Прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства

senior lecturer, department of theory and history of state and law faculty of economics and law

Sibay Institute (branch)

Bashkir State University

Russia, Sibay

Shagigalin I.I.

Student

4 course, faculty of economics and law

Sibay Institute (branch)

Bashkir State University

Russia, Sibay

PROSECUTOR'S SUPERVISION OVER OBSERVANCE OF ENVIRONMENTAL LEGISLATION

Annotation: This scientific article deals with topical issues of prosecutorial supervision over compliance with environmental legislation, its features. The actual problems of this direction of prosecutor’s supervision are analyzed. These and other questions are raised in this scientific article.

Надзор за соблюдением экологического законодательства входит в структуру надзора за исполнением законов. Данное направление выделяется согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» [1]. Согласно ст. 21 названного закона предметом надзора является соблюдением Конституции РФ и иных законов органами и организациями, которые перечислены в данной статье.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением экологического законодательства весьма обширны. Это: выявление нарушений в указанной сфере, установление причин, которые способствовали совершению данных нарушений, привлечение к ответственности виновных лиц.

Источниками экологического законодательства являются: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 № 96-ФЗ, Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду [2].

Также источником, регулирующим прокурорский надзор в данном направлении, является приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» от 01.04.2014 № 165 [3]. Согласно данному нормативному акту прокурорам субъектов РФ, городов, районов, приравненным к ним прокурорам поручается систематический анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды, изучением правоприменительной практики, определение актуальных проблем в данной области, внесение предложений по их разрешению. С учетом экологической обстановки вышеуказанным прокурорам необходимо обеспечить эффективный надзор за исполнением законов об охране окружающей среды.

Анализ сведений о состоянии законности в указанной сфере организуется на основании сведений, предоставляемых органами государственной власти, местного самоуправления, научными учреждениями и средствами массовой информации. Кроме того, особое внимание уделяется мониторингу сайтов Минприроды России.

Прокурорам поручается систематически информировать органы государственной власти и местного самоуправления о наиболее важных проблемах экологической безопасности. Также информацию о состоянии законности в сфере охраны окружающей среды необходимо доводить до населения. На прокурора возлагается роль координатора деятельности правоохранительных органов по противодействию экологической преступности. Вышестоящим прокурорам предписывается оказывать методическую помощь нижестоящим.

Прокурорскому надзору за соблюдением экологического законодательства характерны определенные проблемы. Опыт надзорной деятельности показывает, что на эффективность прокурорского надзора влияет качество актов реагирования. В процессе осуществления надзора за соблюдением экологического законодательства прокурором применяются следующие акты реагирования: протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона. На практике зачастую приходится сталкиваться с актами реагирования, составленными ненадлежащим образом. Не проводится анализ причин и условий экологических правонарушений, отсутствует достаточное правовое обоснование требований прокурора, не приводятся предложения по устранению нарушений [4]. Эффективность прокурорского надзора также зависит от знания экологической обстановки на поднадзорной территории. Нередко прокурор не владеет информацией об основных показателях, которые характеризуют состояние окружающей среды. Ему необходимо быть в курсе экологических проблем, негативных тенденций. Кроме того, в территориальных прокуратурах отсутствует сотрудник, который занимался бы надзором в данном узком направлении. Как правило, надзором за соблюдением экологического законодательства занимается помощник прокурора. Однако это далеко не единственное направление его деятельности. В связи с этим, можно выделить проблему загруженности сотрудников на местах. Это, несомненно, сказывается на качестве прокурорского надзора за соблюдением экологического законодательства.

Необходимо отметить, что в системе органов прокуратуры РФ в составе специализированных прокуратур выделяются природоохранные прокуратуры. Они ведут деятельность в узком направлении – осуществляют надзор за исполнением законов об охране окружающей среды. Природоохранные прокуратуры учреждаются на правах межрайонных. Возглавляет природоохранную прокуратуру межрайонный прокурор.

Таким образом, надзор за соблюдением экологического законодательства – важное направление деятельности прокуратуры в рамках отрасли надзора за исполнением законов. Поднадзорны прокуратуре органы и организации, указанные в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ». На прокуроров всех уровней возлагается ряд задач по надзору в данной сфере. В системе органов прокуратуры РФ создаются природоохранные прокуратуры. Нормативными источниками прокурорского надзора в указанной сфере являются Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Федеральный закон «Об охране окружающей среды», приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании».