Противодействие коррупции

Коррупция как форма социального взаимодействия является сложным, многофункциональным явлением, имеющим свою природу, динамику, структуру и масштабы. Коррупция – это универсальный социальный феномен, корни которого уходят в далекую историю. Коррупция не ассоциирована с определенным типом политической сознания; она имеет место как при репрессивных тоталитарных, так и при либеральных демократических режимах, а также в политических системах, управляемых аристократической элитой. Развитию России как демократического государства с высокоразвитой эффективной экономикой грозит распространение коррупции, взяточничества и, соответственно, ухудшение функционирования системы государственной службы. Это вызывает угрозу экономической безопасности РФ, ухудшает положение государства на международной арене.

Вместе с тем изменения в системе государственного управления, формирование новой идеологии определяют коррупцию как сложное экономическое явление и требуют обращения к проблемам ее предупреждения. Современные теоретические разработки проблем борьбы с коррупцией не затрагивают многих актуальных проблем. В большей степени в науке разрабатываются общие вопросы борьбы с коррупцией, взаимосвязь коррупции с экономической и организованной преступностью, а также частные проблемы понятия должностного и коррупционного преступления, отнесения тех или иных лиц к категории должностных и тому подобное. В то же время в рамках экономических наук коррупция не рассматривалась, хотя в настоящее время обнаруживается явно недостаточная правовая и организационноинституциональная урегулированность этого явления как одного из направлений обеспечения экономической безопасности населения.

В современных условиях в рамках отечественной правовой системы не было сформировано единой отрасли законодательства по противодействию коррупции. Нормы права, направленные на борьбу с коррупцией, находятся в различных отраслях права и располагаются в нормативных правовых актах различного уровня. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предлагает источники права, составляющие правовую основу противодействия коррупции: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты иных федеральных органов государственной власти, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты. В основе всего антикоррупционного законодательства, как и всего законодательства РФ в целом, лежит Конституция РФ.

Конституция Российской Федерации как нормативный акт высшей юридической силы закладывает основы борьбы с проявлениями коррупции, (хотя и не содержит самого термина - «коррупция»). Это прослеживается в следующих статьях:

• -    статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» [1]; (Права и свободы человека впервые в истории России провозглашены приоритетной ценностью, а защита прав и свобод граждан России, согласно тому же пункту статьи Конституции РФ, отнесены к обязанностям государства и его органов).

• -    статья 3 пункт 4: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону» [2].

Одновременно неосвещенными остаются вопросы, связанные с характеристикой особенностей коррупции в России, особенностями ее детерминант, статистических показателей, возможные меры предупреждения. Учитывая актуальность проблемы и нерешенность отдельных вопросов, целью исследования является определение коррупции как экономической проблемы, определение основных факторов и угроз распространение коррупции в РФ и связь коррупции с экономической безопасностью государства.

Термин «коррупция» не имеет однозначного происхождения [3]. Отдельные исследователи связывают его этимологию с латинским словом «corruptio», что переводится как «подкуп, продажность общественных и политических деятелей». Другие считают, что этот термин возник в результате сочетания латинских слов «correi» - несколько участников, связанных одними целями, и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать. Словарь С. Ожегова толкует понятие коррупции как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей» [4, с. 290]. Юридический словарь Г. Блэка дает определение коррупции как "поступки должностно- го лица, незаконно и неправомерно использующего свои полномочия или статус для получения каких - либо выгод для лица в целях, которые являются противоположными обязанностью и правам других лиц». Изучение проблемы коррупции на Западе стало более популярно в 80-х годах прошлого века.

По мнению Брайана В. Роберта, коррупции - это любая деятельность, которая вызвана интересом и которая является незаконной с точки зрения общества, или которая, по мнению правящей элиты, противоречит логике государственной системы. Приведенное определение коррупции раскрывает социальную направленность этого явления. Похоже, социальное направление коррупционных проявлений нашел отражение в определении Дж. Найя, где сделан акцент на характеристике коррупции как процесса: «Коррупция - поведение лица, направленное на злоупотребление служебным положением в рамках ее служебного положения для получения личной, семейной, материальной или служебной выгоды; или нарушение служебных обязанностей». В приведенном определении присущи определенные недостатки, потому что автор относит коррупцию к завершающему этапу - противоправных поступков, совершенных лицом только для удовлетворения собственных нужд, тогда как по нашему мнению, нарушение служебных обязанностей может осуществляться лицом с целью удовлетворения потребностей других лиц в обмен на материальные или нематериальные блага. Д. Шнайдер рассматривает проблему возникновения коррупции с позиции законодательства, по его мнению, коррупция возникает как из - за недостатки и пробелы в законодательстве, так и как необходимость выполнения сложных и тяжелых норм права.

Можно предположить, что именно законодательство вызывает коррупцию, и чем больше затраты лица при соблюдении законодательства, тем более возможностей и стимулов для развития коррупции. И. Сеньор дает определение коррупции из пяти условий, которые должны быть удовлетворены одновременно. Коррупция име- ет место, когда коррумпирующий (англ. – «corruptor»):

• 1)    тайно предоставляет

• 2)    услугу коррумпированному или должностному лицу для влияния

• 3)    на действия,

• 4)    приносят выгоду коррумпированному или должностному лицу и на коррумпированный,

• 5)    имеет возможности повлиять.

Коррупция является одним из главных факторов раздвоения государства на две социальные подсистемы, которые существуют параллельно между собой одна из них ориентируется на правовые и моральные нормы, другая – на использование внеправовых средств. Субъекты коррупции функционируют в неофициальной экономике, в которой используется своя система ценностей, свои цели и средства их достижения. Поскольку деятельность субъектов неофициальной экономики неправомерна, то они не могут узаконить свои цели и средства, потому что в таком случае наступит реакция со стороны закона. Вместе с тем, субъекты коррупции не могут существовать без официальной экономики, поскольку последняя является обязательной предпосылкой установления коррупционных отношений: для того чтобы злоупотреблять властью, ее нужно мать – занимать определенную должность в органах государственной власти (или местного самоуправления), быть наделенным конкретными полномочиями и иметь возможность их использовать. Кроме того, официальная экономическая подсистема является прикрытием для неофициальной экономики. Во-первых, субъекты коррупции для достижения своих целей используют предоставленные законом полномочия, во-вторых, официальный статус ис- лагаемой законом ответственности. В правовом государстве коррупция является одновременно и следствием, и причиной: следствием тех процессов, которые происходят в экономике, политике, социальной жизни, и причиной соответствующих тенденций, направления их развития, поэтому коррупция будет существовать, до того времени, пока есть государство и публичная власть. Применяются различные подходы к систематизации факторов возникновения коррупции. В исследованиях В. Полтеровича отображается шесть факторов возникновения коррупции. К ним относятся: институциональные (фундаментальные и правовые), организационноэкономические, социальные, информационные и культурно-исторические. Особой спецификой отличаются природа иллега-лизации рынка труда в странах с разным уровнем развития: в странах с рыночной экономикой повышение налога на доходы физических лиц приводит к росту цены на легальную работу, а в странах с переходной экономикой и развивающихся странах, усиление фискального нагрузки на физических лиц инициирует рост объема нелегального рынке труда. Учитывая то, что страны с переходной экономикой характеризуются существенно более высоким уровнем, в исследовании отражены дополнительные факторы, характерные и для России: отсутствие в течение длительного исторического периода реального вла- дельца; ухудшение моральных стандартов поведения и даже моральная деградация представителей отдельных слоев общества; значительная дифференциация доходов богатых и бедных слоев населения и отсутствие среднего класса; несоответствие квалификации уровню доходов специалистов [5].

пользуется ими для уклонения от предпо-