Промежуточные итоги и перспективы развития в рамках ВТО промышленно-производственных ОЭЗ России

Формирование и развитие особых экономических зон (ОЭЗ) началось в России с принятием в 2005 г. Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (№ 116-ФЗ). Особые экономические зоны (ОЭЗ) - это масштабный федеральный проект, направленный на развитие регионов путем привлечения прямых российских и иностранных инвестиций. Они призваны стать мощными точками роста экономики в нескольких ключевых сферах: промышленности, логистике, инновациях и туризме.

Однако сегодня многие указывают, что они не в полной мере оправдывают надежды. Большинству их них не удалось выйти на те уровни привлечения инвестиций, которые планировались. Сегодня жизнь требует совершенствования нормативно-правовой основы ОЭЗ, а также пересмотра других механизмов, от которых зависит эффективность работы инвесторов.

В последнее время вновь оживилась разработка путей развития ОЭЗ. Осмысливается практика их функционирования, разрабатываются новые варианты концепций законопроектов о территориальных образованиях с особыми экономическими условиями функционирования (как в целом, так и применительно к конкретным особым экономическим зонам) [1].

Промышленно-производственные зоны (ППЗ) на данный момент являются наиболее успешными типом ОЭЗ. Они расположены в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы.

В настоящее время на территории Российской Федерации зарегистрировано 6 особых экономических зон промышленно-производственного типа: «Липецк» (Липецкая область), «Алабуга» (Республика Татарстан), «Тольятти» (Самарская область), «Титановая долина» (Свердловская область), «Моглино» (Псковская области) и «Людиново» (Калужская область).

Прошедшие восемь лет функционирования ППЗ позволяют подвести первые итоги их работы. Этот период был непростым: создавалась нормативно-правовая база, формировалась система управления ОЭЗ; отрабатывались механизмы привлечения резидентов; создавалась инфраструктура.

Как показывает практика, формирование и развитие ППЗ идет противоречиво. С одной стороны, строится инфраструктура, увеличивается количество резидентов, растут экономические показатели [2]. С другой – эффективность освоения выделенных средств, а также деятельности резидентов остается низкой. Застройка свободных площадей ППЗ идет медленно, прирост числа резидентов заметно отстает от намеченных планов (таблица 1).

Таблица 1 – Характеристика освоения территорий ППЗ, по состоянию на 01.11.2013 г.

ППЗ	Площадь, га		Число резидентов
	отведенная	освоенная	запланировано	зарегистрировано
				всего	в т. ч. в 2013 г.
«Липецк»	1024	624	45	29	6
«Алабуга»	1997,34	1000	120	36	3
«Тольятти»	660	278	н/д	13	6
«Титановая долина»	584	н/д	60	4	2
«Моглино»	215	н/д	н/д	1	1
«Людиново»	316	н/д	22	-	-
Всего	4796	1902	н/д	83	18

К настоящему времени во всех шести ППЗ России осуществляют производственную деятельность 83 частных компании. Прирост их числа в 2013 г. составил 18 компаний.

Рассмотрим инвестиционные процессы в этих зонах. Инженерная, транспортная, таможенная и иная инфраструктура ППЗ создается за счет средств бюджетов всех уровней. Резидентам предоставляется земельный участок необходимой площади, к которому подводятся инженерные коммуникации (тепло, электричество, газ, вода и т. д.). Это позволяет частным компаниям – операторам ППЗ существенно снижать издержки на создание новых предприятий. В то же время государство недостаточно финансирует проекты по созданию инфраструктуры ППЗ, а выделенные средства плохо осваиваются (таблица 2).

Таблица 2 – Инвестиционный процесс в инфраструктуру ППЗ (государственные инвестиции), млрд руб., по состоянию на 01.11.2013 г.

ППЗ	Запланированные инвестиции	Реализованные инвестиции
«Липецк»	17,9	7,6
«Алабуга»	36,4	18,7
«Тольятти»	8,0	1,4
«Титановая долина»	16,5	н/д
«Моглино»	3,2	н/д
«Людиново»	3,2	н/д
Всего	85,2	27,7

По данным ОАО «Особые экономические зоны», в 2013 г. подтвердили свою эффективность одни из первых созданных ОЭЗ ППТ «Алабуга» в Республике Татарстан и ОЭЗ ППТ «Липецк» в Липецкой области. За прошедший год в них удалось привлечь порядка 30 млрд рублей инвестиций зарубежных компаний и будет создано более 6 тыс. рабочих мест [3].

В связи с эффективным развитием и отсутствием свободных площадей Минэкономразвития России совместно с субъектами Российской Федерации и управляющими компаниями проработан вопрос расширения указанных ОЭЗ. ОЭЗ ППТ «Алабуга» увеличена на 22,6 га, где планируется строительство железнодорожных путей, а в состав ОЭЗ ППТ «Липецк» рассматривается возможность включение площадки в Елецком муниципальном районе площадью 1273,83 га. Продолжают активно развиваться недавно созданные ОЭЗ, находящиеся в стадии обустройства инфраструктуры, такие как ППЗ «Титановая долина» в Свердловской области, «Тольятти» в Самарской области и «Моглино» в Псковской области. За прошедший год в них удалось привлечь зарубежных инвестиций порядка 13 млрд руб. и планируется создание около 2 тыс. рабочих мест.

«Молодость» российских промышленно-производственных ОЭЗ не дает возможности провести объективную оценку деятельности и достаточности их количества в Российской Федерации. Некоторые созданные зоны фактически еще не функционируют либо функционируют на малую мощность из-за недостатка резидентов.

Каждый случай очень индивидуален – имеют значение и тип ОЭЗ, и ее масштаб, и расположение, и многие другие факторы. Налоговые и финансовые льготы сами по себе не являются достаточным условием успешного функционирования ОЭЗ. Все ОЭЗ обладают «инкубационным периодом» – как правило, это от пяти до десяти лет с момента создания. В течение этого времени создается «критическая масса» – подготовленные площадки со специальной инфраструктурой, промышленной либо инновационной. Реальный экономический эффект ОЭЗ, ощутимый в масштабах страны, становится заметен лишь через 10–15 лет. Мировой опыт показывает, что период возврата денежных средств по промышленно-производственным особым экономическим зонам составляет не менее семи-восьми лет.

Таким образом, наиболее эффективными, с точки зрения привлечения резидентов и скорости выхода на проектную мощность, в России являются ОЭЗ промышленно-производственного типа. Исходя из практики функционирования ОЭЗ в России, именно в зоны этого типа удается привлечь крупнейших инвесторов, в том числе международных. Кроме того, в данных зонах сосредоточено наибольшее количество резидентов и наблюдается высокая загрузка мощностей. Сравнительно небольшое количество промышленно-производственных зон в совокупности с их высокой эффективностью позволяет утверждать, что именно этот тип ОЭЗ является наиболее перспективным направлением на ближайшее время.

Перспективы развития промышленно-производственных ОЭЗ России будут связаны и со вступлением России в ВТО. В рамках участников ВТО в России ОЭЗ будут создаваться и функционировать в соответствии с требованиями данной организации. Хотя в соглашениях ВТО отсутствуют прямые указания на действующие в ОЭЗ системы льгот и стимулов, эксперты признают, что соглашения ВТО делают многие льготы и стимулы нелегитимными и запрещенными для использования. Целый ряд преференций, которые традиционно предоставляются резидентам ОЭЗ, полностью или частично попадают в список запрещенных или «спорных» мер поддержки [4].

Проблема в том, что сегодня при вывозе иностранных и российских товаров (продуктов их переработки), помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, за пределы ОЭЗ ввозные таможенные пошлины не взимаются, а вывозные – подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта. Если иностранные товары ввозятся резидентом ОЭЗ на территорию особой экономической зоны и на них распространяется режим свободной таможенной зоны, ввозная пошлина и НДС не уплачиваются.

Таможенные ставки на экспортные товары стран-участниц ВТО в России должны быть существенно снижены, а в ряде случаев РФ обязуется снизить до нуля равными ежегодными долями ставки таможенных пошлин на определенные товары в течение трех лет после присоединения к ВТО. При экспорте российских товаров такие же положения действуют и для России.

К числу запрещенных могут быть отнесены также льготные тарифы на коммунальные услуги и льготы по арендным платежам. С режимами ВТО не согласуются и любые виды регулирования, которые обеспечивают действующим в ОЭЗ фирмам преференции при закупке и использовании сырья, деталей, комплектующих и оборудования местного производства.

Таким образом, действующий сегодня статус ОЭЗ противоречит требованиям ВТО, так как нарушается принцип равноправия сторон, принятый странами-участницами. В деловом сообществе идут разговоры о полном расформировании особых зон или полном их перерождении в новые формы в рамках ВТО. Возможно, особые экономические зоны в РФ будут модернизированы юридически и станут инновационно-промышленными центрами развития (типа «Сколково»). В скором времени ОЭЗ приведут в юридическое соответствие с требованиями ВТО, а также теми изменениями, которые были внесены в федеральные законы РФ в последнее время.

Исходя из результатов проведенного исследования, можно сделать вывод о том, что российские промышленно-производственные особые зоны имеют большой потенциал. Дальнейшее их развитие связано с условиями функционирования уже в рамках ВТО. Главное – определить справедливые и выгодные для всех участников правила игры .

Ссылки:

• 1.    Государственно-частное партнерство: теория, методология и практика / науч. ред. А.Г. Зельднер. М., 2011. 209 с.

• 2.    Там же.

• 3.    Фатихова Л.Э., Ахмадеева О.А. Роль ОЭЗ в кластерном развитии региона (на примере Республики Татарстан) // Теория и практика общественного развития. 2014. № 5 [Электронный ресурс]. URL: http://www.teoria-practica.ru/-5-2014/economics/fatikhova-akhmadeeva.pdf (дата обращения 27.04.2014).

• 4.    Условия присоединения России к ВТО [Электронный ресурс] URL: http://wto.wtcmoscow.ru/about_wto/wto/russia_com-mitments/ (дата обращения 25.04.2014).