Противодействие правоохранительных органов Татарской АССР нарушениям трудового законодательства в военное время

В годы Великой Отечественной войны важное место в жизни общества занимало регулирование трудовых отношений. Военные поражения на первом этапе войны вызвали необходимость переброски на восток материальных и трудовых ресурсов страны, создание мощных промышленных баз в тылу. Перемещение значительного количества населения в тыловые регионы страны, мобилизация большей части трудоспособного населения и необходимость увеличения производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, необходимой для фронта, привели к изменению нормативно-правовой базы в области трудовых отношений и усилению командно-административных методов управления в условиях военного времени.

Обзор литературы

Изменения трудового законодательства в годы Великой Отечественной войны и борьба с нарушениями трудовой дисциплины нашли достаточно широкое отражение в исторической литературе. В историографии данной проблемы можно выделить три основных периода; годы войны и послевоенный советский период требуют повышенного внимания к патриотическому аспекту данной проблемы. Авторы в своих работах и сборниках документов раскрывают трудовой энтузиазм и достижения рабочих, которые отдают все силы для достижения победы над врагом. Выпускаются сборники документов, в которых говорится о трудовых подвигах народа. Нарушения трудовой дисциплины, «трудовое дезертирство» рассматривались как проявления несознательности отдельных молодых рабочих, которые только что пришли на производство в суровые военные годы [1].

Второй период исторического осмысления данного вопроса начался в 90-е годы 20 века в период развала СССР и перестройки общественных отношений. В этот период историки начали анализировать взаимоотношения власти и общества и сосредоточили внимание на командно-административных методах руководства экономикой. Причины нарушений трудового законодательства ученые видели в тоталитарном характере военно-административных методов управления экономикой, еще более ярко выраженных в военный период [2, 3].

В современный период следует отметить комплексный подход к рассмотрению проблем трудовой дисциплины и противодействию нарушениям трудового законодательства в годы войны. Социальные отношения между государством и рабочими являются актуальной темой научного исследования и изучаются в различных аспектах: региональном, гендерном и др. Изучение данных проблем современными историками отличается многовариантостью подходов к рассмотрению отношений общества и власти в экстремальный период войны [4, 5]. В изучении соцально-эконо-мической истории Татарстана в период Великой Отечественной войны большое значение имеют труды д-ра ист. наук А.Ш. Кабировой [6, 7]. Широко известны её монографические исследования «Война и общество: Татарстан в 1941 – 1945 гг.», «Татарстан в годы военных испытаний (1941 – 1945 гг.)» [8, 9] и др.

Материалы и методы

Методологическую основу исследования составили исторический и проблемный подходы к рассмотрению отношений власти и общества, а также социальных процессов, развивавшихся в стране в годы Великой Отечественной войны. При подготовке статьи автор использовал системный, историко-правовой и формально-юридический методы научного познания. Статья подготовлена на основе материалов научных трудов, статей, архивных материалов Государственного архива Республики Татарстан.

Результаты исследования

Еще перед войной была увеличена длительность рабочего дня с 7 до 8 часов и ограничена возможность перехода рабочих с одного предприятия на другое. Законом СССР от 7 августа 1940 года был утвержден Указ Президиума Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений».

В указе говорилось, что переход с одного предприятия на другое или увольнение работника осуществляются только по разрешению руководителя.

«Установить, что рабочие и служащие, самовольно ушедшие из государственных, кооперативных и общественных предприятий или учреждений, предаются суду и по приговору народного суда подвергаются тюремному заключению сроком от 2 до 4 месяцев»1.

Еще более строгими стали условия труда в годы войны. Продолжительность рабочего времени с начала войны определялась Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г., в котором устанавливались «обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день с оплатой в полуторном размере. Очередные и дополнительные отпуска заменялись денежной компенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных на время войны вкладов»2.

Следующим шагом применения военно-административных методов стал указ Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г., который «закреплял» рабочих и служащих на предприятиях военной промышленности. Важную роль данный указ имел для восстановления мощностей военных заводов, эвакуированных в восточные районы страны

Также в документе отмечалось, что уход рабочих с предприятия без разрешения руководителя будет рассматриваться как дезертирство, а дезертиры подлежат суду военного трибунала и наказываются тюремным заключением на срок от 5 до 8 лет3.

Прокуратурой Ленинского района г. Казани была раскрыта преступная деятельность группы работников паспортного стола завода № 22, которые занимались систематической продажей паспортов со штампом об увольнении рабочим завода, чем способствовали дезертирству с этого предприятия.

В преступную группу входили работники паспортного стола: Поповская, Дорофеева и Орлова и рабочий завода Чефранов, который являлся посредником в продаже паспортов.

Расследованием было установлено, что за взятку 6 000 руб. Поповская при участии Орловой и посредничестве Чефранова выдавала паспорт со штампом об увольнении и чистый бланк увольнения, скрепленный соответствующими печатями, рабочему Давыдову, а также при участии Дорофеевой – паспорт рабочему Вахтерову. Преступный сговор имел место между указанными выше работниками паспортного стола завода и помощником начальника одного из цехов завода Байдер, пытавшимся дезертировать с работы, с рабочими Жариковым, Журавлевым и Крюковым4.

В процессе расследования был выявлен целый ряд недостатков в работе паспортного стола завода по учету паспортов, которые способствовали злоупотреблениям и облегчали совершение указанных выше преступлений.

Следующим этапом организации трудовой деятельности населения в годы войны стал февральский Указ Президиума Верховного Совета СССР 1942 г. В этом документе объявлялась трудовая мобилизация населения на период военного времени. «Установить, что мобилизации для работы на производстве и строительстве подлежит трудоспособное городское население в возрасте: мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет из числа не работающих в государственных учреждениях и предприятиях»5.

Приведенные законодательные акты, регламентировавшие отношения в производственной сфере в условиях военного времени, увеличивали командный ресурс администраций заводов и фабрик, что в свою очередь приводило к «трудовым репрессиям». Жестоко наказывались рабочие, которые не выполняли положения Указа Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г.

К 23 февраля 1942 г. в производстве Военного трибунала войск НКВД ТАССР «находилось 176 дел по нарушениям трудового законодательства. А только в течение двух кварталов 1944 г. количество дел на дезертиров в производстве Военного трибунала ТАССР составило 4659»6.

Еще одним важным направлением организации труда населения в годы войны было снабжение армии и населения продовольствием7.

Мобилизации на сельскохозяйственные работы из числа трудоспособного городского населения и служащих, в соответствии с постановлением СНК, ЦК ВКП(б), подлежали лица мужского пола в возрасте от 14 до 55 лет и лица женского пола от 14 до 50 лет. В документе указывалось, что уклоняющиеся от мобилизации на сельскохозяйственные работы или самовольно ушедшие с работы привлекаются к уголовной ответственности и подвергаются по приговору народного суда к принудительным работам по месту жительства на срок до 6 месяцев1.

Так как сельское население было источником пополнения рабочей силы на промышленных предприятиях, а молодежь направлялась в систему подготовки трудовых резервов, для работы на полях в основном привлекались эвакуированные, женщины, дети и пенсионеры.

Как же действовал механизм репрессий в годы войны?

Нарушение должно было быть зафиксировано в течение суток руководителями предприятий и организаций. Тогда же данные на нарушителя должны были быть переданы в прокуратуру. Органы прокуратуры направляли запрос в милицию, которая должна была в течение пяти дней сообщить о розыске нарушителя. Однако в действительности из-за различных бюрократических проволочек дела передавались в суд со значительными задержками.

Милиция из-за отсутствия сотрудников и большого объема работы не справлялась с поиском дезертиров. Из 7080 привлеченных прокуратурой за дезертирство в 1944 г. было найдено 976 человек, что составило 13,5%2.

Из-за того что органы внутренних дел не имели сил и времени на розыск трудовых дезертиров, широкое распространение получил порядок «заочного осуждения». Конечно, дезертиров разыскивали и после вынесения заочного приговора, для того чтобы его исполнить, однако перегруженность милиции большим количеством дел находило отражение в увеличении количества неисполненных приговоров. Поэтому летом 1944 года было издано постановление СНК и ЦК ВКП(б) об отмене заочного рассмотрения дел по трудовому дезертирству.

Многие «дезертиры» были мобилизованные на промышленные предприятия сельские жите- ли или учащиеся ФЗО, которые уходили домой во время страды. Более того, приезжая в деревню, такие люди не осуждались обществом и даже чувствовали поддержку руководителей колхозов, которые нуждались в рабочей силе3.

Руководители предприятий, понимая сложности и проблемы, с которыми сталкиваются люди, зачастую применяли к нарушителям меры дисциплинарного воздействия, не передавали дело в прокуратуру. Однако это тоже являлось нарушением и приводило к применению к директорам организаций выговоров и предупреждений со стороны парткомов и прокуратуры.

С другой стороны, для того чтобы избежать порицаний, многие руководящие работники готовили и направляли в прокуратуру излишнее количество материалов по нарушениям дисциплины, многие из них не имели под собой оснований для возбуждения дела, что вызывало возвращение значительного количества дел на доследование4.

В 1943 году вопросы борьбы с нарушениями трудовой дисциплины часто обсуждались на заседаниях парткомов предприятий и хозяйственных активов. Наряду с применением репрессивных мер большое внимание стало придаваться улучшению материально-бытовых условий трудящихся (жилищные условия, питание рабочих, заработная плата). Все это уменьшило количество нарушений и уходов с работы.

Обсуждение и заключение

Основой трудовой политики в годы Великой Отечественной войны оставался административно-репрессивный метод управления. Наиболее часто нарушители трудовой дисциплины осуждались на 5 лет лишения свободы. Всего в 1944 году Военным трибуналом были осуждены к 5 годам заключения 1 770 человек; к 6 годам – 750, к 7 – 381, к максимальному сроку – 8 лет – были приговорены 235 человек; всего по этой статье в 1944 году были осуждены 3435 человек. Необходимо отметить, что 298 человек были осуждены условно, что разрешалось по отношению к лицам, у которых родственники сражались на фронте, или причиной дезертирства было тяжелое материальное положение5.

В годы войны применение командно-репрессивных методов управления было достаточно распространено, поэтому к людям часто относи- лись как к «щепкам», которые летят, «когда рубят лес». Часто дисциплинарные меры переходили разумные рамки. Однако в условиях войны при- менение репрессивно-административных методов было оправданным, так как стоял вопрос о существовании страны.