ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ

PROSECUTORIAL SUPERVISION OF THE IMPLEMENTATION OF THE LAWS ON COMBATING EXTREMISM AND TERRORISM

Yudenkov A. V.

Chelyabinsk State University

Scientific adviser

Goryunov V. E.

Candidate of Law Science

Chelyabinsk State University.

Relevance. In recent years, the activity of terrorist and extremist organizations has increased in the world. Countering extremism and terrorism is one of the priority tasks facing international and state bodies and officials. Control over the implementation of legislation to counter extremist and terrorist activities is one of the most important areas for the functioning of prosecution authorities.

Purpose of the study. The purpose of the study is to study and analyze data related to the field of combating terrorism and extremism, develop and substantiate a list of practical recommendations for improving prosecutorial supervision of the implementation of laws in the field of combating terrorism and extremism based on existing legislation and analysis of the practical activities of the relevant authorities.

During the research, the following tasks were realized: a characteristic is given and the main content of the prosecutor’s supervision over the implementation of laws on combating terrorist and extremist manifestations is disclosed; The specifics of the subject, limits and the most significant tasks of the prosecutor’s supervision over the implementation of laws on combating extremism and terrorism are disclosed; characteristics of prosecutorial activities in the field of countering terrorism and extremism are given; the analysis of the state of legislative and regulatory documents was carried out in order to identify typical offenses in the studied area and determine the direction of development of the legislation of the Russian Federation on countering extremist and terrorist activities at the present stage; the analysis of typical violations detected by prosecutors in the field of countering extremism and terrorism; the practice of prosecutorial supervision is generalized and recommendations are given to improve the efficiency of the prosecutor’s office in the field of combating terrorism and extremism.

Subject of study. The subject of the study is the legal regulation and practical activities of the prosecutor’s office in the field of countering extremist and terrorist activities; issues of prosecutorial supervision, methods of conducting prosecutorial supervision in order to timely identify, prevent and eliminate violations in the field of countering extremism and terrorism by means of prosecutorial supervision. The complex of legal relations arising in the process of prosecutorial supervision over the implementation of the laws of the Russian Federation to combat terrorist and extremist actions is investigated.

Актуальность вопросов эффективности надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в последние годы возрастает, и они находятся на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В своем выступлении Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка на заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 15.03.2018 отметил: «Несмотря на определенные успехи… работники органов прокуратуры испытывают определенные сложности при подготовке и проведении проверок исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере. Нарушения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму носят сложный типологический характер, их выявление требует комплексного применения знаний в различных областях права. Прокурорам приходится сталкиваться со случаями незаконного нормотворчества, фактами непринятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, призванных обеспечивать реализацию полномочий этих органов в противодействии экстремистской деятельности и терроризму, осуществления деятельности общественными и религиозными организациями, которая способствует распространению идей фашизма, вражды и ненависти в том числе, с использованием СМИ и различных интернет-ресурсов. С сожалением приходится констатировать, что на современном этапе нарушения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму представляют опасность не только для прав и свобод отдельных граждан, но и для интересов общества и го-сударства»1.

Учитывая общетеоретические положения и данные анализа практики прокурорского надзора, можно сделать вывод о том, что пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму и экстремизму следует определять следующим: детальной характеристикой требований законодательства, регламентирующего сферы деятельности в системе прокурорского надзора по противодействию экстремистской и террористической деятельности; многообразием функциональных полномочий органов государственного контроля и правового применения, действующих в регионе (районе, городе, субъекте РФ); списком объектов, касающихся данной сферы, поднадзорных прокурору соответствующего уровня и числом субъектов правоотношений в сфере прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму. Пределы прокурорского надзора определяются также содержанием конкретных данных о количестве и характере правонарушений экстремистской и террористической направленности исходя из ее правовой и общественно-социальной оценки и полномочиями прокурора по обнаружению нарушений законодательства и применению правовых средств реагирования, определенными законом.

Под предметом надзора понимается содержание деятельности прокурора, его важнейшие функции. Определить надзор предметно — значит указать на характер прокурорской деятельности и область объединяемых ею общественных отношений. Важно иметь в виду, что предмет одной отрасли надзора не может быть исследован без учета ее согласованности с прочими отраслями и с прокурорским надзором в целом, а прокурорский надзор — обособленно от всего механизма, гарантирующего соблюдение законности в государстве.

Основными задачами прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму являются:

— обеспечение исполнения государственными органами задач в сфере противодействия экстремизму, установленных федеральным законом «О противодействии террористической деятельности»;

— своевременная профилактика экстремистских проявлений.

Чтобы повысить эффективность работы и обеспечить необходимые результаты, органами прокуратуры субъектов РФ используются различные методы: проводятся заседания коллегий, учебно-семинарские тематические занятия, организуются координационные совещания правоохранительных органов, осуществляется разбор информационных бюллетеней, писем, разрабатываются сборники практики прокурорского надзора в сфере противодействия экстремизму и терроризму.

При организации мероприятий, подготовке и проведении проверок исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму за основу берется положение, что осуществляя надзор за исполнением законов всеми другими субъектами, а также реализуя иные полномочия, прокуратура Российской Федерации является полноценным и универсальным субъектом обеспечения национальной безопасности.

Регулярные и системные проверки исполнения законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму позволили выявить ряд типичных нарушений. Зачастую они являются следствием противоречия законодательству РФ внутренних установлений религиозных объединений, которые должны выявляться еще на стадии формирования религиозных групп. Основные особенности современного терроризма, нередко прикрывающегося исламом, заключаются в следующем: структурно он не замыкается в рамках одного региона; деятельность отдельных террористических групп организационно предельно децентрализована, при этом фиксируется общность идеологических доктрин и целей.

В связи с этим необходимо внимательно изучать вероучение, которому следуют члены религиозной группы, методы ее деятельности, отношение к семье, образованию, здоровью, гражданским правам и обязанностям. Согласно ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях», граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют об ее создании и начале деятельности орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации по месту осуществления деятельности религиозной группы (ч. 2 ст. 7).

Проведенный анализ актов прокурорского реагирования, а также практики их применения в сфере противодействия террористической и экстремистской деятельности показывает, что важнейшими недостатками являются: несвоевременность их применения, размытость формулировок, отсутствие ссылок на закон или ссылки на недействующие нормативные акты, отсутствие или недостаточная конкретизация требований. Исходя из этого, в современных условиях криминализации и многочисленных правонарушений в области противодействия экстремизму и терроризму, требуются меры пресекающего характера, а также персональная ответственность виновных лиц.

Результаты исследования говорят о том, что необходимо пересмотреть полномочия прокуроров в сторону их расширения. Это позволит более эффективно противостоять экстремизму и терроризму.

Подводя итог, следует отметить, что организация прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии террористической и экстремистской деятельности в РФ, как и во всем мире, считается приоритетной. Национальная безопасность понимается как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации (п. 6 Стратегии национальной безопасности).

Проведенное исследование свидетельствует о том, что нормативные акты, регулирующие наказание за совершенные преступления террористического и экстремистского характера, и законодательство РФ в целом имеют необходимый набор правовых норм, позволяющих эффективно осуществлять как борьбу с экстремизмом и терроризмом, так и мероприятия по его профилактике. При этом недостаточное соответствие правоприменительной практики уровню задач, определяющих данную область государственной политики, служит определяющим фактором, мешающим результативной борьбе с нарушениями законодательства в данной сфере, эффективной профилактике правонарушений экстремистского и террористического характера. Неотвратимость и адекватность наказания в соответствии с федеральными законами является необходимым условием противодействия экстремистской и террористической деятельности.

С целью повышения эффективности действующего законодательства, прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремизму, устранения существующих пробелов и противоречий, представляется возможным и необходимым, внести ряд следующих предложений:

— во-первых, необходимо сформировать государственный экспертный орган по противодействию преступлениям террористического характера и экстремистской направленности;

— во-вторых, следует создать единый федеральный информационный центр по сбору, анализу и разработке материалов в области противодействия преступлениям террористического и экстремистского характера, создать региональную информационно-аналитическую базу данных в данной сфере;

— в-третьих, назначить координатора в системе противодействия экстремистской и террористической деятельности среди федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

— в-четвертых, разработать тактику тесного взаимодействия органов прокуратуры с зарубежными правоохранительными органами, действующими в данной сфере и осуществляющими противодействие международному экстремизму и терроризму.