Противодействие распространению идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде, 2-я часть

В связи с недостаточным вниманием со стороны власти к обострившимся проблемам, связанным с распространением идеологии экстремизма и терроризма, ростом факторов инто-лерантности в молодежной среде, как было показано в 1-й части настоящей статьи, назрела необходимость формирования новой системы воспитания и образования для сохранения сильных традиций межэтнического добрососедства, толерантности. Как отмечают эксперты, существующая система воспитания молодежи в духе толерантности недостаточно эффективна, она в большей степени формальна – ограничивается декларированием важности толерантности. Отмечается отсутствие глубинного анализа и объяснения причин возникновения конфликтов в обществе и путей их решения.

В целом большинство экспертов дали среднюю оценку системе образования и воспитания в духе толерантности (по 10-балльной шкале): в Дагестане и Татарстане в среднем 4,27 и 4,68 баллов, немного лучше в Башкортостане – 5,88 баллов. Многие эксперты отмечают, что их регионы, исторически многонациональные и многоконфессиональные, являются примером толерантности и миролюбия, а их населению присуще понимание по отношению к представителям других национальностей и религий.

В Башкирии, как отмечают одни эксперты, «многое делается для создания благополучной общественной атмосферы», например, проводится такое мероприятие, как Год межнационального согласия, «в СМИ поддерживается многонациональный характер РБ», «исторически проживание нескольких крупных групп: тюркской, славянской и финно-угорской создало устойчивое союзничество». Другие эксперты указывают, что такая система была в советский период, а «сейчас ее нет, но по инерции сохраняется дух толерантности, дружбы и согласия, этому способствуют традиции, поведение старших поколений», «воспитание толерантности молодежи в регионе скорее носит стихийный характер, оно сложилось из-за длительного совместного проживания различных людей по языку, вероисповеданию и т.д.», «такая работа проводится только на уровне школы и профессионального учебного заведения». «Система образования не способствует формированию толерантности, т.к. есть разделение по языковому принципу», «в большом “ходу” чинопочитание». В 2004 г. в Республике Башкортостан прекращено осуществление федеральной целевой программы «Формирование толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе». Это говорит о том, что идеологическая борьба и профилактика экстремизма и терроризма для государства не очень актуальна.

Большинство экспертов Республики Дагестан отмечают, что такая система не сложилась, «только генетически привитые чувства на основе традиций добрососедства», а также воздействие ислама на умы сохраняют согласие. В процессе воспитания подрастающего поколения отсутствует взаимодействие между семьей, школой, вузами, отсутствует уважение к старшим, традиционная дагестанская толерантность сталкивается с религиозно мотивированной нетерпимостью. Однако Комитет по молодежной политике Республики Дагестан в рамках республиканских целевых программ проводит работу по развитию толерантности, работа ведется также на уровне мечетей и медресе. В результате частично сохранившейся традиции есть отдельные тренинги в летних лагерях, функционируют в данном направлении и некоторые общественные организации.

В Татарстане система образования и воспитания в духе толерантности в какой-то степени поддерживается благодаря давним историческим традициям совместно проживающих на территории республики этносов. В их основе – достигнутое на бытовом уровне согласие между татарами и русскими. Однако большинство экспертов считают, что негативное влияние на данную систему оказывает власть: «власть разрушает традиции толерантности своей этнонационалистической политикой», «власти пытаются позиционировать Татарстан с точки зрения толерантного региона, в котором мирно сосуществуют одни из самых распространенных в России религий: православие и ислам, но при этом первые лица региона стараются умалчивать об имеющихся внутриконфес-сиональных конфликтах, а также разногласиях между определенными группами, представляющими различные национальности», происходит «тотальное сокрытие фактов проявления межэтнической розни».

Как отмечает один из экспертов, «моло- дежь учат быть толерантными по отношению к другим конфессиям и национальностям, однако на деле мы видим отсутствие толерантности в высказываниях чиновников и священнослужителей. В Татарстане, как и во всей России, говоря о толерантности, игнорируют проблемы инвалидов, других социально уязвимых групп молодежи (это отсутствует в системе образования)». Еще один эксперт отмечает, что «у Татарстана и Казани в частности “богатое” наследие в области молодежной организованной преступности, вряд ли этот регион можно назвать образцом воспитания молодежи в духе толерантности и минимизации агрессивного поведения». «Как положительный, так и существенный отрицательный момент имеет обучение татарскому языку и культуре в школах, при этом обязательность этого обучения имеет характер принудительности, а отсутствие “русских” школ с факультативным изучением татарского языка создает почву для этнокультурного конфликта».

Большое значение для недопущения (ограничения) негативного воздействия на молодое поколение сомнительных в нравственном отношении и криминальных кампаний приобретает сохранение и обогащение духовно-идеологического влияния учебных заведений на учащихся (студентов). Однако в функционировании современной системы образования и воспитания молодежи в духе снижения конфликтогенного потенциала, по мнению экспертов, существуют следующие проблемы.

На первом месте – полное отсутствие или размытость идеологических ориентиров. Так считают 40,6% экспертов (Башкортостан – 54,3%, Дагестан – 39,5% Татарстан – 21,7%). Это обусловлено отсутствием четкой государственной политики развития системы образования, национальной и молодежной политики руководства региона и программ формирования идеологии патриотизма. Большинство экспертов считают, что пока наблюдается приоритет региональных ценностей и идентичностей по отношению к общероссийским, федеральным. Отмечается региональный сепаратизм, снижение роли позитивных социальнонравственных норм, процветание «показухи».

На втором месте – негативное влияние СМИ, Интернета. Это мнение 26,0% экс- пертов (Башкортостан – 34,3%, Дагестан – 21,1% Татарстан – 21,7%). По-прежнему нерешенным остается вопрос эффективного противодействия распространению материалов экстремистской направленности через СМИ, Интернет. В сети существуют и активно действуют сотни интернет-сайтов, содержащих материалы, пропагандирующие особые права граждан по национальному, расовому и религиозному признаку, провоцирую -щие разжигание межнациональной или межконфессиональной вражды. Засилье иностранных фильмов, пропагандирующих насилие, «красивую жизнь» без забот, пропаганда жестокости в СМИ во многом способствуют духовной деградации общества, разжиганию межнациональной розни, негативно влияют на общий уровень населения. По мнению некоторых экспертов, отдельные федеральные СМИ поддерживают агрессивные настроения, способствующие раздуванию социальных (межнациональных, религиозных, миграционных) конфликтов.

На третьем месте – снижение общего уровня образования. Так считают 22,9% экспертов (Башкортостан – 20,0%, Дагестан – 23,7% Татарстан – 26,1%). Идеологическая дезориентация молодежи обусловлена также снижением уровня воспитательной и культурной работы в образовательных учреждениях, отсутствием системного воспитания (семья – школа – вуз – работа), отсутствием четких методик воспитания толерантности, коррупцией в системе образования. Так как для абсолютного большинства людей образование является главной социальной опорой, то необходимо обеспечение доступа к нему всех слоев населения, особенно малообеспеченных граждан.

На четвертое место эксперты ставят низкий уровень педагогических кадров – 13,5% (Башкортостан – 17,1%, Дагестан – 10,5% Татарстан – 13,0%). Большинство экспертов отмечают несоответствие уровня педагогических кадров вызовам времени, низкий социальный и экономический статус учителей, низкую мотивацию, незаинтересованность педагогов в своей работе.

На пятом месте находится отрицательное воздействие «улицы» – это отмечают 11,5% экспертов (Башкортостан – 14,3%, Дагестан – 10,5% Татарстан – 8,7%). Это обусловлено сменой ценностей, приори- тетом экономического успеха по отношению к образованности в умах людей, эгоистическими потребительскими установками, «погоней за модой», отсутствием положительных примеров для подражания, «героизацией» экстремистов и террористов.

Как отмечают эксперты, функционированию и развитию эффективной системы антиэкстремистского, антитеррористиче-ского образования могли бы способствовать следующие условия и меры.

• 1    . Воспитание общероссийской гражданской идентичности – 21,9% (Башкортостан – 28,6%, Дагестан – 15,8%, Татарстан – 21,7%). По мнению экспертов, необходимо проводить целенаправленную информационную политику по укреплению ценностей патриотизма и нравственности, формированию активной гражданской позиции молодежи, воспитанию общегражданской российской идентичности и согласованию с ней других идентичностей (этнических, конфессиональных, религиозных и профессиональных). Приобщение молодежи к общечеловеческим ценностям, имеющим общенациональную культурную значимость, отказ от конфессионального подхода в воспитании (переориентация на иные нравственные ориентиры), проведение массовых молодежных культурных и спортивных мероприятий, направленных на межнациональное общение и согласие, способствуют воспитанию патриотизма, гражданственности, культуры межнационального и межрелигиозного взаимодействия, формируют веротерпимость.

• 2.    Повышение уровня образования – 22,9% (Башкортостан – 14,3%, Дагестан – 36,8% Татарстан – 13,0%). Основные усилия системы образования в полиэтнических регионах должны быть направлены на формирование знаний, умений и навыков противодействия идеологии терроризма, экстремизма, которые складываются из осведомленности и понимания разнообразной информации:

  – о степени террористической угрозы;

  – об основных видах терроризма;

  – о целях и аргументах террористов;

  – о законодательной базе антитеррори-стической деятельности;

  – об основных целях и результатах анти-террористической деятельности;

  – о правилах поведения в условиях самого террористического акта.

• 3.    Пропаганда здорового образа жизни – 14,6% (Башкортостан – 17,1%, Дагестан – 10,5% Татарстан – 17,4%). Она должна способствовать расширению контингента регулярно занимающихся физической культурой и спортом в различных организационных формах, обеспечению доступности бесплатных спортивных секций для несовершеннолетних, развитию системы, обеспечивающей массовое социальное творчество, включающей бесплатные спортивные, креативные, творческие площадки, центры и т.п.

• 4.    Усиление правовой ответственности за экстремистскую пропаганду и поведение – 7,3% (Башкортостан – 2,9%, Дагестан – 15,8%, Татарстан – 0%). Пропаганда неукоснительного соблюдения законов и осознание неотвратимсти ответственности, обучение умению пользоваться своими правами и свободами, по мнению экспертов, способствуют повышению правовой культуры населения, противодействуют вовлечению молодежи в ряды экстремистских организаций. Также для стимулирования правомерного поведения необходимо достижение равной ответственности всех граждан за экстремистские действия независимо от занимаемого положения, дополнительная (вплоть до уголовной) ответственность за пропаганду насилия и жестокости в СМИ.

• 5.    Повышение уровня педагогических кадров – 5,2% (Башкортостан – 2,9%, Дагестан – 5,3%, Татарстан – 8,7%). Для повышения уровня профессиональной подготовки кадров, по мнению экспертов, необходимо, прежде всего, повышение авторитета учителя, морально-этических качеств преподавателя (глубинное понимание педагогом проблем, отсутствие влияния стереотипов), кадровый отбор. В связи с недостаточностью научной и методической проработанности антиэкстре-мистской, антитеррористической идеологии встает вопрос о специализированной подготовке преподавателей и тьюторов, способных вести такие занятия, о квалифицированном формировании их конфликтологической компетентности.

Специальные учебные курсы, в т.ч. школьный курс «Основы безопасности жизнедеятельности» и вузовский курс «Безопасность жизнедеятельности», слабо насыщены практическими навыками участия в идеологическом противостоянии терроризму, недостаточно направлены на формирование у учащейся молодежи готовности активно и самостоятельно вести антитеррористическую агитацию и пропаганду, особенно среди агрессивно настроенной молодежной аудитории.

Многие эксперты указывают на необходимость разработки (с привлечением представителей традиционных для России конфессий) в рамках государственного образовательного стандарта обязательного предмета, включающего в себя изучение истории, культуры и традиций, в т.ч. связанных с религией, народов России и направленного на воспитание у подрастающего поколения основ толерантности, восприятия Российской Федерации как единого многонационального и многоконфессионального государства.

В этой связи подготовленная компетентными специалистами образовательная программа, обновление учебных курсов по российской и региональной истории, тематические лекции (беседы), семинарские занятия по соответствующим учебным дисциплинам, встречи с работниками правоохранительных органов, учения гражданской обороны, тренинги и другие мероприятия могут дать ответы на возникающие у молодежи вопросы, касающиеся религии, межэтнических и межнациональных отношений, внутренней и внешней политики. При этом в культурных и образовательных программах, мероприятиях, форумах должны быть современные живые проекты, которые пользовались бы популярностью и вызывали интерес у молодежи.

Среди важных мер поддержки эффективного развития системы антиэкстре-мистского, антитеррористического образования эксперты выделяют:

– решение проблем трудоустройства и занятости молодежи;

– выстраивание действительных связей между образованием и трудоустройством, повышение общего уровня культуры и воспитания в социуме, укрепление культурных связей с другими регионами РФ;

– возрождение воспитательной функции института семьи.

Активизация социальных лифтов для молодежи, обеспечение востребованности образования и таланта во многом способствуют повышению у подростков чувства собственной социальной значимости и ощущение востребованности, содей- ствуют жизненному и профессиональному самоопределению молодого поколения.

Среди целевых информационнопропагандистских мероприятий анти-экстремистской, антитеррористической направленности наиболее эффективными эксперты считают следующие:

– освещение в СМИ результатов успешных контртеррористических мероприятий и привлечения террористов к ответственности, судебных процессов и оперативных мероприятий по поиску, уничтожению, осуждению представителей террористических и экстремистских групп, документальное разоблачение в СМИ всех проявлений террора с видео- и фотоматериалами;

– разъяснительную пропагандистскую работу, направленную на формирование негативного отношения к идеям терроризма, осознание катастрофических последствий терактов, понимание губительной, паразитической сущности и ложного, антисоциального, антигуманного характера террористической идеологии и формирование личной готовности принять участие в антитеррористической агитации и пропаганде;

– поощрение регионов, муниципальных образований, отдельных организаций, достигших положительных результатов в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

– широкое освещение культурных и образовательных городских программ, мероприятий, форумов по данной тематике.

Как отмечают эксперты, в крупных городах и муниципальных районах приняты программы по противодействию экстремизму и терроризму, тем более что профилактика экстремизма и терроризма входит в перечень вопросов местного значенияь. Однако органы местного самоуправления в большинстве своем не имеют достаточных материальных и организационных возможностей для борьбы с экстремизмом и терроризмом. Некоторые эксперты отмечают также «сильно коррумпированный местный чиновничий аппарат», «влияние религиозных организаций (в том числе и нетрадиционных)», «это также связано, прежде всего, с безопасностью должностных лиц, отвечающих за это направление. Есть примеры, где в наиболее сложных районах убивали замов, курирующих это направление (Республика Дагестан)».

По мнению экспертов, важную роль в противодействии идеологии экстремизма и терроризма в молодежной среде играют также и общественные организации. Общественные (религиозные и этнокультурные) организации, по мнению экспертов, хорошо осведомлены об идеях и аргументах экстремистов и могут помочь в просветительской работе с молодежью антиэкстремистского и антитерро-ристического характера. Однако органы власти слабо используют общественные организации в борьбе с экстремизмом и терроризмом. Эффективность работы большинства общественных организаций также снижена за счет собственной организационной слабости, в т.ч. внутренних противоречий.

Формирование антиэкстремистской, антитеррористической идеологии в молодежной среде требует совместных усилий федеральных, региональных и муниципальных властей, правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций, деятелей культуры и искусства, средств массовой информации при координирующей роли Национального антитеррористического комитета России и региональных антитеррористических комиссий. Основное внимание здесь должно быть направлено на открытость властей, отказ от политики «замалчивания» и игнорирования проблем, открытость и объективность СМИ, содействие общественным организациям, представляющим интересы граждан, различных по национальному, конфессиональному, идеологическому и пр. признакам. Необходимо выстроить единую систему информационного обеспечения государственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества, расширить области сотрудничества госструктур и официального духовенства, наладить специальную подготовку сотрудников органов власти, преподавателей образовательных учреждений, представителей институтов гражданского общества в сфере противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма в различных группах населения, прежде всего в молодежной среде.