ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД НА ОСНОВЕ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14.01.2019 г. № 7-16-2019

PROSECUTOR’S SUPERVISION OVER THE IMPLEMENTATION OF LEGISLATION ON PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS

BASED ON THE METHODOLOGICAL RECOMMENDATIONS OF THE GENERAL PROSECUTOR’S OFFICE OF THE RUSSIAN FEDERATION DATED 14.01.2019 No. 7-16-2019

Shmuratova D. V.

Scientific adviser

Yegorov O. N.

Chelyabinsk State University

Candidate of Medical Sciences.

This article is devoted to the topic of Prosecutor’s supervision over the implementation of legislation in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs, based on the methodological recommendations developed by the Prosecutor General’s office of the Russian Federation from 14.01.2019 No. 7-16-2019. The article provides explanations on frequently encountered issues that arise during the preparation and conduct of Prosecutor’s checks, as well as updated data on the current state of the contract system.

На основании сводного аналитического отчета по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Челябинской области за 2018 год, утвержденного начальником Главного управления Челябинской области от 27.02.2019 [6] года в целях осуществления закупок заказчики и исполнители за весь период 2018 года заключили 37 575 контрактов на общую сумму более 27 млн. рублей. Данные цифры свидетельствуют о существенном увеличении объемов закупок, выполненных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ № 44). Соответственно, для сотрудников органов прокуратуры первостепенной задачей становится обеспечение исполнения надлежащей законности, защита интересов государства и общества, пресечение преступлений и правонарушений в данной сфере.

Ежегодно в нашей стране, как показывают данные мониторингов закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, происходит существенное увеличение заключенных контрактов в бюджетных, казённых и иных государственных учреждениях. На основании данной информации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации в целях разъяснения и оказания практической помощи прокурорам субъектов РФ были изданы Методические рекомендации об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 14.01.2019 года. Стоит отметить, что это сделано впервые с момента принятия и вступления в законную силу ФЗ № 44.

Данные рекомендации выстроены следующим образом:

Раздел первый отображает правовое регулирование вопросов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Для удобства сотрудников органов прокуратуры в нём описаны и приведены ссылки на законодательные акты, регулирующие сферу закупок, что существенным образом облегчает работу по осуществлению надзора в данной сфере.

Раздел второй называется «Государственное управление и контроль в сфере закупок товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В нем структурированы федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Уполномоченным органом в сфере закупок является Министерство финансов РФ.

Контрольными органами в сфере закупок являются:

• —    федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

• —    федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

— органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Также не остался без внимания и тот факт, что впервые статьей 102 ФЗ № 44 предусмотрено осуществление общественного контроля в сфере закупок. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность осуществления такого контроля. Таким образом, сотрудники прокуратуры, осуществляющие надзор в данной сфере, обязаны следить за надлежащим исполнением указанной статьи, что существенно сказывается на увеличении объема работ, так как помимо соблюдения законодательства Заказчиками и Исполнителями, необходимо надзирать за обеспечением возможности осуществления указанного контроля со стороны граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц.

Третий раздел посвящён организации прокурорских проверок исполнения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из важных элементов осуществления эффективного прокурорского надзора за соблюдением законов о контрактной системе выделен мониторинг сведений о состоянии законности. Указанный мониторинг основывается на данных полученных из органов государственной власти и местного самоуправления, контролирующих (надзорных) и правоохранительных органов, сведения размещаемых на официальных сайтах, а также данные СМИ, обращения граждан и юридических лиц, материалы уголовных, арбитражных и административных дел. При недостаточности информации сотрудникам органов прокуратуры, рекомендовано запрашивать её в установленном законом порядке.

Особое внимание уделено сведениям, размещённым в единой информационной системе закупок (далее ЕИС). Так как данная система охватывает все этапы осуществления и проведения закупок, порядок размещения информации в ЕИС детализирован Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода её в эксплуатацию» [5]. Это в значительной степени упрощает, возможность получения информации для обоснованного осуществления прокурорских проверок в регулируемой сфере.

При проведении прокурорских проверок сделан акцент на конкретных фактах по нарушению законодательства в сфере закупок, например:

• —    ненадлежащее нормативно-правовое сопровождение закупок, принятие незаконных правовых актов;

• —    нарушение требований, устанавливающих обязанность принятия, сроки публикации и содержания планов закупок, планов-графиков размещения заказов;

• —    заключение контрактов без торгов с единственным поставщиком (прямые договоры) в обход конкурентных процедур;

• —    отсутствие расчёта и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, её неверного определения, завышения цен;

• —    возможные факты дробления контракта;

• —    заключение (подготовка проектов) контрактов на условиях, отличных от документации о закупке;

• —    нарушение законодательства при определении победителей аукционов, факты рассмотрения заявок, подлежавших отклонению.

Учтены и другие нарушения требований ФЗ № 44, допускаемые на стадиях осуществления закупок.

Систематизированные факты выявленных нарушений, перечисленные в данном разделе Методических рекомендаций, повышают качество и сокращают время при проведении прокурорских проверок.

Четвертый радел Методических рекомендаций направлен на особенности выявления и пресечения нарушений законодательства в части оплаты заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам, исполненным субъектами предпринимательства.

Данное направление является новым в надзорной деятельности прокуратуры в сфере закупок, оно связанно с выявлением и пресечением нарушений законодательства, по обеспечению своевременной оплаты Заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. Так как, просрочка взятых на себя денежных обязательств, вышеуказанными учреждениями, ведёт к дополнительным расходам бюджетных средств в виде пеней и штрафов.

Органами прокуратуры сформирована практика возбуждения административных производств и привлечения должностных лиц заказчиков (согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ) к должностным лицам приравнены члены комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг; контрактные управляющие; работники контрактной службы) к административной ответственности по ст. 7.32.5 КоАП РФ [1], а также использование прокурорами полномочий по направлению материалов в следственные органы для уголовно-правовой оценки действий недобросовестных чиновников. Что позволяет эффективно пресекать необоснованные задержки выплат по исполненным контрактам.

Указанные Методические рекомендации об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 14.01.2019 г. № 7-16-2019 существенным образом упрощают работу сотрудников органов прокуратуры в сфере закупок, но в то же время, на наш взгляд, не учтен существенно важный момент — вопрос о специализированной квалификации работника органа прокуратуры, осуществляющего надзор в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Обучение и повышение квалификации в сфере закупок крайне необходимо, так как ежегодно, ежеквартально, практически ежедневно вносятся изменения и совершенствуется сфера закупок. В Указе Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [4] предусмотрена необходимость совершенствования механизма осуществления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, как мероприятия по реализации одного из основных ее направлений, что также невозможно без повышение профессионального уровня.

Письмом Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28 и Минобрнауки России

№ АК-553/06 от 12.03.2015 «О направлении методических рекомендаций» [3] по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок в целях реализации единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования специалистов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, повышения уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок в пунктах 2.3 и 2.4 установлены минимальные сроки обучения, в разделе 3 содержатся программы с указанием дисциплин и основных тем. Проанализировав раздел 3 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» об отраслях прокурорского надзора приходим к выводу, что он охватывает практически все виды общественных отношений в государстве и становится очевидным тот факт, что о повышении квалификации и глубокой, детальной специализации сотрудника прокуратуры, осуществляющему надзор в сфере закупок приходится только мечтать.