Пропаганда наркотических средств и склонение к потреблению наркотических средств в сети интернет

2 020 год внес особые коррективы в информационную жизнь общества. Многие услуги, начиная от коммерческих заканчивая государственными, теперь могут оказываться онлайн при помощи сети Интернет. Исключением не стала и сфера незаконного оборота наркотических средств. Доступ к информации, которая способствует незаконному потреблению и распространению наркотиков1, к сожалению, остается открытым для огромного количества пользователей сети Интернет. Так, по итогам 2020 г. правоохранительными органами зарегистрированы 47060 преступлений, связанных с незаконным производством, сбы- том, пересылкой наркотиков, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, что на 90,7% превышает показатель 2019 года2. В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 733, определено, что угрозой национальной безопасности в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту в среднесрочной и долгосрочной перспективе является масштабное использование сети Интернет для пропаганды незаконного потребления наркотиков.

Согласно докладу о мониторинге наркоситуации в Российской Федерации за 2020 год, число умерших от потребления наркотиков в Российской Федерации составило 7366 человек, что на 16,1% больше показателя 2019 г. (6344 человек)1.

Ежегодно на постоянной основе в целях выявления уровня наркотизации общества, определения отношения населения к проблемам распространения незаконного оборота и потребления наркотиков антинаркотически-ми комиссиями проводятся социологические исследования. Так, в 2020 г. проведены социологические исследования, в ходе которых опрошены 178,9 тыс. человек (2019 г. – 166 тыс. чел.), что составляет 0,1% населения страны. Возраст респондентов – 14-60 лет.

Практически 60% (57,9%; 2019 г. – 59,1%) респондентов ответили, что уровень распространенности наркомании в стране достаточно высок, а двое из пяти (41,6%; 2019 г. – 42,8%) опрошенных указывают, что на сегодняшний день достать наркотики сравнительно легко и даже очень легко.

Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что количество правонарушений, связанных с пропагандой наркотиков, неуклонно растет. Так, в 2019 г. судами были рассмотрены 457 дел об административных правонарушениях по ст.6.13 КоАП РФ, в 2020 г. – 458, в 2021 г. – 600 дел2.

Доступность наркотиков обусловлена неограниченным информационным пространством о них, а цифровые технологии способствуют модификации наркопреступности [2; 4; 5].

Следует отметить, что со стороны органов государственной власти продолжается реализация инициатив, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации в области государственной антинаркотической политики.

Сегодня способы пропаганды наркотиков имеют различный характер, начиная от изо- бражения зеленого листа, имеющего внешние признаки наркосодержащего растения «конопля» на предметах одежды, завершая использованием IT-технологий (интернет-ре-сурсы, форумы, мессенджеры, игровые ин-тернет-площадки, даркнет и др.)3. А.П. Суходолов, А.М. Бычкова в исследовании по изучению роли мессенджера «Телеграм» в незаконном обороте наркотиков, которое они проводили на протяжении 2018 г., выявили 70 телеграм-каналов, в которых пропагандируется употребление наркотиков, рекламируются интернет-магазины, где можно приобрести наркотики, и т.д., их аудитория насчитывает десятки тысяч подписчиков [6].

Напомним, статьей 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлен запрет на пропаганду в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ и в сфере культивирования наркосодержащих растений.

30 декабря 2020 г. принят Федеральный закон N 512-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым в ст. 6.13 КоАП РФ введен квалифицирующий признак, предусматривающий ответственность за пропаганду наркотических средств и психотропных веществ с использованием сети Интернет.

Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 6.13 КоАП РФ, составляют4:

пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, под которой следует понимать деятельность, осуществляемую физическими или юридическими лицами в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направленную на распро-

Противодействие наркоугрозе: проблемы, пути решения

странение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также совершение иных действий в целях побуждения интереса у зрителя (читателя) к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам, способам их употребления и т.д.; формирования представления о факте потребления наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров для достижения состояния наркотического опьянения как допустимого, желательного;

размещение в сети Интернет в свободном публичном доступе фотографий, изображений, аудио- и видеопроизведений, пропагандирующих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, их части, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо новые потенциально опасные психоактивные вещества (в качестве примера судебной практики в обзоре приведена следующая ситуация: «Ш. разместил на своей странице в социальной сети, открытой для неопределенного круга лиц, файлы с изображением листьев, по внешнему виду схожих с листьями растения конопли, а также с изображениями, указывающими на способы употребления наркотических средств, то есть допустил пропаганду растения, содержащего наркотические средства (каннабиноиды), с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет).

Еще один пример из судебной практики по привлечению к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.13 КоАП РФ, демонстрирующий объективную сторону данного правонарушения: «26 марта 2021 г. в ходе мониторинга сети Интернет, проводимого с целью выявления противоправных деяний, содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в интернет-видеохостинге <…> сотрудниками УНК ГУ МВД России по г. Москве обнаружен канал, имеющий название <…>, принадлежащий М., зарегистрированному с 19 апреля 2018 г. в качестве индивидуального предпринимателя (основной вид деятельности – зрелищно-развлекательная деятельность), на котором размещен файл, содержащий песню «Розовое Вино 2», а также видеоклип песни, которую исполняют музыканты <…>, в содержании текстов которых усматривается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо новых потенциально опасных психоактивных веществ»1.

Интересным, на наш взгляд, видится набор доказательств по рассматриваемой категории дел, в качестве таковых приводятся:

протокол об административном правонарушении;

рапорты сотрудников ОВД;

определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

скриншоты канала;

определение о назначении лингвистической экспертизы;

определение о назначении психолого-лингвистической экспертизы;

определение о назначении экспертизы на наркологическую безопасность;

материалы видеофиксации;

заключения экспертов, в которых, в частности, имеются следующие выводы: «В тексте имеется косвенное обоснование допустимости и желательности осуществления действий, связанных с употреблением, изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества и их аналоги»; «В представленных материалах (тексте) имеется положительная оценка действий, связанных с употреблением наркотических средств, пси- хотропных веществ или их прекурсоров либо растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества и их аналоги»; «В представленных материалах усматривается пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества и их аналоги, новые потенциально опасные психоактивные вещества»; «В вербальной и визуальной информации, размещенной на видеохостинге YouTube на канале <…>, зафиксированной в файлах <…> и на оптическом диске <…> содержатся слова и выражения, обозначающие способы изготовления и употребления наркотиков, а также высказывания, которые относятся к семантическому полю «употребление наркотиков», характеризующие последствия от употребления наркотиков, демонстрирующие результат употребления наркотиков, а также побуждение к предоставлению дозы наркотика», «социально-психологическая направленность объекта N 2 – развлекательная, в том числе формирование у адресата позитивного эмоционально-смыслового отношения к наркотикам и их употреблению (за счет создания привлекательного образа лирического героя, употребляющего наркотики)» и др.

Учитывая возможности, предоставленные пользователю в сети Интернет по размещению или удалению информации, существует риск уйти от ответственности правообладателю такой информации, но вместе с тем уже принести вред своими противоправными деяниями.

Интересен опыт борьбы с пропагандой наркотиков в сети Интернет в других странах.

Так, в соответствии с п. 8 Декрета Президента Республики Беларусь «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков» владельцы интернет-ресур-сов обязаны: анализировать содержание принадлежащих им информационных ресурсов и не допускать использования их информационных ресурсов для распространения сообщений и (или) материалов, направленных на незаконный оборот наркотиков; инфор- мировать органы внутренних дел о попытках использования принадлежащих им информационных ресурсов для распространения сообщений и (или) материалов, направленных на незаконный оборот наркотиков. За неисполнение установленных обязанностей для владельцев интернет-ресурсов предусмотрена юридическая ответственность1.

Несмотря на то, что законодатель Республики Беларусь не предусмотрел отдельный состав правонарушения в Кодексе Республики Беларусь об административных право-нарушениях2 (далее – КоАП РБ), предусматривающий ответственность за пропаганду наркотиков в сети Интернет, как это сделал российский законодатель в ч.1.1 ст. 6.13 КоАП РФ, нечто схожее по объективной стороне содержится в ч.3 и 4 ст. 23.9 КоАП РБ.

Данные нормы охраняют общественные отношения в сфере требований законодательства по ограничению доступа пользователей интернет-услуг к информации, запрещенной к распространению в соответствии с законодательными актами (к такой информации, как указано в Декрете Президента Республики Беларусь «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков», относятся сообщения и (или) материалы, направленные на незаконный оборот наркотиков) и соблюдение поставщиком интернет-услуг предусмотренных законодательными актами обязанностей по формированию и хранению актуальных сведений о посещаемых пользователями интернет-услуг информационных ресурсах.

Одной из отличительных особенностей ч. 1.1 ст. 6.13 КоАП РФ и ч.ч. 3 и 4 ст. 23.9 КоАП РБ является то, что законодатель Республики Беларусь предусмотрел в этих нормах ответственность только для индивидуального предпринимателя или юридического лица, российский же законодатель установил ответственность для граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц.

Противодействие наркоугрозе: проблемы, пути решения

Что касается санкций указанных норм, то в России – это административный штраф или административное приостановление деятельности, в Республике Беларусь – штраф.

В Республике Казахстан установлена административная ответственность (ст. 423 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях) за пропаганду или незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, прекурсоров.

В ст. 423 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РК) в объективной стороне указаны два альтернативных деяния: пропаганда или незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, прекурсоров, подобно тем же, что указаны в ч.1 ст. 6.13 КоАП РФ. В рассматриваемой статье КоАП РК нет специальной части, указывающей на пропаганду в сети Интернет. При этом законодатель определил, что под пропагандой наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров следует понимать распространение любых сведений независимо от формы и способа их представления о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах, прекурсорах, о способах, методах их разработки, изготовления и использования, о преимуществах и о пользе использования отдельных видов наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, направленное на формирование у неопределённого круга лиц положительного или терпимого отношения к незаконному обороту и незаконному потреблению наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, или совершение иных действий в этих целях1. Предполагается, что данная норма охватывает собой пропаганду наркотиков в том числе и в сети Интернет.

Санкция за указанное правонарушение предусматривает штраф, штраф с лишением лицензии либо без такового.

Весьма интересен субъектный состав данного правонарушения – это субъекты средне- го и крупного предпринимательства. Такого рода субъекты вообще отсутствуют в кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, трудно согласиться с тем, что, как в Республике Беларусь, так и в Республике Казахстан, в рассматриваемых составах не упоминается такой субъект правонарушения как гражданин или иностранный гражданин, поскольку распространять сведения о наркотиках могут обычные физические лица на страницах своих социальных сетей.

Вместе с тем для физических лиц за пропаганду или незаконную рекламу наркотиков в Республике Казахстан предусмотрена уголовная ответственность (ст. 299-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан). При этом по ч. 1 ст. 299-1 УК РК предусмотрено лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества или без таковой, а за совершение квалифицированных составов – лишение свободы на срок от трех до шести лет с конфискацией имущества или без таковой.

В Российской Федерации на сегодняшний день отсутствует уголовная ответственность за пропаганду наркотиков в сети Интернет, но в Уголовном кодексе РФ предусмотрена норма за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет). Отметим, как верно было замечено учеными, данная норма направлена не на «криминализацию пропаганды наркотиков, а на ужесточение ответственности за последствия склонения к потреблению наркотиков с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет)» [3].

Завершая, отметим следующее.

• 1.    Использование сети Интернет для пропаганды незаконного потребления наркотиков остается угрозой национальной безопасности в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту.

• 2.    Государство предпринимает попытки, в том числе по законодательному реформированию в борьбе с пропагандой и склонению к потреблению наркотиков в сети Интернет.

• 3.    Законодательством Республики Беларусь не установлена административная и уголовная ответственность за пропаганду наркотиков в сети Интернет, вместе с тем установлена ответственность в отношении индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, за нарушение требований законодательства по ограничению доступа пользователей интернет-услуг к информации, содержащей сообщения и (или) материалы, направленные на незаконный оборот наркотиков, а также соблюдения поставщиком интернет-услуг предусмотренных законодательными актами обязанностей по формированию и хранению актуальных сведений о посещаемых пользователями интернет-услуг информационных ресурсах.

• 4.    Законодательством Республики Казахстан установлена и административная,

• 5.    В российском законодательстве за пропаганду наркотиков в сети Интернет предусмотрена только административная ответственность, причем как для граждан, так и для должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц. Учитывая безграничные возможности сети Интернет и его пагубное влияние в вопросах наркотизации общества, возможно рассмотреть вопрос установления уголовной ответственности за пропаганду наркотиков в сети Интернет с учетом административной преюдиции.

и уголовная ответственность за пропаганду наркотиков. При этом административная ответственность предусмотрена в отношении субъектов среднего и крупного предпринимательства, а уголовная – только в отношении физических лиц.