Промышленная безопасность Волгограда под угрозой

Город Волгоград является крупным промышленным центром южного федерального округа РФ (ЮФО). На его территории расположены промышленные предприятия металлургической, нефтегазовой и химической отраслей производства. Каждое из них оказывает негативное воздействие на состояние окружающей среды города и всего региона в целом.

Ситуация обострилась в связи с решением правительства России ликвидировать ВОАО «Химпром». Это одно из крупнейших российских химических производств в недавнем прошлом, превратилось в банкрота в ноябре 2012 года. Процедура закрытия началась ещё в 2009 году. Тогда же была введена процедура наблюдения. В 2010 году введено внешнее управление, а в начале 2012 года уже был назначен конкурсный управляющий. Проведенный аудит показал нецелесообразность функционирования предприятия в существующем виде, поскольку стоимость энергоносителей запредельна велика, а производственный фонд завода сильно изношен. По итогам 2012 года убыток от продаж у «Химпрома» составил 1,3 млрд рублей. Долги завода перед кредиторами превышали девять млрд рублей, из которых более четырех млрд это долги за электроэнергию. Перепрофилирование этого промышленного объекта возможно только при закрытии старых убыточных линий и обязательной ликвидации многочисленных экологических угроз. Масштабный объем загрязнений, накопленный за 80лет работы этого промышленного объекта, не позволит просто повесить замок на дверь и уйти . Это предприятие эксплуатирует взрыво-пожаро- и химически опасные производственные объекты, имеющие в своем составе технологические блоки 1 категории взрывоопасности. На предприятии обращается значительное количество опасных веществ 1 и 2 класса опасности (хлор, метанол, сернистый ангидрид, аммиак и др.). ВОАО «Химпром» осуществляет эксплуатацию 30 опасных производственных объектов на основании лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов. Практически все материалы, сосредоточенные на территории предприятия, представляют серьезную экологическую опасность. [1]

В 2012 году прокуратурой было выявлено свыше 180 нарушений требований промышленной безопасности. Например, на предприятии не была проведена экспертиза промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, ресурс которых полностью выработан. Это прямое нарушение норм закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Если оборудование ненадежно и в любой момент может выйти из строя, то опасность разгерметизации и выброса химически опасных элементов в окружающую среду многократно увеличивается.

В 2013 году, по итогам очередной проверки на особо режимных объектах, Волгоградской прокуратурой в суд было предъявлено исковое заявление к Волгоградскому ОАО «Химпром» с требованием устранить уже свыше 450 нарушений требований законодательства о промышленной безопасности. [2]

При таком количестве правонарушений, многие из которых не устранялись из года в год, от проверки к проверке, о соблюдении требований промышленной безопасности и экологической безопасности при закрытии химического предприятия говорить весьма проблематично.

В соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под промышленной безопасностью понимается состояние, которое подразумевает полную защищенность интересов личности и общества от аварийных ситуаций, связанных с промышленной деятельностью опасных производственных объектов [3]

ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.1) определил экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Единым объектом промышленной и экологической безопасности выступает личность, человек, защита их жизненно важных интересов. Право на жизнь и здоровье, право на благоприятную окружающую среду являются базовыми элементами жизненно важных интересов не только каждой личности, но и общества в целом. Создание условий для полноценной жизнедеятельности каждого человека ставит перед государством задачу формирования заинтересованности общества в необходимости обеспечения экологической безопасности по каждому сектору экономики или по каждому виду опасной хозяйственной (производственной) деятельности [4, с. 543]

Если промышленная безопасность предполагает осуществление системы мероприятий, направленных на обеспечение такого функционирования промышленных предприятий, при котором интересы гражданина и общества находятся в состоянии полной защищенности, то и соблюдение требований экологической безопасности при отсутствии должного уровня промышленной безопасности невозможно.

«Обеспечение промышленной безопасности имеет не столько экономическое, сколько социально-политическое значение вообще и в кризисные периоды истории страны особенно. Возникновение инцидентов на опасных производственных объектах может свести к минимуму желания государства по модернизации материального производства и проведению других кардинальных реформ, преодолению социальных противоречий и укреплению, наконец, духовных и нравственных начал в жизни общества». [5, с.31]

Специалисты Федерального медико-биологического агентства, подготовившие аналитическую записку в связи с ликвидацией ВОАО «Химпром» полагают, что закрытие производственного комплекса может повлечь за собой масштабные негативные последствия для окружающей среды, если не будут приняты меры для их предотвращения.[6]. Проблем действительно много, обозначим некоторые из них.

Так, при полной остановке предприятия возможна потеря контроля над оборудованием и трубопроводами для перекачки химически загрязненных сточных вод, идущих от «Химпрома», что грозит попаданием загрязненных стоков в Волгу.

Следующей проблемой следует считать потенциальную опасность неутилизированных по настоящее время и накопленных за годы работы завода 1000 тонн опасных химических веществ. Это и есть те самые острые вопросы, так называемой ликвидации накопленного экологического ущерба прежними собственниками и на региональном уровне им уделяется значительно меньше внимания, чем следовало бы.

Химически опасные объекты, находящиеся на территории «Химпрома», - это 25 га земли (так называемое «Белое море») и хлорорганические отходы, хранящиеся на предприятии. Условия их размещения не соответствуют принятым нормам промышленной и экологической безопасности. На ликвидацию шламонакопителя «Белое море» необходимо не менее 11 миллиардов рублей, из которых 700 миллионов рублей это затраты на проект, составление плана ликвидации и оценку состояния объекта, а также смету. [7]

Чтобы не допустить экологической катастрофы, необходима санация этих территорий. Это единственное направление, по которому уже предприняты реальные действия. Так, к началу лета 2015г. на Волгоградском ОАО «Химпром» установлены три специально изготовленных мобильных парогенератора различной мощности для проведения работ по дегазации производства. Дегазация необходима для нейтрализации токсичных отходов промышленного объекта до уровня максимально возможной безопасности для человека и окружающей среды. Так как отдельной программы по дегазации «Химпрома» не существует, то процесс ее проведения последнее время неоднократно подвергался критике.

Отдельно необходимо будет решить вопрос утилизации и захоронения более 150 железнодорожных цистерн, заполненных отходами производства, вероятность разгерметизации которых чрезвычайно высока.

Не менее значим вопрос рекультивации всей территории предприятия. Его решение усугубляется появлением новых, ранее не учтенных отходов, что расширяет радиус загрязненных территорий. Так, в июле 2015 года сотрудниками отдела оперативного реагирования были выявлены два правонарушения. В первом из которых было обнаружено около 2 тысяч кубометров сгоревших отработанных аккумуляторов. Во втором, в санитарно-защитной зоне предприятия, были задержаны водители двух грузовых машин незаконно выгрузившие строительный мусор. Ущерб природе составил более 65 млн рублей.

Кроме того, по данным МЧС на «Химпроме» нарушена система оповещения. Это означает, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации (ЧС), оповестить население о грозящей опасности в случае аварии на химически-опасном объекте не представляется возможным. [8]

Специалисты полагают, что сроки, отведенные на полное прекращение производственной деятельности «Химпрома», а это 2016 год, не позволят провести комплекс необходимых мероприятий для предотвращения негативных экологических последствий.

Достоверная информация по финансированию и организации мероприятий, направленных на приведение территории предприятия в соответствие с требованиями санитарного и природоохранного законодательства, практически отсутствует. Что означает невозможность общественного контроля со стороны гражданского общества.

Таким образом, сложившаяся на текущий момент ситуация с ликвидацией ВОАО «Химпром» неминуемо ставит под удар уже не только промышленную, но и экологическую безопасность волгоградского региона.

Защищенность обозначенных жизненно важных интересов личности, общества и государства невозможна без правового сопровождения. [9] Именно поэтому отправной точкой всех мероприятий, направленных на закрытие такого сложного промышленного комплекса, в первую очередь должно стать точное и неукоснительное соблюдение требований российского законодательства при консервации и ликвидации опасных производств.

В ряду мероприятий по обеспечению промышленной безопасности выделим базовые нормы, регулирующие вопросы ликвидации и консервации опасных производственных объектов.

Статья 8 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", закрепила основные требования промышленной безопасности, предъявляемые к стадиям консервации и ликвидации опасного производственного объекта (ОПО). Так, закон требует не только разработать соответствующую документацию на консервацию и ликвидацию ОПО, но и подвергнуть ее экспертизе промышленной безопасности. Наличие положительного заключения экспертизы в данном случае является обязательным условием. В процессе консервации и ликвидации ОПО осуществляется авторский надзор (организацией, разработавшей документацию по консервации и ликвидации предприятия). [10] Как показано выше это положение неоднократно нарушалось, о чем свидетельствуют данные проверок прокураты и Ростехнадзора.

В соответствии с п.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» при консервации и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, законодательно предусмотрено обязательное проведение мероприятий по охране и восстановлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, а также обеспечению экологической безопасности. [11] Пункт 3 ст.39 при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов обязывает иметь проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. И это положение закона соблюдено не полностью.

«Нечего просить у Бога того, что может дать нам юстиция», гласит французская поговорка. «Закон хорош, да исполнители лихие супостаты», а так звучит российская поговорка. Возможности права не столько безграничны, как хотелось бы, но неотступное соблюдение законодательства в области консервации и ликвидации опасных химических предприятий, в частности, позволит предотвратить чрезвычайные ситуации техногенного характера в сфере промышленной безопасности Волгограда и региона в целом.

В обязательном порядке необходимо увеличить сроки, отведенные на консервацию ВОАО «Химпром»; подготовить детализированную программу по ликвидации отходов с предприятия и обеспечить гласность при принятии всех решений.

Это только минимум, минимум необходимый, но явно недостаточный для обеспечения безопасности жизни и здоровья населения Волгоградской области, а также окружающей среды в зоне воздействия консервируемого (ликвидируемого) чрезвычайно опасного объекта.

Ликвидация волгоградского «Химпрома» - серьезный и болезненный удар по экономической и социальной сфере региона. Но эта тема уже другого исследования.