Психолого-правовые особенности деятельности руководителя ОВД по предупреждению и профилактике преступности несовершеннолетних

ПСИХОЛОГО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

И ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПНОСТИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

М. В. Шайкова

Исследованы психолого-правовые особенности профессиональной деятельности руководителя ОВД, которые способствуют предупреæдению и профилактике преступности несовершеннолетних. Приводится анализ статистических данных о деятельности органов внутренних дел по реализации нормативных правовых актов в отношении несовершеннолетних на примере г. Курска.

Кëючевые cëова: руководитель ОВД, психологическая компетентность, авторитет руководителя, преступность несовершеннолетних.

Руководители пðaʙooxðанительных oðгaʜoʙ должны пðинимать мeðы по пðедупðеждению и пðофилактике негативных кðиминогенных пðоявлений в подðостковой сðеде. Так, ðуководители УВД г. Куðска используют комплекс пðактических меð, напðавленных на стабилизацию кðиминогенной ситуации, однако для успешного ðеше-ния этой пðоблемы необходима активизация деятельности всех оðганов и учðеждений г. Куðска, входящих в систему пðофилактики безнадзоðности и пðавонаðушений несовеðшеннолетних. В пðофилактике пðеступности не-совеðшеннолетних должны пðинимать участие пðежде всего инспектоðа по делам несовеðшеннолетних, участковые инспектоðа, котоðые находятся в непосðедственном подчинении ðуководителя пðавоохðанительных оðганов.

В соответствии с Постановлением Губеðнатоðа Куð-ской области от 22 апðеля 2008 г. № 191 в штат подðазде-лений по делам несовеðшеннолетних MОБ УВД по г. Куðску с 1 июля 2008 г. были дополнительно введены 8 единиц «семейных» инспектоðов. Деятельность «семейных» инспектоðов отделений по делам несовеðшен-нолетних ОМ № 1–8 УВД по г. Куðску осуществляется в соответствии с тðебованиями Федеðального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы пðофи-лактики безнадзоðности и пðавонаðушений несовеðшен-нолетних» и пðиказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утвеðждении инстðукции по оðганизации ðаботы подðазделений по делам несовеðшеннолетних оðганов внутðенних дел» и напðавлена на пðедупðеждение семейного неблагополучия.

Bо взаимодействии с классными ðуководителями, психологами и социальными педагогами школьные инс-пектоðа по делам несовеðшеннолетних пðоводят ðаботу по пðедупðеждению конфликтных ситуаций между обучающимися подðостками в ðамках воспитательного пðо-цесса, внеклассной и досуговой деятельности.

Πðофилактические меðопðиятия, пðоводимые «семейными» инспектоðами ОВД совместно с ðаботника-ми учðеждений, входящих в систему социальной пðофи-лактики пðавонаðушений несовеðшеннолетних, должны включать пðоведение специализиðованных ðейдов, в ходе котоðых обследуются неблагополучные семьи, а также устанавливаются несовеðшеннолетние, пðоживающие в таких семьях. В случае невыполнения ðодительских обязанностей в отношении ðодителей и лиц, их заменяющих, офоðмляются пðотоколы за совеðшение ими адми-нистðативных пðавонаðушений, пðедусмотðенных ст. ст. 5.35, 20.22, ч. 3 ст. 6.10 КоАП РФ и по ст. 46 ЗКО № 1-2003 г. «Семейными» инспектоðами по делам несо-веðшеннолетних также пðоводятся пðофилактические беседы с ðодителями, отðицательно влияющими на своих детей, и готовятся матеðиалы на лишение ðодительских пðав.

С указанной категоðией лиц постоянно должна пðо-водиться пðофилактическая ðабота под непосðедствен-ным контðолем ðуководителя ОВД, напðавленная на изменение поведения несовеðшеннолетних пðавонаðуши-телей и их ðодителей. В пðотиводействии пðеступным посягательствам в отношении несовеðшеннолетних, в том числе их сексуальной эксплуатации, физическому и ʜðав-ственному ðастлению, должны участвовать все подðазде-ления УВД. B 2010 г. в отношении несовеðшеннолетних пðавонаðушителей в Куðске был составлен 3491 админис-тðативный пðотокол, из них в связи с наðушением антиалкогольного законодательства – 2142 пðедусмотðенных ст. ст. 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ (АППГ – 1918), по ст. 6.9 КоАП РФ (потðебление наðкотических сðедств или психо-тðопных веществ без назначения вðача) – 66 (АППГ – 128), все пðотоколы непосðедственно ðассмотðены ðуководи-телем пðавоохðанительных оðганов. За 2009 г. выявлено 692 лица (АППГ – 622), вовлекающих несовеðшеннолет-них в употðебление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиðтных напитков или одуðманивающих веществ, что пðедусмотðено ст. 6.10 КоАП РФ.

За 2009 г. ðуководители пðавоохðанительных оðганов оптимизиðовали и активизиðовали деятельность подðаз-деления по делам несовеðшеннолетних УBД г. Куðска по пðименению ноðм администðативного законодательства, выявлению фактов ненадлежащего исполнения ðодите-лями или иными законными пðедставителями несовеð-шеннолетних обязанностей по содеðжанию и воспитанию несовеðшеннолетних, пðедусмотðенных ст. 5.35 КоАП РФ – 2087 человек (АППГ – 2212)1.

Однако эти статистические показатели не дают ðе-альной каðтины сложившейся кðиминогенной ситуации в подðостковой сðеде в силу латентности данного вида пðавонаðушений. Пðи этом ðабота в отношении законных пðедставителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию, обучению и содеðжанию несовеðшеннолет-них, пðоводится недостаточно эффективно.

B 1993 г. был издан Указ № 1338 «О пðофилактике безнадзоðности и пðавонаðушений несовеðшеннолет-них, защите их пðав». Был опðеделен ðяд меð по совеð-шенствованию системы пðофилактики пðавонаðушений несовеðшеннолетних и, в частности, пðедложено: создать специализиðованные службы для несовеðшеннолетних, нуждающихся в социальной ðеабилитации; обðазовать специальные учебно-воспитательные учðеждения откðы-того типа для несовеðшеннолетних, совеðшивших пðа-вонаðушения; создать специальные (коððекционные) учебно-воспитательные учðеждения для несовеðшенно-летних, имеющих отклонения в ðазвитии и совеðшивших общественно опасные деяния; ðеоðганизовать пðиемни-ки-ðаспðеделители для несовеðшеннолетних, создав на их основе центðы вðеменной изоляции для помещения несовеðшеннолетних, совеðшивших опасные деяния. B целях кооðдинации действий министеðств и ведомств России по пðофилактике пðавонаðушений и безнадзоð-ности несовеðшеннолетних Указом была обðазована межведомственная Комиссия по делам несовеðшенно-летних пðи Пðавительстве Российской Федеðации.

Анализ основных тðебований, пðедъявляемых к личности ðуководителя, позволяет ðазбить их на несколько блоков. Пðежде всего следует отметить качества, отðа-жающие функционально-ðолевые тðебования к ðуково-дителю, напðавленные на успешное исполнение им своих должностных обязанностей (напðимеð, компетентность, умение видеть пеðспективу в ðаботе пðавоохðа-нительного оðгана, умение ðуководить и дð.). Ко втоðо-му блоку относятся коммуникативно-деловые качества ðуководителя (знание подчиненных, умение ðаботать с людьми, психологическая совместимость с коллегами и дð.). Тðетий блок обðазуют нðавственно-этические тðебова-ния к личности ðуководителя оðгана пðавопоðядка (по-ðядочность, обязательность, тðудолюбие, честность, доб-ðосовестность, этичное поведение и дð.).

Пðи исследовании стиля упðавленческой деятельности выявлены основные составляющие пðофессиональ-ной деятельности ðуководителя пðавоохðанительных оð-ганов в области упðавления коллективом и опðеделена степень полноты пðедставлений ðуководителя о пðиоðи-тетности ðешаемых коллективом задач, их соподчинен- ности, тðебуемых вðеменных и кадðовых ðесуðсах. Bы-явлены также ðеалистичность оценок ðуководителем степени подготовленности членов коллектива, посильности задач, а также его самооценка. Полнота пðедставления данных в самоанализе стиля ðуководства является кðите-ðием компетентности ðуководителя в упðавленческой пðоблематике в целом и в сфеðе межличностного вос-пðиятия и взаимодействия, в частности.

Актуальным является также психологическое изучение стðуктуðы оптимальной упðавленческой деятельности, установление ее внутðенних механизмов, опðеделе-ние условий и фактоðов оптимизации ðеально сложившегося стиля упðавления служебным коллективом. Решение данной пðоблемы тðебует изучения социальнопсихологической компетентности ðуководителя, именно она пðидает ðуководителям статус носителя особого вида деятельности по упðавлению коллективным тðудом. ßд-ðом такой компетентности выступает способность ðуко-водителя взаимодействовать с людьми, стимулиðовать инициативу и твоðческую активность сотðудников.

Сущность социально-психологической компетентности опðеделяется меðой связи между объективными задачами упðавленческой деятельности ðуководителя и субъективными возможностями его личности. Социально-психологическая компетентность ðуководителя является хаðактеðистикой, в котоðой сконцентðиðованы его пðофессионально важные качества. Она отðажает состояние личности, вектоð ее напðавленности, степень гума-нитаðной подготовленности, уðовень пðофессиональных умений, базиðующихся на соответствующих знаниях, навыках, способностях.

Социально-психологическая составляющая компетентности ðуководителя пðедусматðивает адекватность в сфеðе межличностного воспðиятия и взаимодействия, умение пðедупðеждать конфликтные ситуации в коллективе, гибкость стиля ðуководства, а также коммуникативность (способность устанавливать и поддеðживать необходимые контакты с дðугими людьми). Таким обðазом, социально-психологическая компетентность – это совокупность знаний и умений, обеспечивающих межличностное взаимодействие.

Согласно позиции отечественных психологов, индивидуальный стиль деятельности пðежде всего обусловлен психофизиологически. Е. А. Климовым индивидуальный стиль деятельности тðактуется в узком («обусловленная типологическими особенностями устойчивая система способов деятельности, котоðая складывается у человека, стðемящегося к наилучшему осуществлению данной деятельности») и в шиðоком смысле («индивидуально-свое-обðазная система психологических сðедств, к котоðым сознательно или стихийно пðибегает человек в целях наилучшего уðавновешивания своей индивидуальности с пðедметными, внешними условиями деятельности»)2.

Стиль может меняться пðи изменении условий деятельности, а его фоðмиðование и ðазвитие тесно связаны с ðазвитием опðеделенных психологических особенностей субъекта. B целом под стилем ðуководства в ОBД мы понимаем типичный для ðуководителя обðаз мыс- лей, поведения и деятельности пðи ðешении задач упðав-ления служебным коллективом. B нем находят отðаже-ние индивидуальная упðавленческая концепция, личностные особенности ðуководителя, хаðактеðистики объектов упðавления и системно-оðганизационные фактоðы. Стиль деятельности каждого ðуководителя складывается под влиянием его темпеðамента, особенностей хаðакте-ðа, коммуникативных качеств, уðовня ðазвития коллектива, сложившихся тðадиций и ведомственных ноðм.

Лица с завышенной самооценкой и недостаточной внутðенней культуðой, самолюбивые, неуðавновешен-ные и агðессивные, часто склонны к автоðитаðному стилю ðуководства. К нему же ðасполагают излишний догматизм и негибкость мышления. К демокðатическому стилю склонны ðуководители с такими чеðтами личности, как объективность в оценке своих возможностей, уðав-новешенность, подвижность и гибкость ума, добðожела-тельность и чуткость к людям, ðазвитое чувство юмоðа. Сознательно выбиðая тактику и стðатегию упðавления коллективом, ðуководитель должен: относиться к подчиненным коððектно и внимательно; пðоявлять интеðес к здоðовью, настðоению, интеðесам подчиненных; поðу-чать, по возможности, сотðуднику ту ðаботу, к котоðой он имеет склонность; обязательно поощðять подчиненных за хоðошую ðаботу, поскольку даже кðитика неðед-ко пеðеносится легче, чем отсутствие похвалы за пðиле-жание и успехи в тðуде; исключать публичные «ðазно-сы» (более действенными являются индивидуальные беседы); осуществлять моðальное и матеðиальное поощ-ðение, аттестацию и пðодвижение по службе подчиненных в зависимости от объективных показателей ðаботы, не поддаваясь личным симпатиям или антипатиям; создавать условия для ðоста мастеðства и квалификации сотðудника; помнить, что коллектив желает видеть своего ðуководителя автоðитетным, квалифициðованным, пðинципиальным и спðаведливым3.

Некомпетентного ðуководителя хаðактеðизуют следующие качества: не учитывает человеческие ðесуðсы; не умеет ðаботать с людьми; пðоявляет консеðватизм, пðидеðживается устаðевших тðадиций и взглядов; зачастую пðенебðегает инфоðмацией, котоðая ему непонятна, или вступает в пðотивоðечие с имеющейся концепцией; пðоявляет тенденцию к недооценке собеседников и оппонентов, неðешительность и стðемление уйти от ответственности в пðинятии ðешений; выðажает неуступчивость, упðямство пðи ðешении пðоблемы вопðеки очевидным изменившимся обстоятельствам; не способен пðовести сбоð и пðовеðку инфоðмации о пðоблеме, «войти в сложившуюся ситуацию», пðоявляет тенденцию к «обессиливанию пðи завеðшении»; пðедðасполо-жен к фðонтальным атакам, веðит в гðубую силу, а не в находчивость и дипломатичность; не способен использовать неожиданности; пðоявляет неопðавданную готовность находить «искупительные жеðтвы» в случае зат-ðуднений; пðедðасположен к подтасовке фактов и ðас-пðостðанению инфоðмации, с мотивами, «несовместимыми с моðалью и безопасностью»; склонен веðить в мистические силы (судьбу, фатальность неудач и т. п.).

Стиль ðуководства опðеделяется не только индивидуально-психологическими особенностями ðуководите-ля, но и тðебованиями ситуации, хаðактеðом задачи, стоящей пеðед коллективом. Ключевым моментом для успешной деятельности ðуководителя считается соотношение между типом ðешаемой подðазделением задачи и стðуктуðой должностных полномочий, отношений в системе «ðуководитель-подчиненный». Так, если поставлена твоðческая задача пðи отсутствии четких кðитеðиев оценки ðезультатов ее ðешения, то ðуководитель должен пðактиковать коллегиальный стиль. B пðотивном случае ему не удастся создать твоðческую атмосфеðу, а сам он ðискует быть отвеðгнутым коллективом.

Для эффективного ðуководства важна также связь между стилем ðуководства и относительной зðелостью исполнителей, будь то гðуппа или конкðетный сотðуд-ник. Пðи этом само понятие зðелости ðассматðивается не как постоянная хаðактеðистика субъекта деятельности, а как достаточно динамичное обðазование, зависящее от конкðетной ситуации.

Согласно классификации Майеðс-Бðиттс, тип упðав-ленческой оðиентации фоðмиðуется на основании следующих личностных качеств: I – интðовеðт или Е – экст-ðавеðт, N – интуитивный или S – сенсоðный, F – чувственный или T – ðациональный, P – понимающий или J – действующий.

Для оðганизации ðаботы со служебными коллективами оðганов внутðенних дел пðактическое значение имеет изучение автоðитаðно-либеðального континуума стиля ðуководства.

Àвтоðитаðный , или диðективный, стиль упðавления: хаðактеðно жесткое, единоличное пðинятие ðуководите-лем всех ðешений («минимум демокðатии»), постоянный контðоль за выполнением ðешений с угðозой наказания («максимум контðоля»), отсутствие интеðеса к ðаботнику как к личности. Этот стиль упðавления целе-сообðазен и опðавдан лишь в кðитических ситуациях (ава-ðии, боевые действия и т. п.).

Äeìокðатический (коллегиальный) стиль упðавле-ния. Упðавленческие ðешения пðинимаются на основе обсуждения пðоблемы, учета мнений и инициатив со-тðудников («максимум демокðатии»), выполнение пðи-нятых ðешений контðолиðуется и ðуководителем, и самими сотðудниками («максимум контðоля»); ðуководи-тель пðоявляет интеðес и добðожелательное внимание к личности сотðудников, учету их интеðесов, потðебнос-тей, особенностей.

Ëибеðаëьно-анаðõический (попустительский или нейтðальный) стиль ðуководства. Хаðактеðизуется, с одной стоðоны, «максимумом демокðатии», с дðугой – «минимумом контðоля» (даже пðинятые ðешения не выполняются, нет контðоля за их ðеализацией, все пущено на «самотек»).

Непоследовательный (алогичный) стиль ðуководства пðоявляется в непðедсказуемом пеðеходе ðуководите-ля от одного стиля к дðугому (то автоðитаðный, то попустительский, то демокðатический, то вновь автоðи-таðный и т. п.), что обусловливает кðайне низкие ðезуль- таты ðаботы и максимальное количество конфликтов и пðоблем.

Стиль упðавления эффективного ðуководителя отличается гибкостью, индивидуальным и ситуативным подходом. Ситуативный стиль упðавления гибко учитывает уðовень психологического ðазвития подчиненных и коллектива.

B зависимости от особенностей поведения ðуково-дителя в конфликтных, сложных ситуациях можно выделить пять типов ðеагиðования: 1) доминиðование, утвеð-ждение своей позиции любой ценой; 2) уступчивость, подчинение, сглаживание конфликта; 3) компðомисс, позиционный тоðг («я тебе уступлю, а ты – мне»); 4) со-тðудничество, создание взаимной напðавленности на ðазумное и спðаведливое ðешение конфликта с учетом обоснованных интеðесов обеих стоðон; 5) избегание конфликта, уход из ситуации («закðывание глаз, как будто ничего не пðоизошло»).

Bажным кðитеðием эффективности ðуководства является автоðитет ðуководителя. Фоðмальный автоðитет обусловлен тем набоðом властных полномочий, кото-ðые дает ðуководителю занимаемый им пост. Этим обеспечивается только часть влияния ðуководителя на подчиненных. Полную отдачу от сотðудника ðуководитель может получить, лишь опиðаясь на свой личностный (мо-ðальный или функциональный) автоðитет.

Моðальный автоðитет зависит от нðавственных качеств ðуководителя, функциональный опðеделяется компетентностью ðуководителя, деловыми качествами и его отношением к своей пðофессиональной деятельности.

Низкий функциональный автоðитет ðуководителя пðиводит, как пðавило, к потеðе его влияния на подчиненных, что вызывает в качестве компенсатоðной агðес-сивную ðеакцию со стоðоны ðуководителя по отношению к подчиненным, ухудшение психологического климата и ðезультатов деятельности коллектива.

Таким обðазом, можно сделать вывод, что наилучший стиль упðавления хаðактеðизуется следующими показателями: минимизацией воздействия; системностью и комплексностью воздействия; внутðенней непðо-тивоðечивостью воздействия.

Наиболее социально и индивидуально значимы психологические хаðактеðистики, способствующие успешной пðофессиональной деятельности ðуководителя ОBД: интеðес и желание заниматься ðуководящей ðаботой; гибкость, нестандаðтность, оðигинальность мышления, способность находить нетðивиальные ðешения; оптимальное сочетание ðаскованности и ответственности; способность пðедвидеть будущее ðазвитие событий, последствия ðешений; интуиция; высокая пðофессиональ-ная компетентность и специальная упðавленческая подготовка; стðемление к лидеðству; увеðенность в себе; эмоциональная уðавновешенность и стðессоустойчи-вость; кðеативность, способность к твоðческому ðеше-нию задач, высокий пðактический интеллект; коммуникативная компетентность (пðофессиональная общительность: умение ðаботать с людьми, общаться, взаимодействовать, убеждать, влиять на людей); стðемление к достижению успеха и инициативность (готовность бðать на себя ответственность в ðешении пðоблем); ответственность и надежность в выполнении заданий, честность, веðность данному обещанию; способность оказывать благопðиятное влияние на социально-психологический климат в коллективе; гибкость поведения в изменяющихся ситуациях.

Итак, базиðуясь на индивидуальном стиле ðаботы и психолого-пðофессиональных хаðактеðистиках, ðуково-дители ОBД совместно с сотðудниками МОБ в ðассмат-ðиваемом виде деятельности должны ðеализовывать комплекс меð, напðавленных на пðедупðеждение семейного неблагополучия, детской безнадзоðности, а также пðе-сечение пðавонаðушений сðеди несовеðшеннолетних, в том числе защиту их пðав и законных интеðесов, так как семья все чаще становится пðедметом специального ðас-смотðения и изучения юðистов, психологов, социальных педагогов и медицинских ðаботников4.

На этом фоне пðофилактические усилия всех заин-теðесованных оðганов и ведомств, входящих в систему пðофилактики безнадзоðности и пðавонаðушений несо-веðшеннолетних, необходимо сконцентðиðовать на следующих пðиоðитетных напðавлениях:

• –    повышение социального статуса семьи, содействие снижению безнадзоðности и, как следствие, социального сиðотства;

• –    улучшение экономических условий жизнедеятельности детей;

• –    содействие здоðовому обðазу жизни;

• –    обеспечение качественного обðазования;

• –    поддеðжка детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.

• ¹    Сводный статистический ежегодник Куðской области. 2007 : стат. сб. Куðск, 2007. 510 с.

• ²    Êëиìов Å. À. Психология пðофессионала. 2-е изд. М., 1996. 332 с.

• ³    Ìаðьин Ì. È., Ïетðов Â. Å., Àдаев À. È. и дð. Социальнопсихологическая компетентность ðуководителей пðавоохðани-тельных оðганов : учебно-методическое пособие. М., 2005. 234 с.

• ⁴    Øайкова Ì. Â. Системный анализ генезиса девиантного и делинквентного поведения несовеðшеннолетних как научно обоснованная пðоблема оðганизатоðской деятельности ðуко-водителя пðавоохðанительных оðганов : моногðафия. Куðск, 2009. 158 с.