Противодействие деятельности экстремистских организаций и сообществ: актуальные проблемы теории и практики

Выступая на расширенном заседании коллегии МВД России 9 марта 2017 года, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что ключевой задачей органов внутренних дел остается борьба с экстремизмом. Он потребовал самым жестким образом пресекать деятельность экстремистских организаций, оперативно реагировать на любые экстремистские проявления, от кого бы они ни исходили, а также мгновенно реагировать на любые сигналы о готовящихся акциях экстремистов, проводить соответствующие профилактические мероприятия и действия, особенно в молодежной среде1.

Радикализм, экстремизм, терроризм - термины, которые в последние годы все чаще используются в нашей лексике и ассоциируются с такими понятиями, как насилие, жестокость, агрессия, нена- висть. «Экстремизм» (от лат. extremus - крайний) означает противоправную деятельность юридических и физических лиц, основанную на приверженности крайним взглядам и сопровождающуюся неприятием инакомыслия и нетерпимостью к носителям иных взглядов, направленную на умаление и отрицание основ государственного строя, принципов и общепризнанных норм международного права, общества и государства. Юридическое содержание понятия экстремистской деятельности (экстремизма) в российском законодательстве раскрывается в Федеральном законе РФ от 25 июля 2002 г. № 114- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»2.

Российская Федерация является крупнейшим полиэтничным государством, функционирующим на федеративной основе, в котором проживают

Степаненко Равия Фаритовна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) государственного университета; заведующая кафедрой теории и истории государства и права УВО «Университет управления «ТИСБИ» (г. Казань)

Шляхтин Евгений Павлович, начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности Казанского юридического института МВД России тел. (843) 277-78-00

Статья получена: 12.04.2017. Статья принята к публикации: 19.05.2017. Статья опубликована онлайн: 20.06.2017.

представители более 180 этнических общностей (народов), обладающих уникальными особенностями традиционной соционормативной, духовной и материальной культуры, сыгравших особую историческую роль в формировании российской государственности. Тем не менее за два с небольшим десятилетия в российском государстве сформировался комплекс политических, социально-экономических, этнических, религиозных и иных проблем, многие из которых обусловлены как отсутствием целенаправленной и системной идеологической работы в реформируемой с 90-х годов ХХ века России, так и новыми вызовами, имеющими глобальный характер (деятельность международных террористических организаций, неуправляемые потоки нелегальной миграции, сложности с интеграцией и адаптацией участников миграционных потоков в политическом, экономическом и социокультурном пространстве в государствах-реципиентах и др.). На этом фоне в отдельных российских регионах также возникают процессы обострения национально-религиозных и межэтнических отношений, которые иногда приобретают характер противостояния, интенсифицируемые деятельностью различных организаций и сообществ экстремистской направленности.

Мы выражаем согласие с мнением И.М. Усманова, что на территории Российской Федерации действуют представители более 150 радикальных экстремистских группировок [1, С. 95; 2, С. 11], члены которых пропагандируют культ национализма, расового и религиозного превосходства, воплощают свою «идеологию» на практике путем криминального насилия. Характерной их особенностью является слияние с общеуголовной преступностью. Идеологи экстремизма в расчете на возникновение значительного общественного резонанса пытаются вовлечь в противоправные насильственные акции молодежь, в частности, студенчество и участников молодежных неформальных групп. Как следствие развития такого явления, все большую остроту и актуальность для многих российских городов приобретают проблемы, связанные с участившимися фактами проявления молодежного экстремизма, усилением националистических и профашистских настроений.

Общее количество преступлений экстремистской направленности за 2006–2016 гг. в Российской Федерации составило свыше восьми тысяч (8328). Их динамика характеризуется следующими показателями: в 2006 г. число таких преступлений возросло до 263, в 2007 г. – до 356, в 2010 г. – до 656, в 2011 г. – до 622, в 2012 г. – до 696, в 2013 г. – до 896, в 2014 г. – до 1024

(+14,3%), в 2015 г. – до 1308 (+27,7%), а за 2016 г. составило 1499 случаев, или на 9,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года [5]. Указанные данные свидетельствуют, с одной стороны, о тенденциях роста преступлений, являющихся различными проявлениями экстремизма, но с другой – об эффективно организованной совместной работе всех правоохранительных структур в координации их деятельности с органами государственной власти.

Аналогичные результаты по итогам 2016 года в Республике Татарстан выглядят следующим образом: выявлено 38 преступлений экстремистской направленности и 45 – террористического характера. Вынесены приговоры по 26 ранее возбужденным делам. К уголовной ответственности привлечены 28 человек. В 2016 году правоохранительными органами Татарстана предотвращен террористический акт на Казанском авиационном заводе. Благодаря слаженным действиям МВД по Республике Татарстан совместно с ФСБ нанесен удар по деятельности запрещенной в РФ международной террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», в отношении тридцати ее участников возбуждены 13 уголовных дел, в том числе в отношении участницы женской ячейки в Альметьевске и группы уроженцев Татарстана, проживающих в Швеции и пропагандирующих радикальные действия. Осуждены семь татарстанцев, которые воевали на стороне террористов в Сирии, еще один объявлен в розыск. Всего же по данным фактам возбуждено 26 уголовных дел. Предотвращено шесть массовых драк между футбольными фантами (ультрас) – 137 человек привлечены к административной ответственности3.

Рассматриваемая проблема изучается современной юридической наукой на общеправовом (правовая философия, правовая социология, правовая политология, экономико-правовые и психолого-правовые концепции и др.), межотраслевом (синтез теории права и государства и криминологии, международного и уголовного права, конституционного, административного и других отраслей), отраслевом (уголовное, уголовно-процессуальное право, оперативно-розыскная деятельность и т.д.) уровнях в различных интерпретационных схемах и подходах.

Алгоритм современных концепций и теорий топологически многообразен и представлен, начиная с изучения и анализа локального и регионального законодательства до международно-правовых договоров и нормативных правовых актов, с рассмотрения, например, миграционного законодательства до резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.

Масштабность проблем национализма, ксенофобии, экстремизма, терроризма охватывает, к сожалению, значительные сферы метапространства (международный уровень), мегапространства (территории отдельных государства), региональных (территории субъектов) и локальных образований (административно-территориальные единицы).

Познание общей теорией права феноменов экстремизма и терроризма представляется нам весьма актуальным и целесообразным как с научной, так и практической точек зрения. Выявление особенностей и закономерностей возникновения таких предельно деструктивных общественноопасных явлений, изучение их каузальной природы и многое другое, принципиально важно для эволюции государственности и функционирующих в ней систем законности и правопорядка.

В частности, общеправовая теория маргинальности, помимо отмеченных сфер объектно-предметных областей исследований, останавливает свое внимание на содержательном анализе российского и международного законодательства в части их роли в превенции маргинальной преступности и ее радикальных направлений. Нами отмечается, что проблема социально-правовой маргинальности, прямо и опосредованно находящаяся в сфере законодательного регулирования, обращает на себя пристальное внимание, прежде всего, субъектов правотворчества в области международного права. Еще в 90-х годах прошлого ХХ столетия в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1990 г. № 45/12 маргинальность рассматривалась как негативное социально-опасное явление, характеризующееся наличием в современных государствах значительного числа «рискогенных» групп переселенцев, мигрантов, беженцев, несовершеннолетних, воспитывающихся в неблагополучных семьях, лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими средствами, и др. с устойчивыми стереотипами нежелательного неправового поведения. Данная резолюция призывает обратить внимание на проблемы маргинальности государственные органы, институты правосудия и правоохранительные системы, средства массовой информации и ученых, разрабатывающих программы и политику предупреждения правонарушения в формате совместной деятельности Организации Объединенных Наций [3, С. 78].

Изучение социально-психологических характеристик личности, находящейся в пограничном, отчужденном положении от соционормативного пространства приводит к формулированию научных положений о последствиях негативного воздействия феномена маргинальности, на качество правовых отношений, выражающихся в: 1) сублимации, т.е. возможности преобразования, смены негативной поведенческой мотивационной сферы на позитивное правомерное поведение; 2) эскапизме – «забвении» либо «уходе» от проблем через использование искусственных возбудителей (алкоголь, наркотики, иные транквилизаторы); 3) фрустрации, т.е. пребывании в состоянии безысходности, отчаяния, неверия и аномии, в особенности в структуре акцентуированной или аддиктивной личности, в совокупности, ведущих к агрессии, в том числе аутоагрессии; 4) протестных реакциях, т.е. совершении правонарушений, в том числе преступлений, создании конфликтных ситуаций противоправного и общественно опасного характера (бунт, мятеж по отношению к причинам сложившегося маргинального положения или обстоятельств, совершение таких противоправных деяний, как акты экстремистской или террористической направленности [4, С. 44], что непременно должно учитываться сотрудниками правоохранительных структур). Безусловно, данная сфера правовых исследований представляется наиболее значимой с точки зрения реализации прогностической функции права, призванной обнаруживать, разъяснять и транслировать в социокультурное, в т.ч. нормативное (законодательное) пространство важность своевременного выявления и предупреждения преступной деятельности экстремистской и террористической направленности.

Совершенствование административного и уголовного законодательства вкупе с системой мер политического, экономического, социокультурного и другого характера предполагает осуществление прогностики и превенции правонарушений, а уж затем, в случае недостаточной эффективности или несвоевременности этих мер, ужесточение наказаний за совершаемые преступления. Недавно подписанные Президентом России поправки к закону, ужесточающие наказание за преступления, связанные с экстремистской деятельностью, на практике демонстрируют недостаточную эффективность профилактической деятельности всей совокупности задействованных в этой работе субъектов.

Для решения данных проблем в первую очередь требуются прозрачные материальные и процессуальные механизмы согласованной работы всех научных государственных и общественных институтов. Для реализации системного (ком-

3 Статистические данные взяты из экспресс-информации ГИАЦ МВД РФ «Отчет о преступлениях террористического характера, экстремистской направленности и связанных с террористической деятельностью» за период с 2006 по 2016 гг. URL: https://10.5.0.16/csi/ (дата обращения : 06.04.2017).

плексного) подхода в реформировании законодательства, во-первых, необходимы детальные и глубокие доктринальные основы совершенствования системы нормативных правовых актов, устанавливающие взаимодействие между собой субъектов превенции для достижения цели минимизации преступлений экстремистской направленности. Во-вторых, необходима координация деятельности оперативных подразделений территориальных и иных органов МВД России и ФСБ России, а также Следственного комитета Российской Федерации по всему спектру мер, направленных на предупреждение и пресечение общественно опасных деяний инициаторов, организаторов, исполнителей и «вербовщиков» религиозного экстремизма. Результаты изучения следственно-судебной практики показали, что наибольшую опасность для безопасности Российской Федерации представляет формирование «идейной основы» национализма, ксенофобии, радикализма в составе экстремистских и террористических организаций и объединений, нацеленных как на административно-территориальные изменения в отдельных регионах, так и на нарушение территориальной целостности российского государства. Большая часть террористических актов и преступлений экстремистской направленности совершается не преступниками-одиночками, а представителями достаточно крупных криминальных организаций, сложившихся в подходящих для этого социально-политических, экономических и социокультурных условиях, которые опираются на собственную идеологическую и ресурсную базы. Дальнейшее изучение свидетельствует о том, что лица, совершающие преступления экстремистской направленности, прекрасно осведомлены о возможных последствиях своей противоправной деятельности и, как правило, желают их скорейшего наступления. С их стороны предпринимаются меры по активному противодействию как усилиям правоохранительных органов выявить и задокументировать в установленном порядке их противоправную деятельность, так и в дальнейшем по препятствованию уголовному расследованию и судебному процессу. Ими используются все возможные пробелы и коллизии российского законодательства, а также осуществляются попытки воздействия на России как государство и ее правоохранительные структуры через разнообразные международные правозащитные и иные общественные объединения (организации).

Вышесказанное подтверждает необходимость системного подхода к решению обозначенных проблем, в том числе с применением оперативно-ро- зыскных сил, средств и методов, что обусловливает необходимость всестороннего исследования вопросов, связанных не только с совершенствованием организации и тактики оперативно-розыскной деятельности в этом направлении, но и одновременно совершенствованием российского законодательства, регулирующего правоотношения в сфере противодействия экстремизму-терроризму. Несмотря на наличие значительного числа научных и учебно-методических работ по рассматриваемой тематике, в российских правоохранительных органах отсутствует необходимое число методических материалов, связанных с проблемой выявления и оперативно-розыскного документирования преступлений, совершаемых участниками экстремистских организаций и объединений, в том числе связанных с их организацией и деятельностью, что говорит о потребности дальнейших исследований в данной сфере. К другой проблеме российского законодательства следует отнести то, что, с одной стороны, есть теоретическое одобрение проведения оперативно-розыскных мероприятий (например, оперативное внедрение), а с другой – условия по их практическому применению трудновыполнимы.

В данном смысле своевременное принятие решений со стороны российского государства, его законодательных и правоохранительных органов позволит разрешить некоторые серьезнейшие проблемные задачи работы оперативных подразделений субъектов оперативно-розыскной деятельности и будет способствовать активизации комплексного противодействия проявлениям экстремизма-терроризма в т.ч. с использованием конфиденциального содействия граждан.

Для повышения эффективности работы по предупреждению и противодействию совершения преступлений экстремистского характера (на различных уровнях) необходимо, на наш взгляд, решить ряд следующих практических задач:

• 1.    Используя возможности оперативных подразделений органов внутренних дел, необходимо принимать меры к своевременному выявлению и устранению причин и условий проникновения идей экстремизма на территорию РФ.

• 2.    Оперативно-розыскная деятельность должна быть направлена на повышение эффективности скоординированных антитеррористических мер по пресечению вербовки новых адептов в ряды экстремистских, террористических организаций. В связи с этим необходимо организовать взаимообмен оперативно-значимой информацией в отношении лиц, проходящих обучение в зарубежных и российских религиозных образовательных учреждениях.

• 3.    С целью повышения профессиональной компетенции сотрудников оперативных подразделений

• 4.    Требуется изучение целесообразности внесения некоторых изменений в российское уголовное законодательство по вопросу освобождения от правовой ответственности лиц, внедренных по заданию правоохранительных органов (субъектов оперативно-розыскной деятельности) в состав организованных преступных формирований (преступных организаций), в частности, экстремистских и террористических, в случае совершения ими противоправных действий, связанных с обеспечением выполнения задания сотрудников оперативно-розыскных органов.

• 5.    Следует дополнить часть 3 статьи 56 Уголовно-процессуального кодекса РФ следующим предложением: «… 6) лица, внедренные в организованные преступные группы, штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лица, оказывающие им содействие на конфиденциальной основе…», далее по тексту. Такое предложение продиктовано

органов внутренних дел, связанной с противодействием разнообразным экстремистским проявлениям, разработать специальный образовательный курс, раскрывающий сущность псевдорелигиозных учений, тактику выявления и документирования деятельности экстремистских организаций и сообществ. В связи с этим необходимо подготовить соответствующие данной тематике учебные и учебно-методические материалы, авторами которых выступили бы авторитетные ученые и опытные практики оперативно-розыскной деятельности.

тем, что встречаются попытки неправомерного доступа к информации о персональных данных лиц, которые оказывают конфиденциальное содействие оперативным подразделениям государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а необходимость получения подобных сведений обосновывается интересами следствия и иными соображениями. При этом с их стороны отмечается, что предусмотренные частью 2 статьи 12, частью 3 статьи 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»4, гарантии сохранения в тайне сведений о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, на конфиденциальной основе, не могут являться основанием к отказу5.

Предлагаемые дополнения в законодательные акты отражают, прежде всего, методы совершенствования оперативной работы и не могут решить проблему минимизации и борьбы с экстремизмом полностью. Приблизиться к ее решению можно только с помощью решений определенных проблем политического, социально-экономического и иного характера. Успех противодействия экстремизму и терроризму может быть достигнут только в случае совместного, заинтересованного участия всех ветвей государственной власти, органов самоуправления, образовательных учреждений, правоохранительных структур, представителей средств массовой информации, религиозных деятелей различных конфессий, а также всего гражданского общества и населения в целом.