Противодействие наркомании и наркопреступности: итоги минувшего и стратегия в наступающем десятилетии

Наркомания (как опаснейшая разновидность отклоняющегося поведения) и связанная с ней наркопреступность, несомненно, относятся к числу острейших криминологических проблем. Практически все виды незаконных действий с наркотическими веществами (и их прекурсорами) — изготовление, посев, выращивание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка с целью и без цели сбыта, склонение к их потреблению, нарушения их учета, отпуска и т. д. — уголовно наказуемы. Употребление наркотиков, т. е. средств растительного или синтетического происхождения, приводящих к одурманиванию, к состоянию эйфории, и комплекс связанных с этим негативных последствий составляют современную проблему наркомании в широком смысле, имея в виду медицинские, правовые, нравственные и иные ее аспекты. Особенно отчетливо продемонстрировало остроту проблемы наркомании в России минувшее десятилетие. Жизнь показала, что замалчивание складывающейся ситуации лишь обостряло бы ее трагизм. Ведь только по данным антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, в орбиту наркомании вовлечено 1,9 млн человек1. По мнению же специалистов, изучающих эту проблему, реальное число наркоманов в стране в разы больше. Вследствие несовершенства официальной статистики, даже органы уголовной юстиции не обладают точными и достоверными данными, характеризующими данное явление. Экспертам при расчете тех или иных его показателей приходится прибегать к дополнительным методикам, в частности, к экстраполированию.

Постановка проблемы

В любом случае, очевидно главное: наркомания затронула все слои российского общества — рабочих, служащих, интеллигенцию. Велика доля выходцев из благополучных и так называемых элитарных семей. Причем, 85 % наркоманов — это молодые люди в возрасте от 16 до 35 лет, половина из них— двадцатилетние. А первое потребление наркотических веществ, по данным специалистов ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В. П. Сербского, все чаще относится к возрасту 13–14 лет. Именно за счет вовлеченности лиц подростково-юношеского и молодого возраста распространенность наркомании приобретает «пандемический» характер [1; 2; 3]. Взрослых наркоманов значительно меньше, поскольку у этой категории людей велика смертность, и до зрелого и пожилого возраста многие просто не доживают. Эта печальная динамика только набирает обороты: число умерших от употребления наркотиков в Российской Федерации в 2019 г. превысило 4,6 тыс. человек, по сравнению с 3,7 тыс. в 2011 г.2

Демонстрируемая общая динамика роста контингента наркоманов закономерна еще и потому, что их характерной особенностью является постоянное стремление к вовлечению в свои ряды все новых и новых лиц. Они постоянно группируются в своеобразные «клубы по интересам» со своими лидерами, своим «уставом» и общей заботой о добывании «зелья». И поэтому, несмотря на усилия общества и государства ужесточить контроль за наркоманами и стабилизировать ситуацию в стране, число их все же продолжает расти. Одновременно, происходит это и за счет тех, кто переходит к потреблению трудно контролируемых наркотиков, а также так называемых токсикоманов —лиц, злоупотребляющих химическими, биологическими, лекарственными веществами, которые вызывают привыкание к ним, но не признаны законодательством и международными конвенциями в качестве наркотических.

Одновременно, обостряется криминогенный характер проблемы. Не случайно, развитие упомянутой тенденции в анализируемой сфере иллюстрируют аналитические выкладки, содержащиеся в официально опубликованной «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 г.», утвержденной Указом Президента РФ от 23.11.2020 г. № 7331. В ней, в частности, подчеркивается, что за период осуществления предыдущей стратегии антинаркотической политики с 2010 по 2020 г. было зарегистрировано более 2 млн преступлений, связанных с оборотом наркотиков, более 72 % (1,5 млн) из которых—тяжкие и особо тяжкие. Однако исследования показывают, что фактически правоохранительными органами регистрируется только около трети преступлений, связанных с наркотиками. Но даже с учетом этого обстоятельства, показательно, что при снижении общего числа осужденных к лишению свободы в Российской Федерации за минувшее десятилетие на 40 %, количество, отбывающих этот вид наказания за совершение преступлений, связанных с наркотиками, сократилось лишь на 3 %. При этом, по-прежнему, более 30 % всего контингента лишенных свободы лиц отбывают наказание за наркопреступления2.

Показательно также, что даже названные цифры не отражают реальной остроты ситуации. Ведь помимо искажения статистических данных необходимо учитывать и то, что для наркопреступности характерен чрезвычайно высокий уровень латентности. В результате сейчас фактически выявляется не более 7–9 % действительного числа вовлеченных в оборот наркотиков. В особенности это касается наркопреступности корыстного характера в виде вымогательства, краж, грабежей, разбоя в стремлении любыми путями добыть средства для приобретения наркотиков. Исключение, пожалуй, составляют насильственные общественно опасные деяния (убийства, тяжкий вред здоровью и т. д.), совершенные их субъектами в состоянии наркотического опьянения или, наоборот, голодания (абстиненции), которые в большинстве своем все-таки регистрируются и расследуются.

Обсуждение проблемы

Что же касается ряда объективных и субъективных обстоятельств, лежащих в причинно-мотивационной основе анализируемого явления и обостривших в целом проблему наркомании, включая также рост наркопреступности, в минувшее десятилетие, то базовым для их объяснения в исследованиях социологов и криминологов стал термин «гедонизм». Он означает гипертрофированное желание получить удовольствие, причем, не только в физиологическом и эмоциональном его значении, а прежде всего— в социальном. Духовный инфантилизм, тяга к «запретному плоду», помноженные на скорости века— именно это привело к наркомании три четверти обследованных лиц. В свою очередь, очевиден тот факт, что у значительной части молодежи семья и общество не сумели воспитать сознание необходимости оплачивать свое социальное благополучие собственным трудом. Психология иждивенчества не могла не привести к отключению от действия, к так называемому «балдению», к возведению этого состояния в культ. При этом атрофируется естественный импульс к жизни, разрываются эмоциональные свя-зи,рождается стремление к искусственному взбадриванию наркотическими средствами.

Тесно связанным с предыдущим обстоятельством является потеря значительной частью молодежи в минувшее десятилетие социальных надежд и перспектив, неумение и нежелание за них бороться, раздражение и оппозиция по отношению к обществу. Не случайно в этой связи, появление разновидности так называемых «идейных наркоманов». Это—люди, бегущие от сложностей реального бытия. Их интеллектуальная энергия переключена на увлечение теориями, несущими неверие в возможность сделать социальную жизнь гармоничной. И этому «уходу» в опасную область галлюцинаций идеально способствует наркотическое опьянение.

И еще один существенный негативный момент — сохраняющаяся слабость анти-наркоманной пропаганды, не позволяющая общественному организму вырабатывать социальный иммунитет. По данным исследований, 90 % лиц, впервые потянувшихся к наркотикам, просто не знали в достаточной мере о вполне конкретных пагубных последствиях их потребления. В результате наступают психологическая и физическая зависимости, которые развиваются при приеме наркотиков в 15–20 раз быстрее, чем при алкоголизме. Выше перечисленные обстоятельства, а также общая деградация личности субъектов, потребляющих наркотики, в значительной степени явились определяющими для негативной динамики наркомании за последние десять лет, хотя они далеко не исчерпывают всю палитру факторов, в немалой степени способствовавших обострению анализируемой проблемы.

Пути решения проблемы

Таким образом, на наш взгляд, есть основания констатировать следующее. Анализ наркоситуации (включая наркопреступность) и ее подоплеки, а также динамика ее развития в минувшее десятилетие, показывают, что реформы профилактической направленности, осуществленные за время действия «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2020 г.»1, обладая значительным положительным потенциалом, все жене смогли кардинально изменить ситуацию.

Так, с одной стороны, было бы неверно отрицать определенную положительную роль, которую в ходе реализации предыдущей стратегии антинаркотической политики сыграли меры, направленные на побуждение граждан активнее пользоваться наркологической помощью. К их числу относятся: формирование системы раннего выявления наркопотребления; повышение доступности наркологической помощи; расширение законодательно закрепленной возможности, предоставленной суду, направлять граждан для лечения от наркозависимости. В частности, в развитие такого подхода, с 2013 года суду предоставлено право возложить на осужденного обязанность пройти лечение одновременно с отбыванием наказания, если последнее не связано с лишением свободы. Заметим, что ранее суд мог возложить такую обязанность только на осужденных условно. В ряде случаев больному наркоманией теперь может быть предоставлена отсрочка от исполнения наказания, если он соглашается пройти лечение от наркозависимости. При этом, с 2015 года было введено наказание за уклонение от прохождения лечения назначенного при освобождении от наказания, а также были ужесточены нормы об административной ответственности «уклонистов». Специалисты справедливо подчеркивают, что, так или иначе, все перечисленные меры были направлены на то, чтобы побудить граждан активнее пользоваться наркологической помощью, расширив, в том числе, недобровольное лечение от наркозависимости посредством использования положений уголовного и административного законодательства.

Но, с другой стороны, к сожалению, в полной мере эта цель все-таки не была достигнута. Более того, авторы новой Стратегии (теперь уже до 2030 г.) констатируют, что многие граждане, нуждающиеся в наркологической помощи, просто не обращались за ней2. Косвенным подтверждением продолжающегося неудовлетворительного состояния наркоситуации в стране является то обстоятельство, что хотя всего за три года (с 2017 по 2019 год) общее число

¹ Стратегия гос. антинаркотической политики РФ на период до 2020 г. : утв. Указом Президента РФ от 09.06. 2010 г. № 690 // Рос. газета. 2010. 15 июня. 76

лиц, подвергнутых административному наказанию за употребление наркотиков, составило более четверти миллиона человек, однако из них освобождены от наказания в связи с добровольным обращением за медицинской помощью только около четырех тысяч человек. Напрашивается удручающий вывод, что граждане предпочли быть наказанными, но не обращаться за наркологической помощью. Кстати, именно в низком качестве диспансерного наблюдения за пациентами, страдающими наркозависимостью, заключается главное объяснение наблюдаемого в минувшее десятилетие снижения количества граждан, числящихся на диспансерном учете1.

Как справедливо признают сами авторы новой Стратегии, эффективность наркологической терапии по-прежнему находится на довольно низком уровне, оставляя желать лучшего. Все еще слаба материальная база наркологических служб. Обращающиеся за наркологической помощью граждане фактически ее недополучают. Достаточно сказать, что успешно завершают лечение, достигая стадии ремиссии, пока только 65 % от числа обратившихся. А из этого количества «пациентов»лишь около 20 % продержались на данной стадии один год и более2. Вполне объяснимо, таким образом, почему в последующем был зафиксирован неуклонно продолжающийся в минувшее десятилетие рост числа умерших от употребления наркотиков3.

В этой связи совершенно очевидно, что главной целью нынешнего принятия «Стратегии государственной антинарко-тической политики Российской Федерации на период до 2030 г.» является формули-рованиеи последующая реализация мер, призванных добиться изменений к лучше-мув сложившейся ситуации. Не случайно, что в новой Стратегии неоднократно подчеркивается, что российское государство намерено интенсивно работать в направлении радикального сокращения числа случаев отравления и смерти в результате употребления наркотических веществ.

Что касается первоочередных мер, необходимых для стабилизации ситуации в целом в предстоящее десятилетие, то авторы новой Стратегии формулируют достаточно широкий перечень способных, на их взгляд, принести реальные результаты. Речь идет прежде всего о мерах профилактических, носящих комплексный характер и предполагающих повышение активности всех звеньев системы социального и государственного контроля над распространением наркомании и наркопреступности. Так, в перечне профилактических задач, сформулированных в новой Стратегии, приоритетная роль принадлежит:

• —    решению вопросов оперативного выявления, лечения и социальной реабилитации наркоманов;

• —    усилению соответствующего финансирования и кадрового обеспечения вышеперечисленных мер.

Помимо чисто профилактических,важ-ными задачами, подлежащими решению в предстоящий десятилетний период, являются:

• —    дальнейшее укрепление сети специализированных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

• —    развитие такой законодательной базы, которая более четко определяла бы параметры и пределы целесообразности применения административной и уголовной ответственности субъектов наркобизнеса.

Заключение

В заключении, на наш взгляд, уместно констатировать следующее. На пути противодействия наркотизму и связанной с ним наркопреступности стоят огромные трудности. Научные специалисты и практические работники соответствующих структур наркоконтроля справедливо считают, что акцент на профилактическую составляющую в содержании «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2030 года» вселяет надежду на гораздо большую эффективность ее реализации, по сравнению с предыдущей государственной программой. К сожалению, опыт минувшего десятилетия свидетельствует, что антинаркотиче-ские кампании, в избытке использующие силовые и запретительные средства административного, уголовно-правового и пенитенциарного характера, в значительной степени оказываются неэффективными и, кроме того, неизбежно вызывают всплеск коррупции. В этой связи, успешность реализации новой стратегии государственной антинаркотической политики во многом зависит от того, в какой мере и как именно будут учтены перечисленные аспекты борьбы с наркотизмом и наркопреступностью.