Противодействие терроризму во Франции в 2006-2016 гг.: историко-правовой аспект

В новейшей истории Франции терроризм стал главной угрозой для государства и общества. Ввиду этого наиболее «острым» можно назвать период 2006–2016 гг. В это же время наблюдается трансформация нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность государственных антитеррористических институтов. Данный вопрос не был детально исследован в работах российских историков-франковедов. Поэтому в настоящей статье автором рассмотрена широко представленная документальная база, с учетом которой осуществлялась борьба с терроризмом в Пятой республике с 2006 по 2016 г.

Один из основополагающих документов о противодействии терроризму во Франции под названием «Белая книга правительства по внутренней безопасности перед лицом терроризма. Франция перед лицом терроризма» принят в 2006 г. Этот документ считается национальной доктриной по борьбе с терроризмом. Согласно «Белой книге», основная террористическая угроза исходила от террористической организации «Аль-Каида». Авторы документа называли Францию одной из наиболее вероятных мишеней террористов [1]. В доктрине моделируются возможные сценарии совершения террористических актов на территории Пятой республики. В «Белой книге» отражена решимость, направленная на применение всех силовых средств для предотвращения террористической угрозы. Французским вооруженным силам отведена особая роль, поскольку для предупреждения и нейтрализации террористической угрозы они могут быть развернуты как на территории Пятой республики, так и за ее пределами.

В «Белой книге» 2006 г. заявлено и о расширении полномочий французских правоохранительных служб (Закон № 2006-64 от 23 января 2006 г. «О борьбе с терроризмом»), когда информация о гражданах, прибывающих из стран «с повышенным уровнем террористической угрозы», регистрируется в Национальном пограничном досье, доступ к которому имеют правоохранительные и специальные службы Франции [2]. В доктрине 2006 г. задан курс на усиление взаимодействия правоохранительных и специальных служб. Не случайно подчеркивается роль Координационной группы по борьбе с терроризмом (UCLAT), отвечающей за взаимодействие на оперативном уровне служб внутренней безопасности Дирекции наблюдения за территориями (DST) и Центральной дирекции общей разведки (DCRG). В настоящее время обеих служб не существует. Их сменили Генеральная дирекция внутренней безопасности в лице DGSI, а также национальная жандармерия, Генеральная дирекция внешней безопасности (DGSE), Генеральная дирекция таможни и другие.

В этой же «Белой книге» [3] среди ведущих антитеррористических институтов указаны следующие: 1) в составе министерства внутренних дел – Генеральная дирекция национальной полиции, Дирекция наблюдения за территориями, Центральная дирекция общей разведки, Центральная дирекция уголовной полиции, Координационная группа по борьбе с терроризмом, спецподраз-деления RAID, Группа вмешательства национальной полиции; 2) в составе министерства обороны – Генеральная дирекция внешней безопасности, Дирекция военной разведки, Группа вмешательства национальной жандармерии (позднее переведена в состав министерства внутренних дел), Дирекция защиты и безопасности обороны; 3) в составе министерства экономики, финансов и промышленности – Национальная дирекция разведки и таможенных расследований, отделение финансовой разведки TRACFIN, отделение контроля FINATER (в настоящее время Национальная дирекция разведки и таможенных расследований, а также отделение финансовой разведки TRACFIN входят в состав министерства финансов и государственных счетов).

В 2008 г., в период президентства Н. Саркози, французским правительством опубликована «Белая книга обороны и национальной безопасности». Документ представляет собой стратегию обороны и безопасности Франции с 2009 по 2020 г. Следует отметить, что в данной стратегии особое внимание уделено разведке, относящейся к числу ключевых компонентов обороны и безопасности страны, поставлены масштабные задачи по ее техническому переоснащению [4]. Существенные изменения произошли в отношении внутренних спецслужб, объединенных в Центральную дирекцию внутренней разведки (DCRI), позднее реорганизованную в Генеральную дирекцию внутренней безопасности (DGSI). Согласно «Белой книге» 2008 г. [5], к разведывательным службам Пятой республики отнесены, во-первых, службы общей компетенции – Генеральная дирекция внешней безопасности (DGSE), Центральная дирекция внутренней разведки (DCRI); во-вторых, специализированные службы – Дирекция военной разведки (DRM), Дирекция защиты и безопасности обороны (DPSD), Национальная дирекция разведки и таможенных расследований (DNRED), отделение финансовой разведки TRACFIN.

В тот момент, когда вышла в свет «Белая книга» 2008 г., в сфере разведки работали около 12 000 человек, были заявлены планы о дальнейшем расширении штата [6]. Среди приоритетных задач указанных служб на первом месте – противодействие терроризму. В рассматриваемой публикации отмечается, что Координационная группа по борьбе с терроризмом (UCLAT) под руководством генерального директора национальной полиции должна продолжить играть роль межминистерского координационного звена на оперативном уровне [7]. Таким образом, введен новый эшелон взаимодействия между разведывательными службами. В соответствии с «Белой книгой» 2008 г. стратегическая координация осуществлялась на уровне Национального совета разведки, который возглавлял национальный координатор разведки [8]. Заседания совета проходили под председательством президента Франции. В заседаниях принимали участие премьер-министр, министры внутренних дел, обороны, иностранных дел, экономики и бюджета, директоры разведывательных служб и генеральный секретарь по делам обороны и национальной безопасности. Внешний контроль деятельности разведывательных служб проводился специальной парламентской делегацией. Обращено внимание на слабую законодательную регламентацию деятельности разведывательных служб и необходимость заполнения данной правовой лакуны [9], что впоследствии привело к принятию нового закона о разведке.

В 2013 г. во Франции издана «Белая книга по обороне и безопасности». Данный документ позиционировался как продолжение «Белой книги» 2008 г., где ряд аспектов адаптирован к изменениям международной обстановки. Однако причина разработки новой версии «Белой книги» связана с реализацией планов пришедших к власти социалистов во главе с Ф. Олландом по сокращению расходов на оборону. Например, документ 2013 г. подразумевал сокращение около

34 000 должностей в министерстве обороны в 2014–2019 гг. [10]. Борьбе с терроризмом в документе посвящена лишь страница. При этом отсутствуют положения и меры антитеррористиче-ского характера, за исключением указания на необходимость модернизации правительственного плана «Вижипират» [11]. Последний содержит комплекс немедленных и долгосрочных мер, реализуемых в зависимости от уровня террористической угрозы.

Важнейшим этапом в развитии французского антитеррористического законодательства стало принятие Закона № 2006-64 от 23 января 2006 г. «О борьбе с терроризмом». После терактов в Лондоне, совершенных в 2005 г., президент Н. Саркози заявил о росте террористической угрозы в мире, заверив, что «Франция никогда не сдавалась на милость террористам и никогда не сдастся» [12]. Закон внес поправки в законодательный акт 1986 г. и Уголовный кодекс (УК) Франции, предоставив возможность предъявить обвинение в терроризме за причастность к террористической деятельности, а также расширил доступ спецслужб к личной информации граждан, размещенной в интернете, без одобрения судебной инстанции [13]. Закон также разрешил допуск полиции к файлам на компьютере подозреваемого без ордера, сохранение данных о пользователях интернет-провайдерами в течение года, доступ к распечаткам звонков и сообщений, арест без предъявления обвинения от четырех до шести суток (в случае подозрения в терроризме), усиление видеонаблюдения в общественных местах, усиление проверок документов в транспорте, прослушивание устройств с одобрения премьер-министра или руководства министерства внутренних дел [14].

Аналогичную линию продолжил Закон № 2012-1432 от 21 декабря 2012 г. «О безопасности и борьбе с терроризмом», который продлил действие положений акта от 2006 г. [15]. Закон № 2014-1353 от 13 ноября 2014 г. «Об усилении мер по противодействию терроризму» также преследовал цель избежать радикализации французских граждан за рубежом и активнее бороться с террористической пропагандой [16]. Согласно ст. 1, гражданам Франции, подозреваемым в причастности к террористической деятельности, запрещено покидать территорию страны на срок от шести месяцев до двух лет (предусмотрено изъятие паспорта), а нарушение запрета влечет наказание в виде трех лет лишения свободы и штраф в размере 45 000 евро. Статьи 2 и 3 предусматривают лишение права на въезд во Францию выходцам из Европейского союза (ЕС), Швейцарии и их семьям, если они несут угрозу национальным интересам, с продлением до пяти лет либо ограничение свободы их перемещения до шести месяцев.

Статья 5 ужесточила наказание за публичный призыв к терроризму и распространение экстремистской информации в СМИ и сети Интернет: за публичный призыв – пять лет лишения свободы и штраф в размере 75 000 евро, за размещение материалов в СМИ – семь лет лишения свободы и 100 000 евро. В ст. 6 введено понятие «индивидуальное действие террористического характера» и расширен список деяний, квалифицируемых как террористические. Виновный в совершении теракта подвергался наказанию в виде лишения свободы сроком на 10 лет и штрафа в размере 150 000 евро. Наконец, статьи 12–25 внесли поправки в УК Франции, зафиксировав усиление мер наказания за апологию и провокацию терроризма, а также разрешив блокировку сайтов, доступ к «облачным хранилищам» и технологиям web 2.0 (переписке в социальных сетях) [17].

Указ № 2015-26 от 14 января 2015 г. [18] укрепил и окончательно оформил механизм ограничения на въезд и выезд из Франции лиц, подозреваемых в связях с террористической деятельностью, предусмотренный Законом № 2014-1353 от 13 ноября 2014 г. В дальнейшем Законом № 2015-912 от 24 июля 2015 г. «О разведке» созданы единые законодательные рамки для работы разведывательного сообщества, поскольку утверждалось, что публичные власти не могут нанести ущерб частной жизни, кроме как в общественных интересах, в случаях, предусмотренных законом, соблюдая принцип пропорциональности [19]. Вместе с тем ст. 2 закреплено, что службы разведки вправе прибегнуть к техническим средствам сбора данных для защиты и продвижения национальных интересов. Согласно ст. 6, в рамках мер по предупреждению терроризма премьер-министр может в индивидуальном порядке дать разрешение на предоставление операторами и провайдерами доступа к электронным ресурсам подозреваемых лиц (под контролем комиссии Национальной разведки), персональным данным владельцев в течение двух месяцев. Собранные данные должны быть задействованы в течение 60 дней, а затем уничтожены. Закон № 2015-912 установил независимый административный контроль над разведкой, определил необходимые условия и допустимые технические средства сбора информации [20].

Нельзя не обратить внимание на Закон № 2016-731 от 3 июня 2016 г. «Об усилении борьбы с организованной преступностью, терроризмом и их финансированием и повышении эффективности и гарантий уголовного судопроизводства» [21]. Этот закон предоставил судьям и прокурорам новые средства для расследования: ночные обыски при подозрении в терроризме и при угрозе человеческой жизни, прямые перехватчики данных, в том числе звуковых и визуальных. Во время массовых мероприятий усилен контроль в местах доступа (режим предварительной регистрации). Закон определяет юридические основания для досмотра человека и его багажа офицером судебной полиции.

При проведении процедуры установления личности предусмотрено задержание на четыре часа, если возникают поводы полагать, что лицо представляет опасность для государственной безопасности. При самозащите офицеры полиции и жандармы вправе без предупреждения нейтрализовать лицо, имеющее цель совершить массовые убийства или намеревающееся это сделать. Регулярное обращение к сайтам, прямо провоцирующим совершение террористических актов или одобряющим таковые, является уголовным деликтом и наказывается двумя годами лишения свободы и штрафом в размере 30 000 евро [22]. Кроме того, к уголовным преступлениям отнесены попытки помешать блокировке соответствующего ресурса. Служба TRACFIN получила возможность составлять списки лиц, подозреваемых в финансировании терроризма, и направлять их лицам, ответственным за борьбу с терроризмом, а также финансовым учреждениям [23].

На фоне роста социальной напряженности, миграционного кризиса, дестабилизации обстановки в ЕС и за его пределами (на Ближнем Востоке), а следовательно, ввиду беспрецедентной интенсификации террористической активности власти Франции с 2006 г. планомерно ужесточали нормативно-правовую базу. Существенно расширены полномочия правоохранительных органов и спецслужб, сделан акцент на таких аспектах, как предупреждение пропаганды и апологии терроризма, усиление контроля над крупными финансовыми транзакциями, денежными потоками и трансграничными перемещениями деликтов. Особенно четко прослеживается тенденция расширения контроля ведомственных и силовых структур над сферой информационных технологий, коммуникаций и СМИ.

Ссылки:

• 1.    La France face au terrorisme. Livre blanc du Gouvernement sur la sécurité intérieure face au terrorisme [Электронный ресурс]. Paris, 2006. 142 p. URL: https://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/064000275.pdf

  (дата обращения: 27.06.2019).

• 2.    Loi № 2006-64 du 23 janvier 2006 relative à la lutte contre le terrorisme et portant dispositions diverses relatives à la sécurité et aux contrôles frontaliers [Электронный ресурс] : version consolidée au 11 juillet 2019 // Legifrance. URL:

• 3.    La France face au terrorisme …

• 4.   Le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale [Электронный ресурс]. Paris, 2008.  402  p.  URL:

• 5.Ibid.

• 6.Ibid.

• 7.Ibid.

• 8.Ibid.

• 9.Ibid.

• 10.    Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale 2013 [Электронный ресурс]. Paris, 2013.  160 p. URL:

• 11.    Ibid.

• 12.    Projet de loi relatif à la sécurité et à la lutte contre le terrorisme [Электронный ресурс] // Ligue de droits de l’homme. 2012.

• 13.    Loi № 2006-64 du 23 janvier 2006 …

• 14.    Ibid.

• 15.    Loi № 2012-1432 du 21 décembre 2012 relative à la sécurité et à la lutte contre le terrorisme [Электронный ресурс] // Legifrance. URL:   

  (дата обращения: 27.06.2019).

• 16.    Loi № 2014-1353 du 13 novembre 2014 renforçant les dispositions relatives à la lutte contre le terrorisme [Электронный ресурс] // Ibid. URL: (дата обращения: 27.06.2019).

• 17.    Ibid.

• 18.    Décret № 2015-26 du 14 janvier 2015 relatif à l'interdiction de sortie du territoire des ressortissants français projetant de participer à des activités terroristes à l'étranger [Электронный    ресурс] // Ibid.    URL:

• 19.    Loi №  2015-912 du 24 juillet 2015 relative au renseignement (1) [Электронный ресурс] // Ibid. URL:

• 20.    Ibid.

• 21.    Loi № 2016-731 du 3 juin 2016 renforçant la lutte contre le crime organisé, le terrorisme et leur financement, et améliorant l'efficacité et les garanties de la procédure pénale (1) [Электронный ресурс] // Legifrance. URL: (дата обращения: 27.06.2019).

• 22.    Ibid.

• 23.    Ibid.

(дата обращения: 27.06.2019).

(дата обращения: 27.06.2019).

(дата обращения: 27.06.2019).

19 oct. URL: (дата обращения: 27.06.2019).

(дата обращения: 27.06.2019).

(дата обращения: 27.06.2019).