Психология менеджмента в правоохранительной системе

 разработать комплексный план личностною роста, определяющего рубежные сроки формирования личности слушателя. а также меры но обеспечению достижения положительного результата к моменту выпуска слушателей;

всесторонне, а нс только но баллам, полученным на экзаменах, полно и качественно оценивать результаты как слушателей, так и дифференцированно друг ими субъектами образовательного процесса.

Глубокие изменения, происходящие в настоящее время в практике сотрудников ОВД, профессионально-педагогической деятельности преподавателей, специалистов воспитательных структур учебных заведений МВД но обучению и воспитанию слушателей, объективно обусловливают необходимость разработки основных положений теории педагогической культуры как систематизированной, логически связанной совокупности педагогических научных знаний, содержащих целостное описание, объяснение и предсказание функционирования данного вида подготовки в интересах более эффективного решения правоохранительных задач

Анализ истории становления и развития педагогической культуры кадров в учебных заведениях МВД показывает, что она осуществлялась в основном па базе накопленною практического опыта, отдельных теоретических взглядов и представлений.

Проблема педагогической культуры ранее изучалась и освещена в научных работах А.И. Алексеева. А.С. Батышева. А.В. Буданова. И.В. Горлинского, Е.А. Козловской. В.М. Кукушина, А.Д. Лазукина, И.А. Лотковой. А.М. Столяренко, В.П. Трубочкина, А.А. Федотова, Е.Е. Манко и др. В них отмечается, что деятельность сотрудников органов внут-рейних дел и внутренних войск МВД органически, объективно включает в себя педагогическое наполнение в виде особых задач, форм, методов, приемов, условий, влияний, результатов и т.д. Поэтому се эффективность зависит от качества их педагогической подготовленности.

Поскольку педагогическая направленность слушателей учебных заведений МВД составная часть профессиональной подготовленности, го их педагогическая подготовка выступает как вид профессиональной подготовки. Профессий-нально-педагот ичсская деятельность органов МВД - это совокупность различных действий и операций, которые они выполняют в сфере своего профессионального труда и профессионального поведения.

Обобщая сказанное,следует отметить, что:

во-первых, все выделенные педагогичсские компоненты имеют общие и особенные черты, в зависимости от должности (следователь, оперуполномоченный, участковый инспектор полиции, работник дорожной полиции и т.д.), положения (рядовой сотрудник, старший подразделения или руководитель ОВД), характера груда;

• во-вторых. удельный нес и значение различных педагогических действий неодинаковы, но. тем нс менее, все они присуши профессиональной юридической деятельности и реализуются в ней;

• - в-третьих, принятие правовых решений - отнюдь не единственный элемент юридической деятельности, профессиональной работы сотрудника правоохранительных органов, она включает и педагогический аспект.

Таким образом, педагогичсская культура является неотъемлемой частью общей теории профессиональной подготовки специалистов для ОВД.

В настоящее время идет речь о воспитании высокой педагогической культуры у сотрудника органов внутренних дел. поскольку он должен осуществлять воспитательно-правовую работу в правоохранительной деятельности. Вероятно, содержанию элементов высокой педагогической культуры более соответствуют не просто знания, а педагогическая образованность, нс убеждения, а педагогическая убежденность, нс просто активность и умение, а высокая общеегвенно-псда-। от ичсская активность и педагогические умения.

Сотруднику органов внутренних дел в изменившихся условиях профессиональной деятельности, как показывает практика, необходима нс только высокая обученность, но и устойчивые профессиональные качества, готовность протп востоятъ влиянию факторов профессиональной деформации. Они формируются и развиваются в ходе решения оперативно-служебных задач, но их становление, как свидетельствуют опыт и специальные исследования, начинается еще в период обучения в вузе.

Развитие и совершенствование педагогической культуры в учебных заведениях МВД РК ведется в соответствии с требованиями принципов историзма, научности и преемственности.

Профессиональную подготовку слушателей для органов внутренних дел на территории Казахстана обеспечиваю! 3 вуза, 5 юридических колледжей, 7 профессиональных училищ МВД Республики Казахстан. Подготовку для внутренних войск обеспечивают 2 высших военных образовательных учреждения.

Новый век открывает и новый период истории недаг от и-ки - становления и развития юридической педагогики, характерными чертами которой являются резкое расширение исследования круга проблем деятельности органов и войск МВД. построение целостной системы юридико-педагогических знаний, возникновение частной методолог ин юридической педагогики.

Проведенный анализ показывает, что в последнее столетие наблюдалась определенная тенденция интереса к вопросам правового воспитания, правового просвещения, превентивной, ностпснигенниарной педагогики, профессиональио-пелаго! ичсской подготовки, педагогики работы с кадрами, с трудными подрост ками, педагог икн профессионально-юридического образования, профессионального воспитания и др.

Таким образом, педагогическая подготовка в учебных заведениях России имеет свою историю, связанную с развитием системы профессионального образования в МВД. с включением психологии и педагогики в теорию и практику подготовки кадров. Это позволило разработать рекомендации психолого-педагогического характера для обучающихся. За счет этого происходит накопление эмпирических сведений о профессионально-педагогической деятельности сотрудников ОВД, о подготовке к ней во всех видах образовательных учреждений МВД Однако практический опыт еще нс находит своего теорст ичсского обоснования.

В целом развитие системы учебных заведений МВД РК в последние годы отвечало задаче ускорения ликвидации качественного и количественного дефицита липломировазшых специалистов, образовавшегося в начале 90-х годов в органах внутренних дел Казахстана вследствие опока кадров в другие структуры и существенного увеличения штатной численности служб и подразделений в самой системе МВД.

ПСИХОЛОГИЯ МЕНЕДЖМЕНТАВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

В.А. Сорокин, начальник УВД

Управление внутренних дел 11етродворцовского района, г. Санкт-11етербург

Среди различных направлений совершенствования правоохранительной системы важное место занимает организация научных исследований в области управления. В русский язык с недавнег о времени вошло английское слово management (менеджмент), которое используют как синоним терминов "управление” и “научная организация труда". В настоящее время под менеджментом понимается научно-практическое направление, преимущественно ориент ированнос на обеспечение эффективной жи шедеятелыгости (функционирования) организаций Во всех известных видах менеджмента особая роль отводится управлению интеллектуальными, финансовыми. материальными ресурсами в целях наиболее эффективной деятельности организаций.

Если рассматривать правоохранительную систему как организацию, деятельность которой направлена на оказание социальных услуг г ражданам. то. с учетом сказанного. можно ввести понятие “менеджмент правоохранительной системы". Содержание этого понятия определяет научно-практическое направление, ориентированное на обеспечение эффективного функционирования правоохранительной системы по поддержанию правопорядка и обеспечению безопасности граждан.

Одной из характерных особенностей исторического развития менеджмента является его последовательная психологизация. Поиск путей активизации человеческого потенциала внутри организации и учет психологических особенностей персонала являются одними из решающих факторов повышения эффективности деятельности любой организации. В связи с этим интересно отметить: почти во всех опубликованных за рубежом профилях успешного руководителя приоритет при описании профессионально важных качеств отдается тем из них. которые связаны с умением общаться и управлять людьми (межличностное общение, коммуникация, личное воздействие на людей и др.), владением методами управления (умение определять проблемы, принимать решения, управлять временем, выстраивать приоритеты в делах и т.д.).

Анализ профессиональной деятельности руководителей правоохранительной системы показывает, что центральное мест о в процессе управления занимает непосредственная работа с людьми. 1 фактически все управленческие функции реализуются в повседневном взаимоотношении и взаимодействии с личным составом. Хронометраж рабочего дня руководителей правоохранительной системы таков, что до 80% фонда служебного времени расходуется на работу с людьми. Выполняя свои повседневные обязанности, руководит ель общается с гражданами, различными категориями должностных лиц, друг ими руководителями различного ранга. Кроме того, у руководителей добавилось множество внешних функций. в том числе взаимодействие с другими службами, государственными управленцами, общественными организациями. Анализ показывает, что все действия по исполнению этих функций характеризуются высоким разнообразием, быстрой сменой событий, сопровождаются множеством деловых и межличностных контактов с людьми как внутри, так и вне организационной системы. Это обусловливает понимание того, что только знание и учет в деятельности руководителей психологических основ менеджмента позволит повысить эффективность деятельности всей правоохранительной системы.

Разработка психологии менеджмента правоохранительной системы предполагает рассмотрение ряда специфических особенностей, отражающих сложность и многообразие решаемых сю задач. Среди них можно выделить следующие.

В настоящее время нет ясного представления об эффективности работы всех звеньев системы. Работа управленцев, сотрудников и служебных коллективов, как правило, с трудом поддается количественным оценкам. Выполнение многих служебных задач в принципе не поддастся формализации. В ряде случаев представляет значительные трудности сбор информации о конечных результатах служебной деятельности. что существенно затрудняет функцию контроля и. следовательно, оценку эффективности деятельности всей системы в целом.

Другой особенностью является сложная иерархическая структура правоохранительной системы. На современном этапе система соподчиненности (“вертикаль” управления) реорганизуется с учетом требований текущей оперативной обстановки в стране, не отлажена система взаимодействия различных служб и подразделений ("горизонтальные*" свя зи). Многие вопросы здесь до сих пор не затронуты правовым регулированием. Такая ситуация создает определенные конфликты, социальную и психологическую напряженность.

Как известно, процесс труда включает в себя три необходимых аспекта: целесообразную человеческую деятельность вместе с ее предметом (“дело"), субъект трудовой деятельности (в нашем случае специалисты правоохранительной сисгс-мы), орудия производства (материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности). Ма термальная сторона деятельности, являющаяся фиксированной величиной в данный от резок времени; низкая оплата груда специалистов правоохранительной системы не позволяют в полной мере использовать возможности дифференцированного материального стимулирования труда.

Труд специалистов правоохранительной системы связан с осуществлением властных полномочий Ключевым условием реформирования органов внутренних дел в организацию, оказывающую социальные услуги гражданам по обеспечению правопорядка и безопасности, является формирование соответствующей социально-психологической установки власти у сотрудников всех уровней и рангов. Установка власти, как готовность применения власти, определяет то. как и для чего будет использована власть: для защиты интересов граждан или в каких-либо других целях. В последние годы, как следствие слабой социальной защищенности сотрудников, все чаще стали появляться мотивы использования власти в личных интересах.

Другой особенностью труда сотрудников правоохранительной системы является то, что он. при всей его сложност и и многообразии, полностью подвергается правовому регулированию. Стремление сотрудников самоутвердиться, проявить свои способности, инициативу и т ворчество подавляется жесткой регламентацией деятельности, приказами, инструкциями. распоряжениями и т.д. Эго, в свою очередь, приводит к преобладанию среди методов воздействия на подчиненных наказаний над поощрениями, что негативно отражается на мотивации деятельности личного состава.

11реобладанне коммуникативного аспекта, высокой эмоциональной напряженности (чаше - отрицательной), наличие экстремальных ситуаций, ненормированный рабочий день, необходимость в определенных ситуациях применять физическую силу, специальные средства, оружие эти и другие характеристики деятельности сотрудников правоохранительной системы приводят к значительным нервно-психическим перегрузкам, что отрицательно сказывается на здоровье специалистов.

Управление правоохранительной системы базируется на организационном и правовом закреплении принципа единоначалия С одной стороны, этот принцип позволяет поддерживать достаточно высокую эффективность деятельности ОВД в экстремальных условиях, при дефиците или избытке информации, при необходимости оперативного реагирования на изменение обстановки. С другой стороны, этот принцип накладывает определенные ограничения на деятельность всей системы в целом, затрудняя необходимость реагирования на изменение социальных условий.

Отмеченное выше противоречие, социальный характер деятельности, а также необходимость взаимодействия с государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими участниками управленческих процессов предъявляют повышенные требования к профессионально важным качествам управленческого персонала правоохранительной системы

В рамках анализа психолог ни менеджмента заслуживает специального рассмотрения одна из основных функций руководителя функция принятия решений. Принятие решений традиционно понимается как процесс выбора одной из не- скольких альтернатив. Необходимость в принятии решений возникает, когда появляются “разрывы” в деятельности подразделения: завершается очередная программа действий, и надо выбирать следующую или возникают сбои в работе, “тупиковые" ситуации. Моменты принятия решения важнейшие с точки зрения эффективности деятельности руководителя. а право на принятие решений выражает меру власти и весомость позиции управленца в организации.

Развернутый процесс принятия решения складывается из нескольких последовательных этапов: осознание проблемной ситуации и ее причин, формулировка целей и задач, сравнение альтернативных решений и выбор оптимального, реализация и контроль за реализацией решения. На каждом из этих этапов руководитель сталкивается с определенными психологическими явлениями: влиянием переживания (психическое состояние при столкновении с неопределенное! ью) на осознание проблемной ситуации; детерминированностью проблемы многомерностью связей различных характеристик сигуа-иии; многокритериальное! ью оценки вариантов решений; влиянием личностных особенностей руководителя (волевых, мотивационных).стиля руководства на выбор и возможность реализации решения и др.

Помимо общепсихологических явлений руководи телям правоохранительной системы при принятии управленческих решений приходится учитывать профессионально-психоло-। ичсскис. которые условно можно разделить на две группы;

внутренние (высокий уровень психической напряженности труда, жесткие временные и материальные ограничения, многообразие и сложность задач, необходимость постоянного регулирования социально-психологического климата в коллективе по причине текучести кадров, повышенная ответственность за профессиональные риски и др.).

• - внешние (противоречивость нормативных предписаний, их неопределенность, существование права “звонка", отсутствие и четком, явном виде оценочных критериев успешности руководителя, сто множественная подчиненность и др ).

• 2.    Гибсон ДЛ. ИванцевичД Организации: поведение, структура, процессы. М., 2000.

• 3.    Моргунов К Управление персоналом, исследование, оценка. обучение. М., 2000

• 4.    Психологическое обеспечение работы с руководящими кадрами органов внутренних дел: Методическое пособие / МИ. Марьин, В.М Поздняков, И.О. Котенев и др. М.. 2003.

• 5.    Психология менеджмента. Учебник нового века / Пол рсд. Г.С. Никифорова. СПб.. 200-4.

Все эти психоло!ичсскис явления должны стать предметом научно-практических исследований в рамках психоло! ин менеджмента правоохранительной системы. Следует заметить, что разработка и реализация этою направления может принести реальные позитивные результаты только в том случае, если в правоохранительной системе на руководящие должности будут назначаться профессионалы. Однако у нас до сих пор руководитель рассматривается как должность, а нс как профессия. Поэтому на руководящие должности чаще выдвигаются люди ио принципу личной преданности, что приводит к закономерным ошибкам в управлении системой и се развитии, снижает результативность и надежность деятельности opi анизапии. создаст дополнительные психологические трудности для подчиненных. Необходимо ориентировать систему на использование и подготовку руководителей-профессионалов, и в этом направлении особое значение придавать психологическим аспектам совершенствования и профессиональной подготовки управленческого персонала правоохранительной системы.