ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

PROSECUTOR’S SUPERVISION OF OBSERVANCEOF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF HUMAN AND CITIZENON THE EXAMPLE OF THE CHELYABINSK REGION

Mukhametzhanova A. Ye.

Chelyabinsk State University

Scientific adviser

Velikiy A. A.

Candidate of Law Science, Associate Professor

Chelyabinsk State University.

The article analyzes the issues of prosecutorial supervision over the observance of human and civil rights and freedoms. Issues of protection of individual rights are considered, problematic aspects of prosecutor’s supervision of guarantees of individual rights are described. Analyzed the statistical data on the prosecutor’s supervision over the observance of human and civil rights and freedoms in the Chelyabinsk region for 2019—2020, identified the main problems.

В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью1. Реализация данных прав и свобод личности является актуальным вопрос и на сегодняшний день.

Права человека являются универсальной категорией, основанной на самой природе человека и возможности пользоваться элементарными и необходимыми благами, при условии свободного и беспрепятственного их существования в обществе и государстве.

В свою очередь, свободы человека — это та область его деятельности, в которой исключено вмешательство государства, и индивид вправе действовать по своему усмотрению, при этом, не выходя за пределы, регламентированные действующим законом2.

Государственными органами осуществляется обеспечение прав и свобод личности, в том числе таким органом являются органы прокуратуры Российской Федерации.

В работу органов прокуратуры входит защита и охрана прав и свобод человека и гражданина, а также их законных интересов. В ходе осуществления своей деятельности, органы Прокуратура Российской Федерации призвана способствовать укреплению правопорядка и законности в обществе и государстве. Правовая охрана лежит в основе всей организации данного органа3. В рамках деятельности прокуратуры делается акцент на реализацию надзора за исполнением законов, которые регламентируют данные права граждан.

Итак, осуществление надзора органами прокуратуры за соблюдением и прав и свобод личности приводит к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, которые предоставляются Конституцией Российской Федерацией. Независимо от того, какие действия совершает прокурор в ходе реализации предоставленных ему законом полномочий, независимо от отрасли осуществления надзора, в основе его деятельности лежит вопрос о соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

В случае выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина, прокурор должен принять соответствующие меры по восстановлению данных прав, предусмотренные законом.

В федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»4 впервые законодательно освещен вопрос прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Включение данной главы в закон о прокуратуре свидетельствует не только об особой актуальности для нашего государства данного вопроса, но и о повышении роли прокуратуры в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина в переходный период.

В Указе Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» указано, что наряду с иными органами власти, органы прокуратуры выступают инструментом для реализации политики государства по обеспечению прав и свобод граждан, установленных в основном законе5.

Важность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина подтверждается тем, что в ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека провозглашены как наивысшая ценность. Со своей стороны, государство обязуется признавать, соблюдать, а также защищать права и свободы человека и гражданина.

На практике реализация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина порождает ряд проблем.

Одной из важных проблем является участие прокурора в гражданском процессе. В настоящее время наблюдается явное сокращение полномочий прокурора в гражданском процессе в силу того, что в гражданско-процессуальном праве доминирующим принципом является принцип диспозитивности.

На практике получается так, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод осуществляется только в отношении строго определенного круга лиц, что существенным образом ограничивает его полномочия и, как следствие, делает невозможным достижение целей прокурорского надзора.

Так, например, за 2019 год органами прокуратуры Челябинской области было выявлено 13 277 нарушений соблюдения прав и свобод человека и гражданина, за пять месяцев 2020 года было выявлено 12 614 нарушений.

В процессе прокурорского надзора было направлено3877 исков, заявлений в суд за 2019 год, 3175 исков за пять месяцев 2020 года. Удовлетворено исков и прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора за 2019 год — 3412, за пять месяцев 2020 года — 21401.

Мерами прокурорского реагирования в первом полугодии 2020 года погашена задолженность по заработной плате в размере 57,6 млн руб. перед 1449 работниками.

Зачастую только после вмешательства органов прокуратуры гражданам производились гарантированные социальные выплаты. По требованиям прокуроров некоторых муниципальных образований Челябинской области (Касли, Коркино) восстановлены права граждан на получение единовременного пособия при рождении ребенка, пособия по временной нетрудоспособности, компенсации малообеспеченным гражданам, не получившим направление в дошкольные учреждения.

Проверками целевого расходования денежных средств, выделенных на улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, а также средств материнского семейного капитала, вскрыты факты хищения средств федерального бюджета. По направленным в следственные органы прокурором г. Златоуста материалам уже возбуждены и расследуются два уголовных дела, по двум материалам проводится доследственная проверка.

По-прежнему наиболее эффективной мерой по защите, восстановлению прав пенсионеров, инвалидов, престарелых является обращение прокуроров в суд. Так, в судебном порядке защищены права пенсионеров на получение компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно, права ветеранов труда на компенсацию расходов по зубопротезированию.

В текущем году продолжена работа по защите прав инвалидов и иных маломобильных групп населения по обеспечению беспрепятственного доступа в учреждения социальной инфраструктуры. Например, удовлетворены иски прокурора Кусинского района об оборудовании зданий администрации, территориальных отделов Управления Росреестра по Челябинской области, Министерства труда и занятости Челябинской области пандусами.

Органы прокуратуры Челябинской области активно используют полномочия по защите прав граждан, особенно социально незащищенных категорий населения, добиваясь реального устранения нарушений закона и восстановления их прав.

Допускаемые в последнее время многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, недостатки в деятельности следственных органов и судов вследствие возросшего количества рассматриваемых дел, недоступность для многих граждан услуг адвокатов из-за отсутствия средств и, следовательно, понижение правовой защищенности граждан подчеркивают надобность усовершенствования и активизации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина2.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — есть гарантия реального соблюдения данных права и свобод. Это одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры.

Подводя итог сказанному выше, следует отметить, что основной целью прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, должно служить достижение такого баланса, при котором права и свободы граждан будут иметь реальное соблюдение всеми должностными лицами, правоохранительными органами. Граждане, в свою очередь, будут иметь уверенность в оказании защиты своих прав и свобод, в случае нарушения которых они могут рассчитывать на оказание помощи со стороны органов прокуратуры.