Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта

PROSECUTORIAL SUPERVISION IN THE SPHERE OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS

Annotation.

Физическая культура и спорт – неотъемлемая часть культуры любого общества и каждого человека в отдельности, значимость которой трудно переоценить. Они укрепляют физическое и духовное здоровье, формируют здоровый образ жизни, помогают в социальной и физической адаптации детей-сирот, инвалидов, играют большую роль в организации досуга и в профилактике девиантного поведения молодёжи, а также способствуют повышению имиджа страны на международной арене и увеличению роста её [страны] благосостояния от спортивных зрелищ и мероприятий. Именно поэтому развитие спорта и физкультуры – это не только чрезвычайно важная, но ещё и крайне необходимая задача, стоящая перед любым современным государством.

Это утверждение в особенности касается Российского государства, которому жизненно необходимо заботиться о здоровье своего населения с целью не допустить ухудшения демографической ситуации, которая в последние годы хотя и улучшается, но, тем не менее, остаётся довольно плачевной. Кроме того, не стоит забывать, что в ближайшее время нашей стране предстоит принять Кубок Конфедераций и Чемпионат мира по футболу, Зимнюю Универсиаду и ряд других не менее значимых спортивных событий, что требует повышенного внимания со стороны органов всех уровней власти: весь- ма важно провести данные мероприятия безукоризненно. Всё это говорит о том, что физкультура и спорт должны стать одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации на ближайшие годы. Однако, вполне очевидно, что проведение мероприятий в данных сферах не будет эффективным без должного контроля и надзора за претворяющими их в жизнь органами, должностными лицами, спортивными клубами и обществами.

Надзор (контроль) в сфере физкультуры и спорта осуществляется большим кругом субъектов, однако на страницах данной статьи хотелось бы остановиться на прокурорском надзоре. Причём объектом надзора мною были выбраны органы местного самоуправления, поскольку именно они наиболее тесно взаимодействуют с населением, что позволяет им непосредственно заниматься физическим воспитанием граждан, их социальной адаптацией посредством физкультуры и спорта, подготовкой кадров для национальных сборных команд. Нельзя не отметить важную роль муниципальных образований и при подготовке к спортивным состязаниям (например, таким масштабным, как Чемпионат мира по футболу, который пройдёт в одиннадцати городах). Поэтому Прокуратура РФ должна уделять большое значение надзору за деятельностью местных органов власти в сфере спорта и физической культуры.

Переход к современным методам и способам управления, принятие важнейших законодательных актов открыли возможности для генезиса и развития ранее не известных форм спортивной и физкультурной деятельности на местном уровне. Однако несовершенство правовых актов, отсутствие регламентации ряда вопросов, например, связанных с финансированием оздоровительных мероприятий в муниципальных образованиях, доказывает необходимость осуществления прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства в области физической культуры и спорта.

Прокуратура РФ, в соответствии со ст.1 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов [2]. Таким образом, надзорная деятельность органов прокуратуры, связанная с выявлением и пресечением правонарушений в сфере физической культуры и спорта, полностью вписывается в установленные законом рамки так называемого общего надзора.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере физкультуры и спорта является многогранным и сложным правовым явлением, поскольку охватывает на местном уровне большое количество организаций и учреждений, вступает в контакт с различными сферами общественной жизни и иными отраслями прокурорского надзора. Вместе с тем, несмотря на очевидные актуальность и важность данного направления в деятельности прокуратуры Российской Федерации, в приказах Генерального прокурора отсутствуют нормы, регламентирующие порядок и особенности его осуществления. Отвечающая современным реалиям методика надзора за исполнением законов в данной сфере до сих пор не разработана. Это, очевидно, не способ- ствует единой и целенаправленной надзорной деятельности за исполнением законодательства в области физической культуры и спорта.

Прокурорский надзор в области исполнения законодательства в сфере физической культуры и спорта охватывает деятельность детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), клубов, секций, спортивных учреждений и в первую очередь направлен на соблюдение в них правил и норм пожарной, технической, санитарной и экологической и иных видов безопасности. Помимо этого, прокуратура проверяет, предоставляют ли органы местного самоуправления установленные законодательством социальные гарантии работникам перечисленных учреждений, а также лицам, занимающимся спортом на профессиональной основе.

Большинство органов, которые входят в систему профилактики беспризорности и безнадзорности, а также правонарушений несовершеннолетних (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, образовательные учреждения и т.п.), подчинено муниципалитетам. Одной из основных обязанностей этих органов является привлечение данных лиц к занятиям физической культурой и спортом в спортивных секциях, клубах. Органы и учреждения досуга и культуры, спорта и туризма должны оказывать содействие учебно-воспитательным учреждениям и центрам для несовершеннолетних правонарушителей в организации культурновоспитательной и спортивной работы с несовершеннолетними, помещёнными в данные учреждения. Прокуратура РФ при осуществлении надзора должна делать акцент прежде всего на том, как муниципалитеты организуют деятельность по привлечению несовершеннолетних, склонных к бродяжничеству и правонарушениям, к занятиям физкультурой и спортом. Прокурора должно интересовать, как комиссии по делам несовершеннолетних координируют деятельность органов системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних по привлечению подростков к занятиям спортом, какие программы принимаются органами местного самоуправления в данной области, каким образом они реализуются и реализуются ли вообще. Объектом прокурорского надзора также является организация отдыха детей в летний период, финансирование указанных в программах мероприятий.

Основы физического воспитания, формирования здорового образа жизни учащихся являются частью образовательных программ, которые реализуются в муниципальных образовательных учреждениях. В данном случае органы прокуратуры должны обращать внимание на организацию физического воспитания в школах и проверять исполнение требований Санитарноэпидемиологических нормативов и правил. Непосредственной задачей органов местного самоуправления является обеспечение образовательных учреждений спортивным инвентарём, осуществление текущего и капитального ремонта спортивных залов и сооружений, а также подбор высокопрофессиональных педагогов на должности тренеров и преподавателей физкультуры – надзор Прокуратуры здесь особенно важен.

Подводя итог вышесказанному, отмечаем, что прокурорский надзор призван обеспечить надлежащее и единообразное исполнение законодательства в сфере физической культуры и спорта всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, стимулировать законопослушное поведение и воздержание от противоправных действий, что в конечном счёте должно привести к развитию физкультуры и спорта в Российской Федерации и воспитанию здоровой нации[1].