ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ И ИЗДЕЛИЙ МЕДИЦИНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Проблема предупреждения преступлений коррупционной направленности является одной из наиболее важных, так как коррупция пронизывает все сферы жизнедеятельности общества, в том числе и медицину. Значение здравоохранения трудно переоценить: оно позволяет обеспечить достижение таких целей, как естественный прирост населения, снижение заболеваемости, рост производительности труда, продление трудоспособного периода трудящихся, что содействует росту национального дохода страны и повышению благосостояния народа [1]. Именно поэтому коррупция в сфере здравоохранения препятствует реализации всех поставленных задач, приоритетных для социально-экономической политики любого государства.

Основная часть

Одна из особенностей коррупции в сфере здравоохранения заключается в том, что медицинские организации, призванные охранять здоровье и жизнь людей, допускают совершения преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок лекарственных средств и медицинских изделий. Вовлеченность в различные сговоры, взяточничество и получение «откатов» в сфере государственных закупок приводит к переплатам за получаемые лекарственные средства и медицинских изделий или к невозможности обеспечения качества, обусловленного контрактами для таких товаров и услуг.

Обнаружение преступлений коррупционной направленности, в том числе в сфере здравоохранения, представляет значительную сложность. Дело в том, что большинство из них относится к так называемым двусторонним преступлениям, в которых нет потерпевшего — стороны, заинтересованной в выявлении такого деяния и наказании виновных, что обусловливает высокую латентность.

За период с 2020 по 2021 года было выявлено большое количество правонарушений в сфере государственных закупок лекарственных препаратов1. По итогам прокурорской работы к ответственности привлекли более 40 тысяч человек. Заведено более 700 уголовных дел, суды рассмотрели 1,2 тысячи исков и заявлений, сообщается на сайте Генпрокуратуры2.

14 января 2021 года Генеральная прокуратура выпустила приказ, целью которого стало утверждение дополнительных мер по контролю в сфере закупок, в том числе и в сфере закупок лекарственных средств и медицинских изделий. Согласно этому приказу, новые правила необходимы, так как случаи нарушения закона в этой сфере до сих пор многочисленны. Участники уклоняются от проведения торгов, исполнения контрактов, несвоевременно оплачивают услуги, работы или товары и т. д. Отчасти это связано и с тем, что прокуроры не полностью соблюдали предписания по проверке заказчиков.

Генеральный прокурор в документе отдал приказания, исполнение которых должно значительно уменьшить количество нарушений3. В этом документе есть положения об усилении надзора за исполнением законов, кроме того, при осуществлении проверок обязательно проверять законность закупок, также обеспечить действенный надзор за исполнением законов на сайте «zakupki.gov.ru», проверять соблюдение требований к ценообразованию и нормированию товаров, работ и услуг, принимать исчерпывающие меры реаги-рования4. Среди приоритетов обозначены вопросы, связанные с обоснованностью, законностью и транспарентностью тендеров. Также прокуроры будут следить за тем, чтобы траты были целевыми, конкурсы были конкурентными, соблюдался порядок ценообразования, а обязательства по контрактам исполнялись5.

Как уже было сказано ранее, сфера закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий входит в зону повышенного внимания органов прокуратуры, именно поэтому есть необходимость действенного и эффективного контроля за расходованием публичных бюджетов на закупку данных препаратов, а также своевременного выявления нарушений, допускаемых участниками закупок и влекущих негативные последствия для бюджета государства.

Как представляется, эффективность прокурорского надзора за правильным и бережным расходованием бюджетных средств при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд во многом зависит от того, насколько исчерпывающе и полно будут определены объекты прокурорского надзора [2]. Так, в соответствии со ст. 3 Закона № 44-ФЗ, определяющим контрактную систему закупок, к числу участников относятся:

• 1.    Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

• 2.    Иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок.

• 3.    Заказчики закупок.

• 4.    Участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

• 5.    Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения.

• 6.    Специализированные организации¹.

Реализация прокурорами функции надзора за исполнением законов, а также проводимый ими на постоянной основе анализ правоприменительной практики и мониторинг состояния законности в сфере государственных закупок позволяют своевременно ориентировать деятельность правоохранительных органов, иных государственных органов на предупреждение и пресечение преступлений, связанных с подкупом участников государственных и муниципальных закупок.

Одной из основных форм координации такой деятельности традиционно выступает проведение под руководством прокурора координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Предметом координационных совещаний являются вопросы борьбы с коррупционными правонарушениями в той или иной сферах общественных отношений в зависимости от актуальности проблем, основной целью — обеспечение эффективного взаимодействия правоохранительных органов и иных органов государственной власти в борьбе с преступлениями [3].

Для более оперативного реагирования и обеспечения взаимодействия государственных органов прокурорами используются и иные формы координации. В рамках координационных мероприятий создаются межведомственные рабочие группы по вопросам повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере предупреждения преступных посягательств. Создание межведомственных рабочих групп, в состав которых наряду с представителями правоохранительных органов входят должностные лица контрольно-надзорных органов, является одной из наиболее распространенных форм взаимодействия и координационной деятельности органов прокуратуры. В отдельных регионах данные рабочие группы представляют собой своеобразные «штабы» по выявлению и разрешению наиболее значимых проблем борьбы с коррупцией [4].

Заключение

Обеспечение постоянного функционирования рабочих групп позволяет максимально аккумулировать и использовать возможности правоохранительных и контрольно-надзорных органов для пресечения коррупционных правонарушений в сфере государственных и муниципальных закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий. Совместное планирование и проведение мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в государственных и муниципальных закупках, подведение промежуточных и итоговых результатов работы, обмен информацией и ее анализ характеризуют возглавляемые прокурорами рабочие группы как «площадки» для выработки тактики и методов противодействия коррупционным правонарушениям в сфере государственных и муниципальных закупок, местом повышения профессионализма должностных лиц правоохранительных и контрольно-надзорных органов.

В соответствии с вышесказанным можно сделать вывод о том, что актуальность противодействия коррупции в системе государственных и муниципальных закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий остается высокой.