Психологическая служба в системе реорганизации воспитательной работы в органах внутренних дел

Юридического института МВД России

Реорганизация воспитательной работы в органах внутренних дел сталкивается в настоящее время с определенными сложностями. Несмотря на заложенные в Директиве №1 министра ВД России от 19.06.1996 г. положения об обновлении содержания воспитательной работы, на практике в достаточно большом числе коллективов формы и методы воспитательной работы с личным составом (индивидуально-воспитательная работа, социально-гуманитарная подготовка, наставничество, деятельность судов чести) воспринимаются личным составом и руководящим звеном ОВД равнодушно или даже враждебно. Эффективность их проведения невысока.

Среди причин такого положения дел традиционно (и вполне оправданно) выделяют развал системы политико-воспитательной работы в ОВД. Но такое утверждение требует определенного уточнения. Отошла в прошлое лишь политическая составляющая воспитательной работы с личным составом, связанная с деятельностью партийных и комсомольских организаций, а основные формы воспитательной работы мало изменились. Но и ранее значение деятельности политических структур в ОВД было совсем не тождественно их уставным целям и задачам. Современный научно-псдагогический и социально-психологический анализ позволяет выделить более глубокие причины, связанные с реальной значимостью политико - вое питательной работы.

Разнообразные формы идейно-политической работы выполняли крайне важную психологическую функцию для личного состава: с одной стороны, сотрудник, участвующий в политико-просветительской деятельности, показывал свою лояльность системе; а с другой — идентифицировал себя с ней. Последний тезис нуждается в пояснении. Для сотрудника милиции, возможно, даже в большей степени, чем для работников других сфер, имеет значение чувство принадлежности к “системе”, к “организации”: ощущение того, что он является частью более высокой общности, се представителем.

Необходимость идентификации себя с высшей системой (идеологической или реальной) сохраняется и сейчас, но отсутствует механизм удовлетворения этой потребности. Положение усугубляется тем, что по инерции, воспитательная работа с личным составом мало изменилась в формах проведения, утеряв лишь свое идеологическое содержание. Это привело к тому, что существующие подотделы воспитательной работы перегружены бумажной работой. В социологии организаций такое явление описывается как “омертвевшие административные отношения”.

Помимо отмеченного, воспитательная работа давала дополнительные инструменты воздействия (в первую очередь — дисциплинарные) на личный состав. В настоящее время начальники отделов и подразделений органов внутренних дел обладают большей самостоятельностью и не нуждаются в дополнительных рычагах воздействия.

Укажем ряд причин психологического и организационного порядка, осложняющих проведение воспитательной работы в ОВД.

В подавляющем большинстве случаев сотрудники воспринимают многие формы воспитательной работы, в первую очередь — индивидуально-воспитательную, как дискриминирующее их явление. Для любого человека естественно нетерпимое отношение к попытке проникновения в его внутренний мир. Еще более это чувство обостряется у работника милиции.

Работа в стрессовых, эмоционально-напряженных условиях приводит к специфическим изменениям мировосприятия. Формируется закрытость отношений, когда круг “своих” суживается сначала до сотрудников милиции, а потом до близких сослуживцев, работающих бок о бок. Какие бы то ни было оценки своей деятельности со стороны “чужих” воспринимаются нетерпимо.

Еще более выражена эта тенденция в спец-подразделениях — типа ОМОН, СОБР и т.п., коллективы которых характеризуются узкогрупповой моралью, закрытостью от посторонних, крайне высоким уровнем требований к руководителю и др.

Исходя из сказанного, прямые воспитательные воздействия на сотрудников, исходящие от работников воспитательного аппарата, неэффективны и приводят к обратным результатам. Поучение будет восприниматься только от коллеги, имеющего высочайший моральный авторитет.

Уровень и характер фактических требований к личному составу, системы критериев оценки деятельности, основные элементы служебных и личных отношений, т.е. вся система ОВД построена максимально надежно. Она рассчитана на работу с любым человеком. Этот важнейший выигрыш связан, в частности, с тем, что система безразлична к его личным стремлениям, желаниям, индивидуальности и, более того, заранее рассчитана на то, что он склонен к недисциплинированности.

Типичной для многих подразделений ОВД является атмосфера, когда достижение служебного результата требуется любой ценой. Руководители, выросшие в столь суровой атмосфере, склонны не взирая ни на что требовать “вышибать” нужный результат из личного состава. Более того, реальное управление коллективами подразделений построено на использовании информации об уязвимых местах и недоработках сотрудников, в том числе — получаемой путем официальных негласных проверок. Естественно, что в таких условиях диссонансом звучат требования министерства об индивидуализации воспитательной работы, более чутком обращении с личным составом.

Таким образом, даже приведенный перечень причин, большинство из которых носит объективный характер, показывает, что с перестройкой воспитательной работы в органах внутренних дел возникали и будут возникать большие сложности.

Указанные противоречия по-своему отразились и в научной педагогической мысли.

Профессионально-педагогическая деятельность в ОВД традиционно основывается на концептуальной схеме “субъект-объектного” воздействия, когда реализация воспитательной функции относится к деятельности конкретных субъектов (должностных лиц, институтов и организаций), а объектом выступает личный состав органов и подразделений внутренних дел (см. напр.: 1, 8). При этом основное внимание уделяется методике организации и проведения форм воспитательной работы (лекций, «круглых столов» и др.)

Между тем в большинстве научных педагогических направлений давно уже отказались от парадигмы “субъект-объектного” воздействия (3), перейдя к исследованию “субъекг-субъектного” взаимодействия, когда за личностью, на которую “направленно воспитательное воздействие”, признается право активно реагировать на это воздействие, отвергать его или усиливать. Системный подход в профессиональной педагогике позволяет адекватно описать существующую ситуацию с воспитательной работой в органах и наметить пути ее улучшения.

В общей педагогике, социологии организаций выделяются три уровня управления воспитательными системами (которые можно распространить на широкий круг организаций) — социально-, организационно- и психолого-педагогический. Первый уровень характеризует “средовые” воспитательные воздействия (например, смена господствующей идеологии). Второй уровень, который, в основном, и описывала традиционная профессиональная педагогика, — это уровень организации мероприятий, конкретных дел. Живучесть сложившихся форм воспитательной работы в ОВД, сводящая на нет многие попытки их видоизменить, связана с тем, что важнейший принцип проверки исполнения, на котором построена система МВД, может быть реализован только на этом уровне.

На психолого-педагогическом уровне объектом управления выступают отношения в коллективе и общение людей. Здесь “работают” интонация голоса, авторитет и т.п. Жестко проконтролировать результат на этом уровне невозможно, а попытка это сделать приводит к чистому формализму.

Одна из функций психологической службы в системе ОВД (помимо ее прямого назначения) — исполнять роль обратной связи в психолого-педагогическом уровне управления личным составом. Психология располагает методами, позволяющими оценить характер морально-психологического климата коллектива, его организованность (2;5). Можно выявить уровень эмоционального благополучия сотрудников подразделения, органа внутренних дел, тогда появляется возможность контроля на уровне организации отношений и общения, а также надежда решить и более общую проблему дисциплинарной практики. Не секрет, что начальник подразделения все время находится между двух огней: с одной стороны — надо стремиться к наказанию всех нарушителей, а с другой — если уровень нарушений дисциплины повысится, то подразделение попадет в разряд неблагополучных. Принятая в ОВД система оценки дисциплинарной практики неадекватна реальному положению дел, количество нарушений дисциплины не отражает состояния дисциплины в подразделении.

Предлагаемая нами система анализа позволяет найти причину такого противоречия: к нему привело стремление внедрить армейский принцип проверки исполнения на психолого-педагогическом уровне. С помощью психологических методов возможно решить и проблему выработки критериев оценки работы с личным составом .

Перестройка системы воспитательной работы в ОВД, на наш взгляд, должна включать взаимодействие с психологической службой.

Необходимо реально добиваться индивидуализации и дифференциации массовых форм воспитательной работы, переориентировать индивидуально-воспитательную работу (и ее контроль) с проведения конкретных меро-приятий на определение индивидуальных личностных особенностей сотрудника и характера воспитательных воздействий.

Необходимо создать три ветви психоло- гической службы (не считая существующих центров психодиагностики).

• 1.    Сохранить психологов, работающих в составе кадровых аппаратов, нацелив их работу на информационное психологическое обеспечение принимаемых руководством кадровых решений, психологическое консультирование организации воспитательной работы с личным составом и поддержание информационного взаимодействия между другими ветвями психологической службы и в первую очередь — центрами психодиагностики.

• 2.    Ввести в крупных О ГРУ ОВД должности криминальных психологов, поручив им исключительные функции сопровождения оперативно-служебной деятельности.

• 3.    Ввести в штатах медотделов УВД должности психологов, занимающихся психологической реабилитацией и коррекцией личного состава, организовав их рабочие места по принципу амбулаторий непосредственно в горрай-отделах. Эти сотрудники не должны находиться в оперативном подчинении начальников ГРУ-ОВД.