Прокурорский надзор по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, как гарантия обеспечения их прав

В отечественной юридической литературе существенное внимание уделяется особенностям правового регулирования отношений с участием несовершеннолетних, а также проблемам реализации их прав в нынешней России [1, 12, 13, 14].

Современный этап развития российского общества, связанный с реформированием всех сфер общественной жизни, органов государственной власти, характеризуется значительной активизацией правотворческих усилий, в том числе и в

процессуально-правовой сфере. Совершенствование уголовно-процессуального законодательства ориентировано на обеспечение оптимальных условий правового регулирования и защиты прав, свободы и законных интересов граждан [2, с. 113].

Вопросы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) являются особо актуальными ввиду нечеткой законодательной регламентации и недостаточной теоретической разработанности проблемы процессуального статуса несовершеннолетнего, а также в условиях продолжающегося роста преступности несовершеннолетних [3, с. 227].

Следует понимать, что указанные участники уголовного судопроизводства в силу возраста, отсутствия необходимого жизненного опыта и знаний, в частности, в юридической сфере, не имеют возможности должным образом воспользоваться предоставленными им законом процессуальными правами. К сожалению, в России до сих пор не сформированы суды, специализирующиеся на рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних [3, с. 234]. Сказанное обуславливает необходимость со стороны законодателя обеспечивать действенными процессуальными гарантиями на всех этапах уголовного судопроизводства должный уровень защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц, преследуемых в уголовном порядке.

Основополагающими для создания эффективной системы правовых средств, гарантирующих охрану прав несовершеннолетних участников уголовного процесса, являются международные принципы, а также свод правил, которые содержатся в документах ООН и прежде всего в Пекинских правилах [4], провозглашающих, что система правосудия в отношении несовершеннолетних должна обеспечивать права и безопасность несовершеннолетних и содействовать их психическому и физическому благополучию.

Исходя из конституционного положения о том, что материнство и детство, а также семья находятся под охраной государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ), государство в лице компетентных органов и должностных лиц, к числу которых, прежде всего, относятся судебные органы, прокурор, органы предварительного расследования, адвокат-защитник, специалисты в области педагогики и психологии, Уполномоченный по правам ребенка и др., обязано осуществлять охрану прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц [5, с. 433]

В свете вышесказанного особую значимость приобретает прокурорский надзор за предва- рительным расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними, одним из основных назначений которого является охрана и соблюдение их прав, обеспеченных закрепленными уголовно-процессуальным законом дополнительными процессуальными гарантиями.

Как отметил председатель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин, в 2020 году по сравнению с 2019 годом в России наметился небольшой рост уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. За 11 месяцев 2021 года направлено в суд 7761 подобное уголовное дело, практически половина из них совершена в составе группы, более 200 несовершеннолетних вовлечены в совершение преступлений взрослыми [6].

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, за 12 месяцев 2021 года поступило в суд 20 711 уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, из них рассмотрено по существу с вынесением приговора – 12 394 [7].

В структуре подростковой преступности подавляющее большинство составляют общественно опасные деяния, связанные с хищениями – 56,8 %; наркотиками – 11,9 %; угонами автотранспорта – 9,2 %; изнасилованиями и насильственными действия сексуального характера – 3,5 %; убийствами и причинением тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего – 1,6 % [6].

На необходимость осуществления действенного прокурорского надзора, направленного на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, с учетом, что последние являются одним из основных приоритетов государственной национальной политики, нацеливает Приказ Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», согласно которому основополагающей задачей является предотвращение нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, причинения им вреда, а также профилактика преступлений среди подростков (п. 1.1). В частности, прокурорам надлежит осуществлять эффективный надзор за исполнением действующего законодательства [8] в ходе досудебного производства как на этапе возбуждения уголовного дела, так и при осуществлении предварительного расследования, который должен носить предупреждающий характер (п. 1.3).

Прокурор обязан надзирать за выполнением особых правил, действующих в рамках уголовно- го судопроизводства, которые выступают в роли дополнительных процессуальных гарантий прав несовершеннолетних. Прежде всего, речь идет о соблюдении органами, осуществляющими производство по уголовному делу, тех процессуальных гарантий, которые обеспечивают права и законные интересы несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) при производстве следственных действий, а именно: существенно сокращенное время производства допроса несовершеннолетнего лица (см. ст. 425 УПК РФ); обязательное участие законных представителей (ст. 426, 428 УПК РФ), участие защитника (ст. 51 УПК РФ), а также педагога или психолога (ч. 4 ст. 425 УПК РФ) при производстве по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и ряд других.

При нарушении указанных процедур доказательства, полученные в ходе их осуществления, должны быть признаны прокурором недопустимыми. В связи с этим следует согласиться с позицией тех авторов [9, с. 37], которые аргументируют необходимость оформления данного решения в виде отдельного письменного процессуального документа (постановления), что позволит участникам судебного разбирательства понять позицию государственного обвинителя, исключившего из обвинения данные доказательства.

В первостепенные обязанности прокурора входит также оперативное применение соответствующих мер реагирования на факты незаконного и необоснованное избрания и применения к несовершеннолетним лицам, преследуемым в уголовном порядке, тех или иных мер процессуального принуждения (см. п. 2.2.12 Приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744), так как при производстве данных процессуальных действий могут быть существенно не только ограничены, но и нарушены права и законные интересы несовершеннолетнего лица. Одним из наиболее часто допускаемых компетентными органами и должностными лицами нарушений требований уголовно-процессуального закона является избрание и применение мер процессуального принуждения, прежде всего мер пресечения, без надлежащих к тому оснований [10, с. 42].

Так, в случаях необоснованного избрания и продления заключения под стражу несовершеннолетнему лицу прокурор должен обжаловать соответствующее судебное решение в вышестоящие судебные инстанции (в апелляционном, кассационном и надзорном порядке).

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2021 году было удовлетворено 661 ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, из которых 94 – по уголовным делам средней тяжести, 1 – небольшой тяжести [7].

Одно из распространенных процессуальных нарушений, допускаемых органами предварительного расследования, заключается в том, что в решении об избрании заключения под стражу в качестве меры пресечения в отношении несовершеннолетнего лица по уголовно-наказуемым деяниям средней тяжести отсутствует указание на те или иные исключительные обстоятельства, как того требует уголовно-процессуальный закон (см. ч. 2 ст. 108 УПК РФ) [11]. Кроме этого, вопреки правилу, содержащемуся в ч. 2 ст. 423 УПК РФ, должностные лица органов предварительного следствия и дознания при избирании в отношении несовершеннолетнего рассматриваемой меры пресечения не всегда оценивают возможность применения к нему меры пресечения в виде присмотра за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым [11].

При установлении случаев незаконного и необоснованного избрания и применения в отношении несовершеннолетних лиц заключения под стражу в качестве меры пресечения прокурор в зависимости от формы расследования должен принять соответствующие меры реагирования, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (см. ст. 37 УПК РФ).

Под пристальным вниманием прокурора также должно находиться соблюдение правила о необходимости выделения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого), совершившего уголовно-наказуемое деяние в соучастии со взрослым лицом (ст. 422 УПК РФ). К сожалению, нередко должностные лица, производящие предварительное расследование, вопреки требованию закона не выполняют указанное правило при наличии к тому оснований.

К процессуальным особенностям производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних следует отнести также и право органов предварительного расследования при наличии к тому оснований прекратить уголовное преследование с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ). При этом следует подчеркнуть, что прокурор при согласовании постановления дознавателя о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении принудительной меры воспитательного воздействия должен принять во внимание, что возмож- 83

ность исправления несовершеннолетнего лица, преследуемого в уголовном порядке без применения наказания, должна быть подтверждена процессуальными документами (п. 2.2.15 Приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744).

В обязанности прокурора входит надзор за исполнением органами дознания и предварительного следствия требований, установленных ст. 421 УПК РФ, которая обязывает при производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, помимо обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ, устанавливать его возраст, так как последний является одним из оснований наступления уголовной ответственности, а также условия жизни и воспитания, уровень психического развития, иные личностные особенности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц и иные обстоятельства. Несоблюдение упомянутой нормы прокурор должен принимать во внимание при решении вопроса о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования. Невыполнение прокурором своих надзорных полномочий в данном случае нередко приводит к обнаружению подобных нарушений лишь в рамках судебного производства, что существенно сказывается на степени обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в досудебном производстве.

В приказе Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 справедливо подчеркивается, что государственное обвинение по уголовным делам о преступлениях, которые совершены лицами, не достигшими совершеннолетия, необходимо своевременно поручать прокурорским работникам, имеющим достаточно большой профессиональный опыт, тем самым создавая действенные условия для качественной подготовки к судебному заседанию (п. 2.3).

Таким образом, прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, должен обладать необходимым опытом работы и профессиональной квалификацией, соответствующими морально-нравственными качествами, хорошо ориентироваться в специфике производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, проходить систематическую переподготовку не только по вопросам права, но и криминологии, педагогики, подростковой психологии и т. д., что должно обеспечивать с его стороны своевременное и эффективное реагирование на нарушения правоприменительной практики в исследуемой сфере и их предупреждение.