ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЯ: КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД

Вопрос процессуальной независимости и самостоятельности следователя является одним из важнейших в уголовном процессе и имеет важное практическое значение.

Процессуальная самостоятельность и независимость следователя служит гарантом объективности в осуществлении им уголовного преследования и способствует достижению целей уголовного судопроизводства.

Описание исследования

На законодательном уровне одним из основных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы прокурорского надзора, как одного из полномочий прокурора, является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»1 (далее — ФЗ О прокуратуре РФ), о чем свидетельствуют положения п. 2 ст. 1 и ст. 22.

Полное раскрытие понятия «прокурорский надзор» заложено в Федеральном законе от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»2 (далее — ФЗ О федеральной службе безопасности).

Согласно ст. 24 ФЗ О федеральной службе безопасности, «надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности, в предмет прокурорского надзора не входят».

Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной «Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ3 (далее — УПК РФ), осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Статья 38 УПК РФ устанавливает правовой статус следователя как участника уголовного процесса. В частности, в ходе проведения следствия по уголовному делу он вправе:

— «возбуждать уголовное дело в порядке, установленном законом;

— принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

— самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

• —    давать органу дознания в случаях и порядке, установленных законом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

• —    давать следователю, дознавателю или органу дознания в порядке, предусмотренном статьей 189.1 УПК РФ, обязательное для исполнения письменное поручение об организации участия в следственном действии лица, участие которого в данном следственном действии признано необходимым;

• —    обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора»1.

Таким образом, процессуальная самостоятельность следователя — это положение уголовно-процессуального законодательства, по которому следователь самостоятельно принимает все решения о направлении следствия и производстве следственных действий.

Процессуальная самостоятельность следователей может быть ограничена: судом, прокурором, руководителем следственного органа, а также начальником органа дознания, возглавляющим ведомственное подразделение, к которому принадлежит следователь.

В современной научной юридической литературе авторы по-разному трактуют понятие процессуальной самостоятельности следователя.

Производство дознания и предварительного расследования является индивидуальным процессом. От активности следователя во многом зависит быстрое и полное раскрытие преступления, а также всесторонность и объективность его расследования. Предоставление следователям процессуальной самостоятельности, укрепление правовых гарантий их деятельности являются одним из необходимых условий эффективности их работы. В то же время предоставление следователю процессуальной самостоятельности способствует повышению его ответственности за порученное дело.

Рассмотрим точку зрения В. И. Баскова и Б. В. Коробейникова, которые определяют и описывают возможность выбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлений следователем.

Предоставление следователю возможности выбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлений, наделение его полнотой полномочий по применению мер процессуального принуждения, избранию конкретной версии, определению пределов обвинения, вида мер пресечения, — все это дает ему возможность успешно выполнять возложенные на него функции. Уголовно-процессуальный закон, нормами которого руководствуются следователи, а также органы дознания, не ставит в зависимость выполнение ими процессуальных действий от полномочий прокурора по осуществлению надзора в уголовном судопроизводстве. Иначе говоря, закон предоставляет процессуальные полномочия непосредственно следователю, возлагая в то же время на него всю полноту ответственности за правильность выполняемых им процессуальных действий.

Участвуя в осмотре места происшествия, опознании, проведении следственного эксперимента, присутствуя при допросе следователем обвиняемого, потерпевшего или свидетеля, прокурор не может и не должен подменять следователя или принимать на себя выполнение его функций. Если у него имеются к допрашиваемому лицу вопросы, помимо заданных следователем, он задает их. Это должно найти отражение в протоколе допроса. Необходимо отметить, что участие прокурора должно быть зафиксировано в процессуальном документе о производстве любого следственного действия. Прокурор удостоверяет это своей подписью в процессуальном документе.

Неправильно поступают те прокуроры, которые, присутствуя на осмотре места происшествия или при производстве следственного эксперимента, руководят действиями следователя, а следователь лишь процессуально оформляет производство этих процессуальных действий. Прокурор вправе вмешаться в деятельность следователя лишь в тех случаях, когда тот допускает нарушение закона, оставляет невыясненными существенные обстоятельства, имеющие значение по делу.

Если прокурор принимает на себя производство расследования уголовного дела в полном объеме, он и несет ответственность за всесторонность, полноту и объективность предварительного следствия. Также прокурор отвечает и за качество самостоятельно произведенного допроса подозреваемого, обвиняемого или иного участника процесса.

Прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, во-первых, для достижения целей, стоящих перед ним в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», во-вторых, для эффективного достижения назначения уголовного судопроизводства.

Заключение

Вопросы процессуальной самостоятельности следователя носят комплексный характер и не могут быть решены только путем пересмотра объема полномочий следователя и корреспондирующих им полномочий суда, прокурора и руководителя следственного органа. Подводя итоги, полагаем необходимым сформулировать следующие выводы и рекомендации:

Под процессуальной самостоятельностью следователя, которую необходимо законодательно закрепить в качестве принципа уголовного судопроизводства, мы предлагаем понимать гарантированную государством и реализуемую в установленном законом порядке обязанность следователя самостоятельно и эффективно направлять ход расследования, принимать и реализовывать решения, предусмотренные уголовно-процессуальным законом.

Требуются безотлагательные изменения в системе подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации следователей с тем, чтобы они в совершенстве владели методикой осуществления уголовного преследования в современных условиях и обладали необходимым уровнем правовой культуры. Именно с этого шага и необходимо начинать реформирование следственных органов России.