Пространственное развитие современного города

Концепция административного регулирования в муниципальном управлении сформировалась в конце XIX столетия на фоне роста конкуренции в городском землепользовании. Изначально регулирование градостроительной деятельности и использования городских территорий основывалось на нормах строительного права. В дальнейшем нормативноправовая база дополнялась принципами концепции пространственного развития: в централизованной экономике – градостроительства, в рыночно экономике – градорегулирования, в социально-ориентированной экономике – градоустройства, что соответствует директивно-административному, бизнес-ориентированному и социально-ориентированному подходу.

Анализ современной российской практики муниципального управления пространственным развитием показал, что в настоящее время в городском планировании преобладают методы градостроительства и частично градорегулирования. То есть, городское развитие связывается исключительно с инвестиционно-строительной деятельностью, которой отводится основная роль в выработке путей развития генпланов городов. Таким образом, пространственное развитие ограничивается строительством объектов недвижимости и освоением свободных территорий, т.е. сводится лишь к параметру экстенсивного роста. Другие элементы развития игнорируются.

В результате обозначенных тенденций в городском пространстве нарастает дисбаланс запросов населения и хозяйствующих субъектов, с одной стороны, и возможностей их удовлетворения – с другой. Следовательно, увеличивается хаотичность расположения объектов общего пользования, пространственной дифференциации мест жизнедеятельности, специфических проблем городского развития.

В результате наблюдений и оценок экспертов выявлены следующие основные группы проблем пространственного развития современного города:

• 1)    социально-экологические проблемы: сегрегация расселения, слабая обеспеченность жильем, его низкая доступность и качество, неэффективная «рыночная фильтрация» недвижимости, формирование трущоб, нарастание последствий эффекта отрицательного соседства;

• 2)    экономические проблемы: агрессивные тенденции роста земельной ренты, нарастание спекуляций на рынке недвижимости, низкая рентабельность социально-значимых проектов, неадекватная оценка налогооблагаемой    базы    недвижимости,    несоответствие

возможностей  инвесторов-застройщиков  и задач развития городских территорий;

• 3)    проблемы пространственной организации:   неравномерное

распределение инвестиций, нехватка территорий для общественноадминистративных целей, избыточная нагрузка на объекты инфраструктуры, хаотичность планировки, точечная застройка.

Преобладание методов бизнес-ориентированного и директивноадминистративного подходов к управлению пространственным развитием городских территорий способствуют нарастанию выявленных проблемы и способствуют их переводу в категорию перманентных явлений. Используемые методы сегментации элементов городской среды и отдельных территорий на основе функциональной специализации, дифференциации ренты и видов использования, искусственного построения каркаса городского пространства, простоты администрирования и архитектурнопланировочной общности объектов капитального строительства не отвечают современным требованиям эффективного управления.

В настоящее время государство декларируют свободу инвестиций, позволяя инвесторам самостоятельно определять варианты использования территории, виды и способы ведения бизнеса, устанавливать технико -экономические характеристики объектов недвижимости. При этом согласование строительных проектов проводится только в рамках соответствия нормам СНиП, СанПиН, виду разрешенного использования участка и ПЗЗ. Социальные параметры проектов во внимание практически не принимаются.

Преодоление выявленных противоречий может быть реализовано в рамках социально-ориентированного подхода к организации планирования пространственного развития городских территорий, что подразумевает уточнение методологии, определение методов пространственного развития, моделирование освоения и функционирования городских территорий.

Таким образом, в настоящее время необходимо разработать и внедрить в практику управления новые механизмы классификации, районирования и определения экономических границ территорий с учетом социальных приоритетов и общественных потребностей локальных городских территорий. В этой связи рекомендуется пересмотреть характер городского пространственного планирования. Нынешняя система генплана преследует цели стабильного функционирования территорий, «строительной законченности», адекватности объектов строительства внешней и внутренней среде микрорайона на весь плановый период. Однако сегодня следует принимать во внимание, что развитие городского пространства приобретает черты «живого организма». Поэтому социальной сфере и общественным интересам необходимо определять ведущая роль в планировании, ввиду формирования новых социально-экономических интересов и потребностей городского сообщества и изменения условий ведения бизнеса, которые определяют наиболее эффективные формы использования территорий, необходимость создания новых объектов и организации городской среды.