Prospects for import substitution of livestock products in the domestic food market
Автор: Goncharova N.Z., Goncharova N.S.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 10 (16), 2016 года.
Бесплатный доступ
The article considers the issues of import substitution for livestock products in the face of economic sanctions. The dynamics over the period 2000- 2014, the main indicators of production and consumption of meat and meat products, milk and dairy products. Assessment of the quality of domestic and imported of imported food and the share of imports in food products. The role of the state in solving problems of import substitution.
Import substitution, sanctions, agriculture, commodity resources, state aid, agricultural policy, quality products, competition
Короткий адрес: https://sciup.org/140289296
IDR: 140289296
Текст научной статьи Prospects for import substitution of livestock products in the domestic food market
Ограничительные экономические меры, введенные в отношении России в марте 2014 г., поставили аграрную сферу страны перед необходимостью импортозамещения основных видов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, и, прежде, всего продукции животноводства. В последние годы импорт продовольствия превышал объем реализации продукции сельскохозяйственных организаций более чем на 33% и составляет почти треть внутреннего потребления продовольствия [Алтухов]. С уходом с продовольственного рынка конкурентоспособной импортной продукции сельскохозяйственные товаропроизводители получили уникальную возможность развивать собственное производство. Безусловно, что решение данной задачи носит долгосрочный характер.
Импортозамещение отечественным сельскохозяйственным сырьем и продовольствием для сельского хозяйства является сложной и трудоемкой задачей, так как вследствие рыночных преобразований оно оказалось в глубоком кризисе, который введенными санкциями значительно усугубился.
Анализ динамики импорта основных видов продовольствия показывает, что, что после 2008 г. прослеживается четкая тенденция сокращения импорта в товарных ресурсах говядины, свинины, мяса птицы(табл.1).
Таблица 1 Удельный вес импорта отдельных товаров в их товарных ресурсах Российской Федерации, %
Продукты |
Годы |
|||||||
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Мясо и птица, включая субпродукты |
43,8 |
38,2 |
33,7 |
30,0 |
30,3 |
26,2 |
19,8 |
13,4 |
в т.ч. говядина |
61,7 |
61,8 |
64,5 |
59,5 |
59,9 |
59,0 |
57,3 |
50,6 |
свинина |
56,5 |
41,6 |
46,8 |
42,8 |
41,3 |
31,0 |
16,6 |
12,2 |
мясо птицы |
33,3 |
26,1 |
18,2 |
12,5 |
14,0 |
12,8 |
10,2 |
5,7 |
Изделия колбасные |
1,1 |
1,3 |
1,3 |
1,7 |
3,4 |
3,2 |
2,2 |
1,1 |
Масла животные |
27,0 |
27,1 |
32,3 |
32,2 |
34,2 |
35,9 |
34,4 |
25,5 |
Сыры |
41,3 |
41,2 |
47,4 |
46,1 |
47,8 |
48,0 |
37,3 |
22,6 |
Особенно существенное снижение удельного веса импорта произошло после 2014 г. с введением санкций. В удельном весе импорта в колбасных изделиях, масле животном и сырах до 2014 г. отмечалась тенденция к росту, но в 2015 г. произошло резкое снижение по колбасным изделиям в 2 раза, по маслу животному – в 1,3 раза, по сырам – в 1,7 раза. Но неоправданно высоким до настоящего времени является удельный вес импортной говядины, масла животного и сыров. Следует отметить, что замена импорта говядины возможна только в отдаленной перспективе, хотя после введения санкций к концу 2014 г. поголовье коров мясного скота увеличилось на 7,6%, а откормочное поголовье – на 2,8%.
Доля импорта в товарных ресурсах розничной торговли, при этом наиболее сильное снижение по продовольственным товарам (табл.2).
Таблица 2 Доля импорта в объеме товарных ресурсов розничной торговли Российской Федерации
Годы |
Доля импортных потребительских товаров в товарных ресурсах |
|
розничной торговли |
розничной торговли продовольственными товарами |
|
2008 |
44 |
33 |
2009 |
41 |
33 |
2010 |
44 |
34 |
2011 |
43 |
33 |
2012 |
44 |
34 |
2013 |
44 |
36 |
2014 |
42 |
34 |
I квартал |
43 |
36 |
II квартал |
41 |
33 |
III квартал |
41 |
32 |
IV квартал |
44 |
36 |
2015 |
38 |
28 |
I квартал |
41 |
29 |
II квартал |
34 |
26 |
III квартал |
37 |
27 |
IV квартал |
39 |
30 |
2016 |
||
I квартал |
38 |
24 |
Продовольственная проблема в России после введения экономических санкций существенно обострилась, т.к. сразу восполнить недостаток сырья и продовольствия отечественный АПК не в состоянии. При этом следует отметить, что размеры государственной помощи на развитие животноводства в 2014 г. по сравнению с 2012 г. увеличились в 2 раза, но все еще очень незначительны – всего 233 руб на 1 га с-х угодий, что не способствует росту производства отечественной продукции в нужных объемах.
Следует иметь в виду, что до сих пор не преодолена тенденция снижения поголовья крупного рогатого скота, хотя имеются и положительные тенденции: поголовье свиней за период 2000-2014 гг. увеличивается в среднем за год на 1,5%, овец и коз – на 4,5%, птицы – на 1,6 (табл. 3).
Таблица 3 Поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий (на конец года, млн голов)
Виды скота |
2000 г. |
2005 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
Крупный рогатый скот |
27,5 |
21,6 |
20,0 |
20,1 |
20,0 |
19,5 |
19,3 |
в т.ч. коровы |
12,7 |
9,5 |
8,8 |
8,9 |
8,9 |
8,6 |
8,5 |
свиньи |
15,8 |
13,8 |
17,2 |
17,3 |
18,8 |
19,1 |
19,5 |
овцы и козы |
15,0 |
18,6 |
21,8 |
22,9 |
24,2 |
24,3 |
27,7 |
птица |
340,7 |
357,5 |
449,3 |
473,0 |
494,5 |
504,6 |
527,3 |
В производстве продукции животноводства в последние годы также отмечаются в основном положительные тенденции (т.4). Но для обеспечения медицинских норм потребления современный уровень отечественного производства продуктов животноводства явно недостаточен.
Таблица 4 Производство основных продуктов животноводства в Российской
Федерации, (хозяйства всех категорий; тысяч тонн)
Продукты |
Годы |
|||||||
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
20151) |
|
Скот и птица на убой (в живой массе) |
6268 |
6719 |
10553 |
10965 |
11621 |
12223 |
12912 |
13451 |
в том числе: |
||||||||
крупный рогатый скот |
1769 |
1741 |
3053 |
2888 |
2913 |
2909 |
2911 |
2879 |
свиньи |
2042 |
2169 |
3086 |
3198 |
3286 |
3611 |
3824 |
3970 |
овцы и козы |
174 |
183 |
185 |
189 |
190 |
190 |
204 |
|
птица |
2217 |
2555 |
3866 |
4325 |
4864 |
5141 |
5580 |
6010 |
Молоко |
32400 |
32600 |
31847 |
31646 |
31756 |
30529 |
30791 |
30781 |
^предварительная оценка
Для импортозамещения на рынке продукции животноводства потребуется довольно длительное время. В первые годы необходимо наладить торговые связи с новыми странами-импортерами, прежде всего, странами СНГ. С введением санкций произошло перераспределение потоков импортного сырья и продовольствия между новыми странами-импортерами. В 2015 г. продовольствие ввозили 16 стран дальнего зарубежья и три государства-участника СНГ - Азербайджан, Белоруссия и Украина. В 2015 г. из стран дальнего зарубежья треть импорта приходилась на Бразилию, Китай, Турцию, Эквадор, Парагвай, Аргентину и Чили. Такое распределение в основном сохранилось и в начале 2016 г. Можно отметить, что пока проблема импортозамещения сводится только к перераспределению импорта между новыми странами-импортерами.
Следует отметить, что введение зарубежных санкций имеет и положительные результаты. Во-первых, внимание со стороны государства, во-вторых, определенный интерес со стороны бизнеса, в - третьих, для отечественных товаропроизводителей впервые за многие годы созданы относительно благоприятные конкурентные условия.
Для решения проблем импортозамещения необходимо разработать новую аграрную политику, соответствующую современным экономическим реалиям. Имортозамещение продуктов животноводства также должно осуществляться по комплексной программе, включающей конкретные ежегодные приросты по всем видам мясной и молочной продукции. Особого внимания заслуживает производство молока, по которому с 2010 г. отмечается четкая тенденция к снижению. При этом среднедушевое потребление молока и молочных продуктов за период 2010-2014 гг. сократилось на 2,3% (62% от медицинской нормы потребления) при росте среднедушевого потребления мяса и мясопродуктов на 7,2% (91% от медицинской нормы потребления) [2]. Снижение потребления молока и молокопродуктов связано не столько с сокращением производства молочного сырья, но и с ростом розничных цен на молоко и молочные продукты. Так за период с 2000 по 2014 гг. молоко подорожало в 4,5 раза, масло сливочное – в 5,2 раза, сыры сычужные – в 4,6 раза. В такой же мере подорожали говядина и свинина. Рост цен на остальные виды продуктов составил 2,8-3,7 раза. Платежеспособный спрос населения за этот же период снизился, т.к. реальные среднедушевые доходы возросли всего в 2,8 раза.
Удельный вес расходов домашних хозяйств на питание в расходах на конечное потребление за анализируемый период снизился с 47,6 до 33,2%, а расходы на оплату услуг возросли с 13,8 до 25,5%.Данные тенденции следует оценивать положительно, т.к. они свойственны странам с рыночной экономикой. Вместе с тем расходы на питание пока еще достаточно высоки, большая часть населения не может вкладывать доходы в приобретение недвижимости или депозиты, что также связано с высоким и постоянно растущим уровнем цен на продовольствие. Анализ динамики продажи продуктов питания показал, что продажа мяса животных в 2015 г к уровню 2014 г. составила 94,1% , за январь-апрель 2016 г. к 2015 г. – 83,0%; мяса птицы - соответственно 103,4 и 92,4%; масла животного – 95,9 и 82,9%; сыров жирных - 99,2 и 85,0%; молока питьевого 102,6 и 102,7%. Таким образом, потребление наиболее дорогих продуктов животноводства, за исключением молока, после введения санкций сокращается, что может быть связано с более высокими ценами на отечественную продукцию.
Устойчивое обеспечение страны отечественным продовольствием – проблема, затрагивающая весь АПК, особенно аграрную и перерабатывающую сферы. В перерабатывающей сфере дела обстоят тоже не совсем благополучно (табл. 5).
Таблица 5 Показатели производственной деятельности организаций перерабатывающих производств
Показатели |
2005 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
Число организаций по |
54032 |
40869 |
41274 |
43016 |
43263 |
44083 |
производству пищевых продуктов и табака |
||||||
Объем производства пищевых продуктов и табака, млрд.руб. |
1486 |
3262 |
3602 |
4001 |
4272 |
4840 |
Объем производства в среднем на 1 предприятие, млн.руб |
27,5 |
79,8 |
87,3 |
93,0 |
98,7 |
109,8 |
Индексы объемов производства к предыдущему году, % |
106,6 |
103,2 |
103,9 |
104,1 |
100,6 |
102,5 |
Уровень использования среднегодовой производственной мощности организаций, %, по выпуску: |
||||||
мяса и субпродуктов убойных животных |
14,4 |
46,1 |
48,2 |
48,1 |
55,0 |
60,5 |
мяса и субпродуктов домашней птицы |
6,6 |
80,5 |
81,6 |
80,6 |
72,8 |
73,9 |
изделий колбасных |
6,8 |
63,9 |
62,0 |
59,4 |
55,7 |
57,1 |
консервов мясных (мясосодержащих) |
6,0 |
47,5 |
50,7 |
51,1 |
53,5 |
53,5 |
цельномолочной продукции (в пересчете на молоко) |
2,0 |
57,0 |
55,8 |
58,9 |
59,1 |
59,0 |
масла сливочного и паст масляных |
7,6 |
27,7 |
30,8 |
29,5 |
30,9 |
35,3 |
сыров и продуктов сырных |
0,8 |
63,4 |
63,5 |
61,7 |
59,1 |
64,2 |
продуктов молочных сгущенных |
4,0 |
57,8 |
55,1 |
62,9 |
59,8 |
61,8 |
Только за период с 2005 по 2014 гг. количество организаций по производству пищевых продуктов сократилось на 18,4%, при этом средний размер производства одной организации увеличился в номинальной оценке в 4 раза, т.е. остались наиболее крупные организации. Однако при этом производственные мощности по выпуску почти всех продуктов из животноводческого сырья используются только на 35-74%.Положительной тенденцией следует считать, что уровень использования мощности всех организаций по выпуску продукции обрабатывающих производств увеличился на 0,8-14,4 п.п. И только по производству колбасных изделий снизился на 6,8 п.п. Причиной неполного использования производственных мощностей, на наш взгляд, является не только нехватка мясного и молочного сырья, но и низкий платежеспособный спрос населения на фоне растущих розничных цен
В решении проблемы импортозамещения важное место занимает качество продукции. За период с 2000 по 2014 гг. произошло кардинальное улучшение качества продукции как отечественной, так и импортной (табл. 6)
Таблица 6 Качество отечественных и импортных продуктов животноводческого происхождения (в процентах от количества отобранных образцов (проб) товаров по каждой товарной группе)
Продукты питания |
Установлены ненадлежащее качество и (или) опасность товаров |
|||||||||
2000 |
2005 |
2010 |
2013 |
2014 |
||||||
отеч. |
имп. |
отеч. |
имп. |
отеч. |
имп. |
отеч. |
имп. |
отеч. |
имп. |
|
Мясо и птица |
8,2 |
53,5 |
14,1 |
9,5 |
8,1 |
5,8 |
13,1 |
5,7 |
1,6 |
3,9 |
из них мясо птицы |
31,0 |
25,8 |
10,6 |
4,7 |
7,3 |
6,9 |
3,7 |
9,5 |
3,4 |
8,0 |
Изделия колбасные |
14,8 |
57,5 |
5,7 |
3,6 |
6,8 |
1,5 |
2,0 |
0,4 |
0,6 |
1,3 |
Консервы мясные и мясорастительные |
62,1 |
71,9 |
8,8 |
3,1 |
2,7 |
4,5 |
0,4 |
0,0 |
0,3 |
0,1 |
Масло животное |
23,9 |
13,7 |
2,0 |
4,8 |
6,0 |
0,2 |
1,7 |
0,2 |
3,7 |
1,7 |
Цельномолочная продукция |
18,8 |
36,4 |
4,4 |
5,3 |
6,9 |
3,9 |
1,0 |
2,7 |
4,3 |
2,1 |
Сыры |
21,9 |
27,1 |
1,6 |
5,6 |
3,2 |
1,8 |
1,3 |
4,3 |
2,5 |
3,9 |
Можно выделить две группы продуктов: первая – в которой качество отечественных продуктов выше, чем импортных. Это мясо и птица, причем особенно большой разрыв отмечается по качеству мяса птицы: качество импортной птицы в два раза ниже, чем отечественной, именно поэтому Россельхознадзор периодически вводит временные ограничения на импорт мяса птицы. В эту же группу входят колбасные изделия и сыры.
Вторая группа включает продукты, по которым качество импортных продуктов выше, чем отечественных. Это мясные и мясорастительные консервы, масло животное и цельномолочная продукция. Следует отметить, что за последние 10 лет качество и импортной и отечественной продукции повысилось кардинально: удельный вес забракованных продуктов снизился в 4,5-720 раз и в 2014 г. В 2014 г. удельный вес забракованных продуктов не превышал 8,0% по импортным и 4,3% по отечественным продуктам.
Страны-экспортеры сельскохозяйственного сырья и продовольствия превратили продовольственную проблему в предмет для выдвижения политических условий, нарушив международные договоренности, и России предстоит самостоятельно решать продовольственную проблему, рассчитывая только на собственные силы.
Академик РАН Алтухов А.И. считает, что для решения проблемы импортозамещения на государственном уровне необходимо решить комплекс взаимосвязанных задач: «во-первых, разработать более совершенную государственную аграрную политику, в максимальной степени ориентирующую аграрную сферу экономики на достижение продовольственной независимости страны прежде всего за счет превращения сельского хозяйства в наукоемкую и высокотехнологичную отрасль и развития сельских территорий;
во-вторых , разработать и принять комплексную программу по импортозамещению по основным видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью ликвидации пресловутой многолетней модели «нефть в обмен на продовольствие», особенно по продукции животноводства и в первую очередь скотоводства, для наращивания производства которой страна имеет все внутренние возможности;
в-третьих , укрепить макроэкономическую стабильность, направленную прежде всего на противодействие внутренним и внешним экономическим рискам, угрожающим надежному обеспечению населения страны отечественным продовольствием.» [1]
Как видно, каждая из этих задач многопланова, решение их потребует значительных временных, трудовых и финансовых ресурсов. Вместе с тем объем инвестиций в сельское хозяйство на протяжении последних леи практически не меняется. Так за период с 2000-2014 гг. удельный вес инвестиций в сельское хозяйство в общем объеме инвестиций увеличился всего с 3 до 3,7%. Только в 2011 г. можно отметить беспрецендентное увеличение объема капиталовложений по сравнению с предыдущим годом на 34,8%, что связано с предстоящим вступлением в ВТО и предстоящими ограничениями государственной поддержки сельского хозяйства. Но уже в следующем году объем инвестиций сократился до 101% к предыдущему году, а в 2014 году составил 97,6% от уровня 2012 г. В соответствии с
Государственной программой на период 2014-2020гг. было предусмотрено увеличение инвестиций в сельское хозяйство на 36,5%, при этом за период 2008-2013 гг. инвестиции сократились на 8,5%. Сельскохозяйственные организации имеют незначительные собственные ресурсы для инвестиций, так как большая часть сельскохозяйственных организаций убыточна. В этой связи на первый план выходит проблема государственной поддержки.
Первоначально Государственной программой было предусмотрено на период 2015-2020 гг. 1,2 трлн. руб. субсидий, затем по предложению Министерства сельского хозяйства эта сумма была увеличена до 1,76 трлн. руб. По мнению ученых ВНИИЭСХ реальная сумма субсидий должна составлять 2,8 трлн. руб. [3].
Список литературы Prospects for import substitution of livestock products in the domestic food market
- Алтухов А.И. Зарубежные санкции и возможность обеспечения продовольственной независимости России. Доклад на Международной научной конференции «Аграрный сектор России в условиях международных санкций: вызовы и ответы». - Москва, 10-11 декабря 2014 г.
- Гончарова Н.З. Развитие рынка мясной продукции скотоводства Российской Федерации (теория, методология, практика): монография. - Смоленск, 2008. - с 115-117.
- Ушачев И.Г. Стратегические подходы к развитию АПК России в контексте межгосударственной интеграции. Доклад на Международной научной конференции «Аграрный сектор России в условиях международных санкций: вызовы и ответы». - Москва, 10-11 декабря 2014 г.