Прокурорский надзор по защите прав несовершеннолетних

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает высшими ценностями права и свободы человека, признает, уважает и защищает эти права как его обязанность и гарантирует поддержку государством семьи, материнства и детства.

Российская Федерация, подписавшая Конвенцию о правах ребенка и другие международные документы в области обеспечения прав ребенка, выразила готовность участвовать в усилиях международного сообщества по созданию комфортной и благоприятной для детей среды. Ведь дети, в силу своей возрастной, психической и физической незрелости, в первую очередь нуждаются в надежной правовой защите и защите со стороны государства в его уполномоченных учреждениях личности. Поэтому защита прав несовершеннолетних в современном мире является одним из главных приоритетов государства.

Деятельность прокуратуры представляется средством предупреждения нарушений прав несовершеннолетних и их прав, восстановления законности, правопорядка и законности в этой сфере. Надзор прокурора является одной из наиболее эффективных и основных гарантий защиты прав несовершеннолетних, поскольку Прокуратура не только следит за соблюдением законности, но и реагирует на поступающие в структуру сигналы о нарушениях прав ребенка.

Так, в соответствии с главами 1 и 2 федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры вправе в рамках прокурорского надзора принимать комплекс мер по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона и законных прав несовершеннолетних. Следует отметить, что, помимо правозащитной деятельности, прокуратура обязана обеспечивать эффективную защиту прав и законных интересов этой группы, в том числе профилактику правонарушений несовершеннолетних.

Правозащитная деятельность прокуратуры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи делает ее неотъемлемой частью национального механизма в этом процессе.

Конкретные направления деятельности Генеральной прокуратуры по защите прав несовершеннолетних прослеживаются в специальном приказе Генерального прокурора, который предусматривает широкий круг направлений деятельности прокуратуры – в том числе пресечение жестокого обращения с детьми, нравственное воспитание в сфере ухода за детьми – путем недопущения представления сведений, наносящих вред их здоровью и духовному развитию, своевременного реагирования на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, обеспечения надзора за деятельностью органов опеки и попечительства, регулирования деятельности учреждений и учреждений в сфере образования, привлечения специалистов из федеральных органов и Службы занятости для проверки исполнения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних и т. д..

Право на образование является одним из неотъемлемых основных прав граждан, и его реализация создает условия для формирования личности и гармоничного развития детей. В этой связи Прокуратура осуществляет прокурорский надзор за соблюдением этого конституционного права, и есть все основания уделять ему пристальное внимание.

Безусловное уважение права на свободу и государственное образование является ключом к эффективному доступу к услугам в этой области, что ведет к полноценному участию ребенка в общественной жизни и развитию личности ребенка, включая, в частности, культурное и духовное развитие.

Везде прокуратурой вскрывается множество фактов о бездействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, непринятии этими учреждениями необходимых мер по расширению сети дошкольных учреждений, о том, что дошкольные организации незаконно переквалифицируются и отчуждаются, а также о многих других проблемах в этой связи. Так, на тему открытого интерактивного форума "Защита будущих поколений", посвященного сфере соблюдения законодательства об обеспечении прав и законных интересов несовершеннолетних, директор Департамента надзора за соблюдением прав и свобод граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации Лариса Коптева обратила внимание на важность мониторинга соблюдения законодательства в сфере дошкольного образования. Было также отмечено, что существующая сеть дошкольных организаций в некоторых районах недостаточна и не в полной мере удовлетворяет потребности населения. В связи с этим прокуроры субъектов Российской Федерации отреагировали тем, что заставили органы государственной власти и органы местного самоуправления увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях. Например, меры, принятые Прокуратурой Республики Тыва, позволили увеличить количество мест в дошкольных учреждениях на несколько сотен в результате строительства новых корпусов детских садов, расширения существующих детских садов и реконструкции объектов.

Важным вопросом остается осуществление права детей - инвалидов на образование. В результате местные прокуроры выявили серьезную нехватку подготовленных и квалифицированных педагогов, помощников для оказания необходимой технической помощи детям-инвалидам, отсутствие пандусов, тактильных знаков и другого необходимого оборудования в образовательных учреждениях, беспрепятственный доступ в образовательные организации детей-инвалидов и обеспечение инвалидов литературой, в том числе литературными произведениями, изданными рельефным шрифтом Брайля.

Не менее важным направлением правозащитной деятельности прокуратуры является контроль за соблюдением права на жилище детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эта проблема решается очень медленно. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, часто вынуждены заботиться о своем месте жительства и решать другие проблемы, связанные с социальной адаптацией. По официальным данным

Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2017 года для предоставления жилых помещений было зарегистрировано 1,584 млн человек в возрасте до 18 лет. Несмотря на принимаемые субъектами Российской Федерации меры, своевременное обеспечение жильем детей-сирот долгое время оставалось крайне напряженным. Результаты прокурорской проверки показали, что нарушения в этой сфере были широко распространены. К нарушениям относятся незаконный отказ в предоставлении жилья, длительное непредоставление жилья, предоставление жилья детям-сиротам, не отвечающим требованиям санитарноэпидемиологического законодательства, непригодным для жизни и детям, оставшимся без попечения родителей.

Генеральная прокуратура Российской Федерации придает особое значение повышению эффективности надзора в этой сфере, своевременному и принципиальному реагированию на нарушения закона уполномоченными органами, а также восстановлению права на жилище детей-сирот1.

Вызывает озабоченность состояние законодательства о профилактике безнадзорности и преступности несовершеннолетних. В докладе о заседании федерального комитета Федерального парламента Российской Федерации, состоявшемся 18 апреля 2018 года, Генеральный прокурор Российской Федерации сообщает, что с 2007 года в результате слаженной работы органов государственной власти всех уровней значительно снизилась подростковая преступность (со 139 000 до 45 000). В то же время генеральный прокурор отметил, что определенные проблемы в сфере преступности несовершеннолетних все еще существуют.

Учреждениями, осуществляющими профилактическую работу в сфере безнадзорности и преступности несовершеннолетних, являются комиссия по делам несовершеннолетних, Департамент по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел, учреждения образования и здравоохранения, органы опеки и попечительства. Эти органы государственной власти и органы муниципального самоуправления образуют единую систему учреждений и учреждений по предупреждению безнадзорности и преступности со стороны таких лиц.

К непосредственным задачам вышеназванных учреждений и учреждений относятся:

• 1.    Профилактика безнадзорности, беспризорности, противоправного и антиобщественного поведения несовершеннолетних;

• 2.    Обеспечение защиты прав и законных интересов ребенка;

• 3.    Выявлять и пресекать их причастность к преступлениям и делам о преступлениях.

Достижение этих целей во многом зависит от системного подхода к оказанию помощи детям и семьям, находящимся в трудной или социально опасной жизненной ситуации.

Однако работу этих государственных учреждений и учреждений системы социальной защиты нельзя назвать в полной мере эффективной. Должностные обязанности, выполняемые непосредственно экспертами этих органов, зачастую не выполняются должным образом и адекватно. Часто наблюдается безответственное отношение к тому, что свои служебные обязанности и услуги в целом чиновники не выполняют. В результате дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении, лишаются необходимой защиты.