Противоречия профессиональных и образовательных стандартов в реализации программ дополнительного профессионального образования

Образование, один из важных аспектов жизнедеятельности человека, как на сегодняшний момент его развития, так и на дальнейшее будущее, исходя из цели и рассматриваемое многими как главный вектор их будущей профессиональной деятельности. Но занимаясь поиском профессий или уже работая по определенным требованиям, многие из нас столкнулись с такими документами, как профессиональные стандарты, которые стали определённым «сканером» кандидата на должность при проверки его на соответствие уровню образования и необходимым компетенциям. Но анализируя и сравнивая эти акты с образовательными стандартами, на основе которых происходит выпуск квалифицированных специалистов, возникает вопрос о их соответствии потребностям работодателя и рынка труда.

Федеральный государственный образовательный стандарт - это совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию1. Их цель обеспечить единство образовательного пространства Российской Федерации и преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, среднего профессионального и высшего образования2.

Профессиональные стандарты оформляются многофункциональным нормативным документом (приказом), определяющим в рамках конкретного    вида    экономической    деятельности    (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням.3 Их назначение и функции заключаются в следующем:    профессиональные стандарты позволяют четко структурировать профессиональную деятельность работника за счет описания требований к трудовым функциям и качеству их выполнения, исключив дублирование трудовых функций по должностям; работникам предоставляется возможность определить свой профессиональный уровень и развить профессиональные компетенции, повысить квалификационный уровень и подтвердить его сертификатом, получить основу для дальнейшего профессионального роста; работодатели получают критерии для оценки персонала с целью повышения качества труда и эффективности работников за счет развития их компетенций, освоения требуемых квалификаций, активизации их мотивации, следовательно, для достижения высоких экономических результатов; работодатели приобретают возможность контролировать профессионализм работников, поддерживать и улучшать отраслевые стандарты качества; система профессионального образования в виде стандартов получает содержательную основу для обновления образовательных стандартов, разработки учебных программ, модулей и учебно-методических материалов4.

Исходя из этого, можно увидеть, что профессиональные стандарты оказывают значительное влияние на систему образования, так как содержащиеся в них требования необходимо учитывать при разработке образовательных стандартов. Но при этом у образовательных и профессиональных стандартов есть некоторые отличия, например, в предмете регулирования. Профессиональные стандарты - это требования к квалификациям, компетенциям, тогда как образовательные стандарты – определяют структуру и устройство образовательного процесса. Разработчики стандартов тоже различны, профессиональные стандарты разрабатывает сообщество профессионалов (в своей отрасли), а образовательные стандарты – Министерство образования и науки Российской Федерации (в рамках старой структуры) и Учебнометодические объединения. В профессиональных стандартах внутренними устройствами зафиксированы работы, функции, технологии, а также знания, компетенции и умения, какими должен обладать профессионал. В образовательных стандартах указываются компетенции, которые должны быть сформированы у выпускника, доля вариативной и свободной части, а также какими образовательными средствами должна быть сформулирована та или иная компетенция. В целом, профессиональные стандарты описывают требования, как к общим компетенциям, так и к профессиональным. В итоге уровень квалификации определяется характером знаний и умений, а также уровнем самостоятельности, сложности выполняемой работы и самостоятельности, которым обучают за счет образовательных стандартов.

Спешка и отсутствие опыта в разработке профессиональных стандартов привели к тому, что уже разработанные стандарты имеют множество недостатков, которые создают сложности в их применении на практике и одновременно оказывают негативное влияние на систему профессионального образования, в том числе посредством снижения привлекательности высшего образования5. Все проблемы, образовавшиеся в связи с введением профессиональных стандартов можно классифицировать следующим образом:

Проблемы, касающиеся содержания профессиональных стандартов: в реестре профессиональных стандартов не оказалось такой области профессиональной деятельности, как научная6. Об этом пишет Е.В. Ширикина в своей работе, ее идея сводится к тому, что закладывать научные знания необходимо на ступени бакалавриата, иначе никакого «прирощения» знаний не будет; несогласованность в терминологии и размытость квалификационных уровней7. Проблема касающаяся опыта работника, особенно молодых выпускников высших учебных заведений, не имеющие данного опыта; отличную, на наш взгляд предлагают идею Д.Б. Крылов и Ж. Г. Леонтьева - исключить недостаток в стандартах добавлением «и/или»8, тем самым появляется возможность вносить корректировочные требования, которые иногда могут возникать при определении уровня образования работника;

Проблемы квалификаций и направлений работников и требований, на них возложенных: преодоление противоречий между реальным уровнем квалификации работника и новыми высокими требованиями к ним9. Тех, кто придерживается данного мнения можно привести множество, однако проблема останется нерешаемой. Основная идея касается двух вопросов: повысить уровень образования по различным направлениям профессиональной области, либо снизить квалификационные требования работодателей в профессиональных стандартах10.

Проблемы взаимосвязи образовательного и профессиональных стандартов: достижение интеграции образовательных и профессиональных стандартов возможно при разрешении противоречия между формами организации учебного процесса в обучении студента и формами профессиональной деятельности специалиста11; вынужденное (для работодателя) создание собственной системы введения профессиональных стандартов в деятельность своей организации12.

Таким образом, проанализировав ряд проблем, которые явно присутствуют на сегодняшний день, можно сделать вывод о том, что образовательный стандарт и профессиональные стандарты необходимо редактировать. В частности, образовательный стандарт рассчитанный на подготовку бакалавров, обучающихся 4 года по запланированным программам, готовит специалистов по заданным направлениям, тогда как ряд направлений и требований указанные в профессиональных стандартов требуют гораздо большего. Выход из ситуации видится в развитии сферы образования не урегулированной образовательными стандартами - дополнительного профессионального образования.

Дополнительное профессиональное образование можно оценивать в качестве площадки синтеза образовательных и профессиональных стандартов. Для сравнения возьмем пример одной из программ дополнительного профессионального образования «Управление государственными, муниципальными и корпоративными закупками» и программу высшего образования магистратура, по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Итак, «выпускник, освоивший программу магистратуры, должен обладать профессиональными компетенциями: организационно -управленческая деятельность; владением технологиями управления персоналом, обладанием умениями и готовностью формировать команды для решения поставленных задач; владением организационными способностями, умением находить и принимать организационные управленческие решения, в том числе и в кризисных ситуациях; владением способностью к анализу и планированию в области государственного и муниципального управления; административнотехнологическая деятельность; способностью разрабатывать системы стратегического, текущего и оперативного контроля и т.д. И для сравнения с образовательным стандартов, возьмем пример профессионального стандарта специалиста по управлению жилищным фондом, и в нем мы увидим следующие требования к умениям и навыкам работника: «Разрабатывать организационные и технические мероприятия; вести учет использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

составлять все виды установленной отчетности для представления в соответствующие органы и службы; необходимые знания; законодательные акты, постановления, нормативно-технические документы всех уровней власти и местного самоуправления, регламентирующие требования к содержанию и использованию жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры13».

Теперь сравним программу ДПО специалистов в сфере закупок с положениями профессионального стандарта, итак: «специалисты, прошедшие обучение на курсах по дополнительной профессиональной образовательной программе в сфере закупок «Управление государственными, муниципальными и корпоративными закупками», должны уметь: - применять на практике положения законодательства РФ сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд; - грамотно планировать осуществление закупок товаров, работ, услуг; - разрабатывать пакет документации, необходимый для проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд; - готовить проекты контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; -применять информационные технологии в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд14». И обращаясь к профессиональному стандарту «Специалист по закупкам», указаны следующие умения работника:   «владение компьютерной техникой, оргтехникой и необходимым программным обеспечением; работа с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью Интернет, а также необходимые знания: Федеральные законы и иные нормативные и правовые акты в сфере закупок; регламенты электронных торговых площадок».

Таким образом, перечень навыков и умений в программе ДПО и профессиональном стандарте практически совпадают и при правильном подходе к планированию процесса обучения могут практически полностью совпадать. Однако: подготовка на определенную должность должна быть в отношении лиц уже замещающих должности, с учетом организаций и учреждений в которых замещает должность слушатель. Синтез образовательного стандарта и профессионального стандарта становится возможным только на уровне программ дополнительного профессионального образования, но при условии доминанты последнего.