Противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления

На сегодняшний день коррупция стала одной из главных проблем общества, а противодействие коррупции - одним из важнейших задач, принимаемых для разрешения органами государственной власти и местного самоуправления. В Российской федерации на современном этапе антикоррупционная политика является неотъемлемым элементом политической жизни. Наибольшую опасность для общества несёт коррупция в аппаратах государственной власти, прежде всего в сферах выработки и принятия управленческих решений. [9]

Принято большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих борьбу с коррупцией, среди которых можно выделить: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» ,Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы», Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» , Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». И это далеко не весь перечень нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу. Помимо этого, в целях формирования системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения факторов, ее порождающих, Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

В России противодействие коррупции происходит как на федеральном, так и на региональном и местном уровне.

Ст.5 ФЗ «О противодействии коррупции» содержит полномочия органов государственной власти в области борьбы с коррупцией.

Президент РФ определяет основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции. (Это положение прежде всего предопределено ч.2 ст. 80 Конституцией РФ).[1] Также в его компетенцию входит определение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области противодействия коррупции, руководство деятельностью которых он осуществляет.[2]

Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий. Правительство же распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции. [2]

Также в соответствии с п. 5 ст. 5 осуществляется формирование органов по координации деятельности в области противодействия коррупции, решение о создании которых принимает Президент РФ. Это в свою очередь говорит о том, что они имеют лишь только федеральное значение и не предусмотрены на региональном уровне. Основной задачей этих органов является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Кроме того организацией противодействия коррупции занимаются правоохранительные органы и прокуратура. Так, например, органы ФСБ в рамках борьбы с преступностью проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию коррупции [3]. Министерство внутренних дел РФ в пределах своих полномочий предупреждает, выявляет, пресекает, раскрывает и проводит расследования преступлений, а также выносит предупреждения и пресечения административных правонарушений [4].

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.[5] В общих чертах, п. 6 ст. 5 ФЗ № 273 лишь конкретизирует норму законодательства о прокуратуре применительно к коррупционным правонарушениям, а это значит, что в организации работы правоохранительных органов тоже ничего не меняется.[7]

В ФЗ № 273 определяется, что еще одним органом по борьбе с коррупцией является Счетная палата РФ. В ФЗ «О Счетной палате РФ» не говорится об антикоррупционной деятельности органа, но если проанализировать задачи палаты (организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и т. д.[6]), можно проследить ее важную роль в обнаружении и устранении коррупционных правонарушений.

Для того, чтобы оценить эффективность работы по противодействию коррупции перечисленных выше государственных органов необходимо обратиться к статистике.

По последним данным (на 27 января 2016 года) неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией Transparency International в России снизился показатель, характеризующий уровень коррупции – так называемый индекс восприятия уровня коррупции.[8] Динамика изменения данного индекса в России с 2007 по 2015 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Индекс восприятия коррупции в России

Таким образом, в 2015 году по данному показателю РФ находится на 119-м месте, тогда как год назад занимала 136-е (рост на 17 пунктов), это говорит о том, что Россия по состоянию на 2015 год стала менее коррумпированной, чем в 2014 году. Однако если обратить внимание на динамику прошлых лет по данному показателю, то видно, что она не стабильна и скачкообразна, что свидетельствует о наличии острой прблемы в борьбе с коррупцией в России.

Также, как утверждает Transparency International среди стран бывшего СССР менее коррупированы Эстония (23-е место), Литва (32-е), Латвия (40-е), Грузия (48-е), Армения (95-е), Молдавия (103-е) и Белоруссия (107-е).

Самыми некоррумпированными государствами по данным международной организации являются Дания, Финляндия, Швеция, Новая Зеландия и Нидерланды, а самыми коррумпированными - Южный Судан, Судан, Афганистан, КНДР и Сомали.[8]

Но уделять внимание борьбе с коррупцией необходимо с низов - с местного уровня.

В п.4 ч.1 ст. 5 ФЗ № 273 говорится о том, что органы МСУ осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, которые в свою очередь перечислены в ФЗ № 131.Вопрос противодействия коррупции относится не к числу вопросов местного значения, а к вопросам обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, которые в свою очередь относятся к вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов ( в соответствии с п «б» ст. 72 Конституции РФ) [1]. Но как таковых конкретно перечисленных полномочий органов местного самоуправления по борьбе с коррупционными правонарушениями современное российское законодательство не приводит.

Также в законе упоминается понятие «профилактика коррупции», которое на мой взгляд в первую очередь имеет место на муниципальном уровне. Профилактика проводится с целью выявления и устранения причин преступлений коррупционной направленности, а также она носит предупредительный характер. Перечень профилактических мер представлен в ст. 6 ФЗ № 273, и эти меры не могут напрямую применяться, так как являются основными направлениями деятельности. Таким образом, для их реализации потребовалось внесение изменений в уже существующие НПА, а также принятие новых подзаконных актов, что частично уже было реализовано.

Также в целях борьбы с коррупцией ФЗ № 273 определяет квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной и муниципальной службы, а также проверку в установленном законом порядке сведений, представляемых этими гражданами и устанавливает в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, с замещаемой должности или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления или представления заведомо ложных или неполных вышеупомянутых сведений.

Таким образом, в современном российском обществе противодействие коррупции является одной из важных задач органов власти как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. И решение этой задачи регулируется достаточной обширной законодательной базой также и на федеральном, субъектном и местном уровнях.