Противоречия инфраструктуры рыночной экономики и механизм их разрешения

Выявление проблем функционирования отечественной инфраструктуры и поиск путей их решения базируются на методологии системного исследования и диалектико-материалистическом подходе к анализу противоречий как сущности самодвижения любой развивающейся системы. Противоречие – это отношение диалектического отрицания между взаимопроникающими противоположностями. «Лишь поскольку нечто имеет в себе самом противоречие, оно движется, имеет побуждение и деятельно»1. Любое «экономическое отношение, а значит, и категории, его выражающие, – заключает в себе противоположности, является противоречием и именно единством противоположностей»2. Экономическое противоречие определяют как объективно необходимое динамическое отношение противоположностей, имманентных каждому экономическому процессу; одновременное проявление взаимоисключающих тенденций в одном и том же процессе или отношении; противоречие между социальными группами и отдельными индивидами по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. Экономические противоречия, равно как и экономические законы, не могут быть положительными или отрицательными, поэтому недопустимо отождествлять противоречие в целом с одной из его сторон. Последовательное разрешение противоречий есть непременное условие формирования целостных, гармонично развивающихся систем.

В теории экономических противоречий разработаны методологические положения, которые могут быть положены в основу анализа противоречий инфраструктуры рыночной экономики. Во-первых, важно выделять два типа противоречий: сущностные противоречия – имманентные системе, заключенные в ее сущности и являющиеся источником ее са- модвижения, развития; и противоречия, связанные с аномалиями в системе. Соответственно способы разрешения этих двух видов противоречий различны. В первом случае речь должна идти о постоянном разрешении противоречия и воспроизводстве его на новом уровне, нахождении оптимальных форм его движения, благодаря чему противоречивые стороны сохраняются и реализуются. При этом следует отметить, что данный процесс никогда не приведет к непосредственному тождеству противоположных сторон. В движении имманентных противоречий, таким образом, самое главное – соединение противоположностей наилучшим образом. Во втором случае следует искать пути снятия противоречия посредством устранения явления, в котором это противоречие заключено.

Во-вторых, подход к исследованию противоречий зависит от состояния системы, стадии ее развития. Так, на этапе становления системы ее структурные элементы еще не расчленены, характер взаимоотношений между ними отчетливо не выражен, противоположности находятся в «дремлющем» состоянии. Характер и назначение инфраструктурной системы обусловлены экономической средой: при планово-административной экономике существовавшая инфраструктура вполне удовлетворяла потребности хозяйств в обслуживании процесса воспроизводства; рыночное преобразование экономики изменило цели функционирования инфраструктуры и потребовало создания ее новой структуры. Однако она строится не на пустом месте, а вырастает или трансформируется из элементов старой системы и порождает новые рыночные институты. Процесс создания рыночной системы инфраструктуры с новыми функциональными качествами носит противоречивый характер. В переходном состоянии системы на первый план выдвигаются внешние по отношению к ней противоречия: между развивающимися элементами новой системы и остатками старой, острота проявлений которых зависит от характера перехода (революционного и эволюционного), что затрудняет выявление внутренних противоречий новой системы. Кроме того, в экономической науке существует подход, позволяющий выделить в системе противоречий две подсистемы: исходные противоречия, полученные от предшествующей хозяйственной системы, и приобретенные, образовавшиеся в ходе ее трансформационных изменений 3, который также целесообразно применить к исследованию противоречий инфраструктуры.

В-третьих, противоречия образуют субординированную систему, и необходимо представить ее структуру и место каждой группы противоречий в ней. В-четвертых, противоречия необходимо рассматривать в динамике, в воспроизводственном аспекте, выделяя стадии в их движении.

При рассмотрении инфраструктуры как экономической системы со сложной организацией, находящейся в процессе постоянного развития и совершенствования, важной задачей является структуризация системы противоречий инфраструктуры в соответствии с развитым ранее представлением о ее многоаспектности. Поскольку ведущим началом любой системы, приоритетным по отношению к ее организации, выступает функция, то в связи с этим функциональные противоречия инфраструктуры могут быть выделены в качестве ведущей группы. Органическая взаимосвязь функций инфраструктуры предполагает в то же время их противоречивость, соответственно, наличие имманентных системе и связанных с ее деформациями противоречий между различными функциональными блоками инфраструктуры. К этой группе относятся противоречия между целевой функцией инфраструктуры и частными функциями инфраструктурных предприятий; функционированием инфраструктуры как условия, объекта и вида деятельности, между экономической необходимостью в услугах и экономией трансакционных издержек; привлечением услуг сторонних организаций для выполнения производственных услуг и развитием собственного их производства в рамках предприятия.

Следующий блок противоречий инфраструктуры – противоречия между функцио- нальной структурой и другими аспектами организации инфраструктуры. Этот блок включает противоречия между специализированной функциональной инфраструктурой рынка и общими видами инфраструктуры, обслуживающими данный рынок. Например, на рынке ценных бумаг действуют фондовая инфраструктура, а также другие факторные, пространственные, временные, уровневые виды инфраструктуры, между ними возникают противоречия, обусловленные специфическими потребностями данного рынка и фактическими возможностями их удовлетворения. Например, купля-продажа ценных бумаг должна осуществляться одновременно на всех фондовых биржах, но разница часовых поясов не дает такой возможности, что привело к развитию информационно-компьютерных технологий и созданию соответствующего сектора информационной инфраструктуры.

Противоречие между темпами развития разных видов инфраструктуры приводит к неустойчивости экономической системы, как в начале 1990-х гг., когда активное создание финансово-кредитной инфраструктуры и рост доходов в сфере обращения денег привели к оттоку капитала из реального сектора, разрушению производственной и социальной инфраструктуры.

Развитие системы инфраструктуры и экономики в целом непосредственно зависит от разрешения противоречий внутри каждого факторного вида инфраструктуры. Факторный подход позволил показать внутреннюю неоднородность инфраструктуры, поскольку в зависимости от специфики фактора производства совокупность связанных между собой институтов выполняет определенные функции по обеспечению нормального режима его функционирования и эффективного использования.

Противоречия производственной инфраструктуры: между деконцентрацией производства, с одной стороны, и диверсификацией основного производства за счет расширения собственной производственной инфраструктуры предприятий, с другой стороны; между обособлением субъектов производственной инфраструктуры и включением малых предприятий, оказывающих услуги крупным предприятиям, в их состав; между преимущественным ростом одних отраслей и стагнацией других.

Разрешение противоречий производственной инфраструктуры оказывает прямое воздействие на повышение эффективности основного производства, что является определяющим фактором при выводе предприятий реального сектора экономики из кризиса.

Субъекты производственной инфраструктуры попадают в кризисное положение не только вслед за предприятиями материального производства, но и сами зачастую выступают причинами кризисного положения основного производства. Падение спроса на специализированные услуги производственной инфраструктуры, большая капиталоемкость с длительным сроком окупаемости приводят к снижению ее инвестиционной привлекательности. В связи с этим углубление специализации предприятий-немонополистов в сфере производственной инфраструктуры не обеспечивает высокую доходность бизнеса по причине замены производственных услуг специализированных организаций собственным производством аналогичных услуг.

Во многих российских регионах проявляются такие проблемы развития производственной инфраструктуры, как неадекватность производственных услуг рыночным условиям хозяйствования субъектов региона; подмена конкурентной среды сосуществованием предприятий производственной инфраструктуры, занимающих монопольное положение на рынке даже при их небольших размерах; отсутствие комплексной программы по поддержке и развитию производственной инфраструктуры области. Поэтому при разработке региональной экономической политики необходимо принимать меры, уменьшающие негативное влияние внешней среды на субъектов производственной инфраструктуры и стимулирующие ее развитие.

Противоречия организационной инфраструктуры оказывают негативное влияние на эффективность движения товара и капитала. Они вызваны отставанием от потребностей рынка институтов, функция которых состоит в обеспечении совершения сделок между различными субъектами (страховые компании, аудиторские фирмы, рекламные, кадровые агентства, кредитно-банковские учреждения, предприятия оптовой и розничной торговли и др.). Следует обратить внимание на такое внутреннее противоречие организационной инфраструктуры, как противоречие между действиями ее институтов как агентов рыночных субъектов и как самостоятельных хозяйствующих субъектов. На товародвижение также оказывает влияние функционирование разных видов транспорта, который относится к производственной инфраструктуре. Большое значение, наряду с объемом грузоперевозок, имеет пропускная способность мест перевалки грузов, поскольку задержка груза при смене вида транспорта снижает эффективность перевозок. На практике скорость движения груза от отправителя к получателю оказывается в несколько раз ниже скорости самих транспортных средств.

Противоречия социальной инфраструктуры влияют на развитие человеческого капитала и включают противоположности между потребностями в развитии материально-технической базы социальной инфраструктуры и ее ограниченным финансированием; качеством услуг и их приближенностью к месту жительства; потребностями разных социальных групп в услугах и духовных благах. Наиболее сложным для разрешения является первое из указанных противоречий, поскольку до сих пор основная масса накопления идет на расширение и качественное совершенствование основных производственных фондов. Пропорции между долями национального дохода, направленными на текущее потребление и накопление, привели к тому, что за истекшие 15 лет фонды социальной инфраструктуры в стоимостном выражении возросли более чем в четыре раза. Абсолютный рост основных фондов социальной инфраструктуры не свидетельствует о благоприятной тенденции развития, поскольку происходит снижение удельного веса капитальных вложений в них в общем объеме капитальных вложений, что не позволяет развивать материальную основу социальной сферы, несмотря на то, что социальная инфраструктура – условие развития материального производства.

Для разрешения противоречий социальной инфраструктуры необходимо определить направления и приоритетность развития отраслей с учетом потребительского и социального спроса населения и в условиях социальноэкономической комплексности территориальных систем обслуживания; рационализировать отраслевые сети с учетом факторов времени, доступности и удобства для населения, экономической целесообразности размещения обслуживающих объектов; дать экономическую оценку результатов деятельности отраслевых систем, разработать параметры определения уровня развития территориально-отраслевых комплексов; внедрить комплексное долгосрочное планирование и прогнозирование развития социальной сферы.

По мере развития рыночных отношений и повышения темпов роста ВВП усиливается процесс изъятия природных ресурсов и обостряются противоречия экологической инфраструктуры: между высокими темпами освоения природных ресурсов и низкими темпами создания экологической инфраструктуры; возрастающими затратами на внедрение экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий и ухудшением глобальной экологической ситуации. Эти общие противоречия проявляются во множестве частных противоречий, специфических для каждого из видов ресурсов, поскольку именно вид ресурса обусловливает технологию его переработки и влияние ее результатов на окружающую среду. Их разрешение требует специфических инструментов и участия различных хозяйственных субъектов.

Противоречия институциональной инфраструктуры в значительной степени вызваны временным разрывом между необходимостью изначального установления норм и правил поведения хозяйствующих субъектов в рыночной экономике и созданием институциональной инфраструктуры в процессе трансакций субъектов и их агентов. Действие этого противоречия ярко проявилось в период рыночных преобразований, когда регламентация поведения рыночных субъектов вводилась по прошествии времени после начала их деятельности, что негативно отражалось на конечных результатах производства и инвестиционной активности.

Для институциональной инфраструктуры характерно ее включение в каждую отрасль в качестве управляющей подсистемы, поэтому существует противоречие между институциональной инфраструктурой как отдельным видом трансакционной инфраструктуры и как управляющей подсистемой других систем. Его разрешение фактически не представляется возможным, поскольку оно каждый раз воспроизводится на качественно новом уровне по мере развития систем и постоянно требует своего разрешения.

Указанные блоки противоречий представляют собой один из срезов системы противоречий инфраструктуры. Другой срез представляет собой систематизацию противоречий по уровням и сферам экономики: между структурами разного уровня (регионального и более высокого уровня), выступающие как противоречия части и целого; региональной инфраструктурой и входящими в нее относительно обособленными системами (инфраструктура области, города, района), то есть противоречия целого и части; инфраструктурой и внешними по отношению к ней сферами экономики.

Противоречия между основной структурой и инфраструктурой возникают по следующим параметрам: темпы роста, спрос и предложение услуг, потребности структуры и возможности инфраструктуры, между целым и его частью и т. д. Эти противоречия можно определить как имманентные и основной структуре, и инфраструктуре. Качественное изменение одной из сторон обязательно влечет несоответствие другой стороны и возникновение противоречия между ними, в результате разрешения которого происходит скачок в развитии обеих сторон.

К этой группе относится и противоречие между инфраструктурой и ультраструктурой. Примером служит противоречие между кредитно-финансовой инфраструктурой и финансовым капиталом, который трансформировался в ультраструктуру, находясь за пределами функционирования реального капитала. При факторном подходе к исследованию рыночной инфраструктуры фиктивный финансовый капитал выпадает из числа факторов общественного производства, поэтому сложно определить однозначно адекватную ему инфраструктуру, тем не менее она действует в пределах денежного, фондового, инвестиционного рынков и выполняет функцию обеспечения нормального режима их функционирования, являясь сложной по составу институтов, организаций и учреждений и их взаимодействию.

Кроме того, в современных условиях России актуально разрешение противоречия между промышленным потенциалом региона и уровнем развития инфраструктуры. Его возникновение своими корнями уходит в систему централизованного бюджетного финансирования регионов, когда в промышленных центрах инфраструктура создавалась и финансировалась по остаточному принципу, соответственно не удовлетворяла потребности производства, тем более населения. Чем сильнее была концентрация промышленного производства в отдельных регионах, тем острее становились противоречия между ним и инфраструктурой, прежде всего трансформационной.

Учитывая, что регионы имеют специфику развития, постоянно воспроизводится противоречие диспропорциональности их инфраструктурного обеспечения, оказывающее влияние на макроэкономическую стабильность и эффективность взаимодействия регионов в процессе воспроизводства.

Предлагаемая классификация противоречий инфраструктуры позволила системно подойти к исследованию проблем ее функционирования на разных уровнях экономики. В каждом типе противоречий следует выделить соответствующие виды: отраслевые, межотраслевые, территориальные, между фазами и стадиями воспроизводственных процессов, между уровнями управления и субъектами хозяйствования.

Разрешение противоречий возможно двумя путями: отталкиваясь от возможностей либо исходя из потребностей. Эти подходы одновременно исключают и дополняют друг друга. «Любое суждение, сколь строго оно не было бы доказано, в самой своей сути содержит альтернативу, и чем категоричнее суждение, тем глубже альтернатива»4. Разрешение противоречий инфраструктуры реализуется различными способами, содержание которых зависит от специфики проблемы и особенностей изучаемого объекта.

Общим для механизма разрешения всех противоречий является наличие следующих компонентов: последовательность, этапность разрешения противоречий, поскольку невозможно их разрешить одноактно. Количество и содержание этапов могут различаться в зависимости от сложности проблемы и остроты противоречия, каждый этап предполагает решение части проблем и создает базу для следующего этапа; цикличность организации процес- са разрешения противоречий на каждом из этапов в виде совокупности типовых операций, выполнение которых дает законченный результат; итеративность как неоднократное повторение типовых операций анализа с постепенным уменьшением априорных данных и наращиванием объема апостериорных данных.

Разрешение противоречий функционирования рыночной инфраструктуры регионального хозяйства требует взаимодействия инфраструктурных элементов на основе разделения и кооперации труда; сквозного характера движения товаропотоков и необходимого обслуживания на каждой стадии от изготовителя до потребителя; достаточного количества объектов инфраструктуры для обслуживания товаропотоков в соответствии с достижениями НТП; создания регионального центра информирования субъектов инфраструктуры о состоянии товарного рынка и стратегии развития региона; согласования интересов и деятельности всех блоков региональной инфраструктуры в результате создания структуры, наделенной полномочиями регулирования, на уровне местной администрации; рационального распределения ресурсов между объектами инфраструктуры через единый регулирующий орган; учета деятельности инфраструктурного комплекса при разработке прогнозов и программ регионального развития.

Комплексный подход к развитию отраслей инфраструктуры должен осуществляться в двух главных направлениях: с позиций решения общегосударственных задач, определяющих макроструктурные элементы системы; с позиций локальных центров и административных территорий, определяющих микроструктурные элементы системы в конкретных региональных условиях.