного влияния на хозяйственную деятельность с позиции соблюдения правовых установлений как субъектами предпринимательства, так и органами государственного управле- ния и контроля в экономической сфере, можно определить статус прокурора как представителя государства, поскольку у него есть самостоятельный интерес в деле, вытекающий из целей, задач, а также обязанностей органов прокуратуры по обеспечению исполнения законов на территории Российской Федерации [1].

Другим важным аспектом, влияющим на определение статуса прокурора как представителя государства, является его право на вступление в процесс на любой стадии в целях обеспечения законности, которое предоставляет ему ч. 5 ст. 52 АПК РФ по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Данная форма участия прокурора в арбитражном процессе вызывает множество вопросов.

Часть 5 ст. 52 АПК РФ предоставляет прокурору вступить в процесс на любой его стадии. Вместе с тем, если прокурор по каким-либо причинам не вступил в процесс с самого начала, ему потребуется время для ознакомления с материалами дела и подготовки заключения, которое должно предоставляться ему в случае необходимости.

На это указывает позиция ВАС РФ и Генеральной прокуратуры РФ; так, в соответствии с Письмом ВАС РФ N С1-7/уп-1270, Генпрокуратуры РФ N 8-2б-03 от 20.11.2003 «Об организации работы по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе», Председателю арбитражного суда следует создать необходимые условия для выполнения прокурором служебных обязанностей, связанных с участием в арбитражном процессе, обеспечить предоставление прокурору по его заявлению копий судебных актов и других документов из дел, указанных в статье 52 Кодекса.

В связи с этим, необходимо внести изменения в 158 АПК РФ и дополнить ее положением о том, что «отложение разбирательства дела допускается также по ходатайству прокурора для подготовки заключения».

Что касается вопроса о вступлении прокурора в процесс, следует также учитывать, что случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу (см. напр., Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 (ред. от 17.11.2015) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Другим вопросом, требующим решения, является вопрос о том, может ли быть прокурор привлечен в процесс по инициативе суда, поскольку формулировка ч. 5 ст. 52 АПК РФ говорит лишь о праве прокурора вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом. Представляется, что в силу возложенных на прокуратуру задач и обозначенных целей, для реализации которых прокурор вступает в процесс, следует законодательно предоставить суду возможность привлекать прокурора для участия в деле.

В ст. 18 ГПК РФ указано, что прокурор в гражданском процессе вправе на отвод, однако в АПК такое право не приветствуется, а это в свою очередь требует должного внимания.

Не исключено, что на практике при рассмотрении дела в суде могут возникнуть обстоятельства, при которых имеется заинтересованность прокурора в исходе дела. В связи с этим необходимо и целесообразно расширить гл. 3 АПК РФ, дополнив необходимыми нормами в части отвода прокурора в целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и законных интересов, как требует законодательство [2].

Также пристального внимания требуют некоторые положения АПК РФ, которые связаны с участием третьих лиц. Согласно АПК РФ и на стороне истца, и на стороне ответчика могут принимать участие третьи лица. Но третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, соответственно, придерживаются позиции стороны, вместе с которой они вступили в дело [3].

Таким образом, выявленные в настоящем исследовании проблемы и их устранение помогут избежать противоречия в нормативно-правовой базе и будут предметом для дальнейшего совершенствования законодателем. Таким образом, прокурор в арбитражном процессе выполняет важные функции по обеспечению законности, защите интересов государства и контролю за исполнением судебных решений. Его деятельность направлена на обеспечение справедливости и эффективности судебного разбирательства, а также на защиту общественного порядка и интересов граждан. В целом, участие прокурора в ар- битражном процессе вызывает определенные споры и дискуссии. Важно найти баланс между защитой интересов государства и общества, с одной стороны, и обеспечением независимости и объективности судебной системы, с другой стороны. Возможно, необходимо разработать более четкие правила и ограничения для участия прокурора в арбитражном процессе, чтобы минимизировать возможные негативные последствия его деятельности.