Прокурорский надзор в сфере исполнения законов о защите прав предпринимателей

В современном мире возникает высокий риск возникновения угроз для полноценного осуществления предпринимательства. К таковым можно отнести рейдерские захваты, вмешательство государства в бизнес, а также издание нормативно-правовых актов, ограничивающих в правах представителей бизнеса. В связи с этим встает вопрос защиты прав субъектов предпринимательского права.

Так, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами устанавливается обязанность государства обеспечения свободы экономической деятельности.

В ст. 12 ГК РФ закреплены общие способы защиты прав и интересов предпринимателей. Действия по защите прав предпринимателей заключаются в конкретных закрепленных или санкционированных государством мерах, с помощью которых производится восстановление нарушенных прав и интересов предпринимателей.

Обязанность решения этой задачи возложена на органы государственной власти и местного самоуправления, а также на органы прокуратуры.

Роль прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательского права растет. Приказом Генерального прокурора

Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» закреплены меры и полномочия в пределах которых прокуроры могут эффективно осуществлять защиту прав предпринимателей.

Так прокуроры обязаны осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; обеспечивать надзор за соблюдением и исполнением законов в сфере предпринимательства государственными органами; усовершенствовать ранее изданных нормативно-правовых актов; ликвидировать барьеры, препятствующие экономической деятельности организаций; обеспечивать гласность и прозрачность в деятельности органов прокуратуры на данном участке работы, активно использовать в этих целях возможности средств массовой информации, осуществлять постоянный надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части, касающейся защиты прав субъектов предпринимательской деятельности1.

В число первоочередных задач органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность входят выявление и устранение препятствий, мешающих развитию ее субъектов.

В частности, Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (далее -Закон № 294-ФЗ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплено положение о полномочиях по защите прав предпринимателей органов прокуратуры Российской Федерации. Исходя из него прокуроры обязаны формировать и утверждать ежегодный сводный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; согласовывать выездные внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок (ст. ст. 9, 10 ФЗ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

При прокуратурах созданы постоянно действующие общественные советы по защите субъектов малого и среднего бизнеса дабы обеспечить защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. В число этих советов входят представители прокуратур субъектов РФ, контролирующие органы, а также общественные организации.

Цель преследуемая деятельностью этих советов координирование деятельности по выявлению незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, а также для повышения эффективности взаимодействия органов прокуратуры и общественных организаций, представляющих интересы предпринимателей.

Полагаем, что использование представленных методик повышения результативности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности положительно скажется на качестве и эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей.

Помимо этого, немаловажным фактором является взаимодействие органов прокуратуры с уполномоченным по защите прав предпринимателей.

Организовав совместные проверки прокуратуры с уполномоченным по защите прав предпринимателей, объединив усилия различных структур будет обеспечен разносторонний анализ правовой ситуации, а следовательно, более точное и быстрое выявление нарушений прав предпринимателей, причин и условий, им способствующих.

При правильно организованном взаимодействии органов прокуратуры с органами контроля и надзора у прокуроров возникает возможность целенаправленно, а главное эффективно осуществлять свою деятельность.

Правильно организованному взаимодействию органов прокуратуры с органами контроля должно поспособствовать взаимное посещение проводимых семинаров, конференций по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей, совместное участие в правовом просвещении и повышении правовой культуры предпринимателей.

Стоит отметить, что значительное число юристов и предпринимателей сходится во мнении о необходимости разработки специального «Закон о защите прав предпринимателей», который объединит в себе разрозненные нормы права по данному вопросу. Также в него стоит включить многочисленные решения и разъяснения Верховного Суда РФ по делам, связанным с предпринимательством. Это позволит самим предпринимателям более четко осознавать свои права и возможности по их отстаиванию, а правоприменительным и судебным органом даст инструмент более оперативного рассмотрения вопросов нарушения прав представителей предпринимательства.

В любом случае, необходимо внести законодательные изменения в деятельность прокуратуры либо в виде выделения данного вида деятельности, либо в виде соответствующих дополнений в Закон о прокуратуре в имеющиеся направления деятельности. Комплексное правовое регулирование надзора за соблюдением прав предпринимателей будет способствовать повышению эффективности защиты их прав, что немаловажно в современных условиях.

Таким образом, следует отметить, что органы прокуратуры с учетом специфики осуществления ими надзорной работы занимают весомую нишу в механизме защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.