Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности

В вышеназванном законе предполагается, что полномочиями прокуратуры являются:

• 1)    формирование и утверждение ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• 2)    согласование выездных внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• 3)    учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок (ст.ст. 9, 10 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля») [5].

Данные полномочия указывают на надзорную функцию прокуратуры в сфере предпринимательства, то есть по сути прокуратура обеспечивает соблюдение исполнения законов при действиях контрольнонадзорных органов, уполномоченных вести эту деятельность относительно предпринимателей.

Однако стоит отметить, что в данном случае прокуратура выступает не столько как орган надзора, а скорее как руководящий орган. Это связано с неточностью в законе, которая позволяет говорить о смешение функций. А именно: согласно вышеназванному закону о защите прав предпринимателей, прокурор не требует предоставления документов от должностных лиц контролирующих органов, а рассматривает документы совместно с заявлением о проведении внеплановой выездной проверки, то есть речь идет о согласовании проведения проверки. Полномочия согласования не относятся к надзорным, поэтому необходимо уточнение функций прокуратуры в плане защиты субъектов предпринимательской деятельности.

Кроме того, при изучении Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" становится понятно, что полномочия, указанные как согласование внеплановых проверок, не существуют. Как способы реагирования в нем приводятся только протест, представление, постановление, предостережение, обращение в суд.

Казалось бы, здесь нет явного противоречия, тем не менее, подобные неточности могут стать причиной огромных прецедентов [4].

По сути, значительная часть деятельности прокуратуры, связанная с защитой предпринимателей, а точнее с надзором за контролирующими органами, с трудом соотносится с термином «надзорная деятельность». Так, в том же Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), расписан порядок действий контролирующих органов при проведении проверок. Согласно данному федеральному закону, контролирующие органы (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля) направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры на предмет законности. Прокуратура может вернуть на доработку упомянутые планы в случае обнаружения ошибок и неточностей. После исправления недочетов контролирующие органы вновь отправляют план в прокуратуру для формирования ежегодного сводного плана [3]. Абсолютно нехарактерным для надзора за исполнением законов будет в этом случае такое средство реагирования, как исключение из сводного плана проведения плановых проверок пунктов проектов планов, представленных органами контроля, не соответствующих требованиям законодательства.

Таким образом, существующие полномочия прокуратуры за соблюдением прав предпринимателей нельзя однозначно назвать надзорными, их действия выходят за пределы надзора, отсюда и обоснованность как минимум пересмотра понятийного аппарат закона. Как вариант, возможно выделение нового направления деятельности прокуратуры.

В Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 31.03.2008 №53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» Генеральный прокурор раскрывает сущность новых полномочий прокуратуры как «полномочия в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и обязывает подчиненных прокуроров обеспечивать действенный предупредительный надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами; принимать меры к обеспечению межведомственной координации контрольной и надзорной работы, предотвращению фактов дублирования контрольных действий и использования проверок для оказания административного давления на предпринимателей [2].

Здесь также можно заметить тенденцию к увеличению полномочий прокуратуры, в данном случае подразумевается координационная деятельность. О развитии по этому течению можно исходить и из организованных действующих общественных советов по защите субъектов малого и среднего бизнеса при прокуратуре.

Таким образом, в соответствии с выявленными недоработками в понятийном аппарате законов, упомянутых выше, необходимо уточнение определений функций прокуратуры, а также возможно создание новых подфункций, что, конечно, повлечет за собой структурные изменения в системе прокуратуры.