Публично-правовое регулирование предпринимательской деятельности как фактор обеспечения экономической безопасности

Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, Москва, Россия, ,

of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

Предпринимательство, как разновидность экономической деятельности, находится в прямой связи с таким важнейшим компонентом национальной безопасности, как экономическая безопасность. На современном этапе обеспечение экономической безопасности выступает в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики. Российское общество и государство заинтересованы в гармонизации многочисленных и весьма разнообразных частных экономических интересов субъектов предпринимательской деятельности со стратегическими целями социально-экономического развития, к числу которых, безусловно, относится обеспечение экономической безопасности.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 4001, экономическим аспектам уделено существенное внимание. В частности, к числу национальных интересов (как ключевого компонента национальной безопасности) отнесено устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе. Отдельный раздел этого документа посвящен экономической безопасности. В качестве факторов, формирующих благоприятные условия для развития российской экономики и реализации промышленного потенциала, он включает: обширную территорию и выгодное географическое положение; разнообразие природно-климатических условий и минерально-сырьевых ресурсов; научно-технологический и образовательный потенциал; макроэкономическую устойчивость; внутриполитическую стабильность; высокий уровень обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В условиях конституционного закрепления свободы экономической деятельности предпринимательство становится драйвером экономического развития, способным интегрированно использовать вышеперечисленные факторы развития экономики и реализации промышленного потенциала, обеспечивая при этом не только экономический успех отдельных субъектов, но и способствуя достижению целей государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности. При этом проблемы обеспечения свободы предпринимательской деятельности, с одной стороны, и экономической безопасности ‒ с другой, обостряются в обстановке осложнения геополитической ситуации и ведения против России гибридной войны (предполагающей, в частности, применение экономических и идеологических средств воздействия).

Для иллюстрации связи предпринимательства и экономической безопасности, прежде всего, рассмотрим дефиницию экономической безопасности. В научной литературе можно встретить различные подходы к ее определению, которые в самом общем виде можно разделить на макроуровневый и микроуровневый (хотя в современной, преимущественно экономической научной литературе все активнее исследуются проблемы обеспечения экономической безопасности на мезоуровне (Бухвальд, 2019)).

На макроуровне ученые рассматривают экономическую безопасность в масштабах экономики всей страны. По мнению В.М. Володина и Л.В. Рожковой, под данной категорией понимается совокупность действий уполномоченных органов, направленных на устранение или минимизацию внутренних и внешних угроз сфере экономики, в целях обеспечения интересов личности, общества и государства (Володин, Рожкова, 2016: 51). В научной литературе высказывается точка зрения, что «экономическая безопасность представляет собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию» (Абалкин, 1994: 5). Анализируя предложенные дефиниции, сложно согласиться с авторами в той части, что под безопасностью следует понимать «совокупность действий» или «совокупность условий и факторов». Безопасность, в том числе экономическая, в ее традиционном понимании представляет собой, скорее, результаты деятельности или воздействия каких-либо факторов, вызвавших определенное состояние общественных отношений, отражающее их защищенность.

Категорию «экономическая безопасность» необходимо понимать как явление, изменяющееся под воздействием различных угроз и факторов и характеризующееся определенной степенью обеспеченности. В свете сказанного более точны авторы, описывающие экономическую безопасность как определенное «состояние», развивающееся и изменяющееся. Например, В.К. Сенчагов раскрывает экономическую безопасность как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях протекания внутренних и внешних процессов (Сенчагов, 2010: 72). М.В. Рукинов понимает национальную экономическую безопасность как динамическое состояние национальной экономики, при котором вероятность того, что критические угрозы подорвут способность национальной экономики обеспечивать достижение национальных экономических интересов, не превышает заданной пороговой величины (Рукинов, 2020: 148).

К.Р. Таюпова пишет: «Под экономической безопасностью понимается такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал» (Таюпова, 2019: 35). По мнению других авторов, экономическая безопасность отражает уровень состояния экономики и развития системы государственного управления, позволяющий обеспечивать соблюдение национальных интересов, социальную ориентированность государства и поддержание обороноспособности страны1.

Общим для последних двух определений экономической безопасности выступает такой признак, как состояние экономики и публичного управления в данной области. Несомненно, состояние экономики, так же как и развитость системы публичного управления в экономической сфере, – факторы, прямо связанные с экономической безопасностью. Однако, на наш взгляд, не любое состояние экономики или публичного аппарата можно назвать экономической безопасностью. Например, низкие показатели экономического развития или экономическая стагнация говорят о кризисном состоянии экономики. К такому состоянию неверно применять термин «экономическая безопасность» ‒ это, скорее, угроза ей.

О.В. Сараджева полагает, что экономическая безопасность является сложной и многосоставной категорией, включающей в себя различные элементы экономического, организационного, социального, политического, правового и иного характера, позволяющие с высокой долей вероятности говорить о достижении устойчивых темпов экономического развития страны и повышении уровня благосостояния граждан (Сараджева, 2015: 241). В качестве положительной составляющей приведенного определения отметим интегративный подход автора, позволивший объединить различные аспекты, оказывающие прямое влияние на состояние экономики.

Таким образом, исследованный научный аппарат формирует представление об экономической безопасности как о таком состоянии экономики, которое обеспечивает удовлетворение многообразных публичных интересов общества и государства. При этом важен не просто экономический рост (хотя его обеспечение закреплено в качестве самостоятельной цели государственной политики в пункте 14 раздела III Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 2082), а его гармония с иными целями социально-экономического развития, защищенностью конституционных прав и свобод граждан, независимостью и самодостаточностью национальной экономики России.

Объект исследования других авторов сосредоточен в области экономической безопасности на микроуровне, то есть на уровне отдельных хозяйствующих субъектов (Дадыкин, Александров, 2019; Магомедов, 2018). Изучая проблемы экономической безопасности предприятий, ряд авторов отмечает, что «для предпринимательской структуры экономическая безопасность состоит в создании состояния наилучшего использования ресурсов по предотвращению угроз предпринимательству и обеспечению условий стабильного, эффективного функционирования и получения прибыли» (Киселева и др., 2018: 416).

Ключевой документ стратегического планирования непосредственно в области экономической безопасности – Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия). Именно в ней правовое закрепление получило понятие «экономическая безопасность», под которой понимается состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Согласимся с высказываемым в научной литературе мнением, что закрепленная в Стратегии дефиниция «экономическая безопасность» в широком смысле охватывает как макро-, так и микроуровень с точки зрения подходов к определению экономической безопасности (Кулаков, 2025). К макроуровневым элементам следует, в частности, отнести такие признаки экономической безопасности, как защищенность национальной экономики и суверенитет. На микроуровне, в свою очередь, речь идет об экономической безопасности отдельных самостоятельных хозяйствующих субъектов экономической деятельности, включая предпринимателей.

Характеризуя связь публично-правового регулирования предпринимательской деятельности и обеспечения экономической безопасности, отметим, что закрепленная в ст. 34 Конституции РФ1 свобода предпринимательской деятельности образует собой один из компонентов экономической безопасности как отдельных хозяйствующих субъектов, так и государства в целом. Свобода экономической деятельности, выступая фундаментом реализации частной инициативы, нуждается в защите, а ее необоснованное ограничение образует собой угрозу экономической безопасности.

С другой стороны, необходимо отметить, что предпринимательская деятельность может как содействовать обеспечению экономической безопасности, так и носить по отношению к ней деструктивный характер. Более того, полагаем: в большинстве случаев детальный анализ содержания предпринимательской деятельности отдельно взятого субъекта покажет, что в такой деятельности присутствуют элементы и конструктивного, и деструктивного характера с точки зрения обеспечения экономической безопасности. Так, предпринимательство, основанное на инновациях и создающее социально полезный продукт, способствует достижению целей государственной политики в области обеспечения экономической безопасности в целом. При этом субъект инновационной предпринимательской деятельности, который нарушает налоговую дисциплину, не исполняет свои обязанности как работодатель (нарушая трудовое законодательство) и допускает со своей стороны акты недобросовестной конкуренции, является деструктором с точки зрения экономической безопасности.

Еще один важный аспект рассматриваемой проблематики состоит в определении соотношения деструктивного (то есть противоречащего целям и направлениям государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности), неправомерного и незаконного предпринимательства. Последние две формы предпринимательской деятельности, несомненно, образуют собой прямую угрозу экономической безопасности (Астратова и др., 2022). Неправомерное предпринимательство - это осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или лицензии, необходимой для того или иного вида деятельности, либо с нарушением иных правовых предписаний и запретов, если при этом отсутствуют признаки преступления. Что касается незаконного предпринимательства, то, не вдаваясь в дискуссию о соотношении таких категорий, как неправомерность и незаконность, отметим, что с формально-юридической точки зрения незаконное предпринимательство - это состав преступления, предусмотренный ст. 171 УК РФ2.

На наш взгляд, не любое деструктивное с точки зрения экономической безопасности предпринимательство является неправомерным и незаконным. В качестве деструктивной в данном контексте следует расценивать предпринимательскую деятельность, которая в той или иной степени противоречит целям и задачам социально-экономического развития и, в частности, создает угрозу экономической безопасности либо способствует возникновению и развитию таких угроз. Например, субъект предпринимательской деятельности, оказывая услуги в сфере образования и соблюдая установленные правовые предписания и запреты (то есть действуя правомерно), может способствовать развитию такой предусмотренной в Стратегии экономической безопасности угрозы, «как снижение качества образования и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала». Яркая иллюстрация в этом смысле - предпринимательская деятельность по предоставлению доступа к различным онлайн-курсам, тематика которых в научной среде обобщенно именуется «популярная психология» (парапсихология, эзотерика, астрология, нумерология и т. п.) (Мироненко, 2008; Юревич, 2007). Другой пример - осуществление российским гражданином или организацией предпринимательской деятельности в интересах заказчиков, находящихся на территории другого государства. В условиях информационного общества и развития информационных технологий ситуации подобного рода становятся все более распространенными. Такая предпринимательская деятельность даже при строгом соблюдении юридических предписаний и запретов является проявлением «усиления международной конкуренции за кадры высшей квалификации» - как закрепленной в Стратегии экономической безопасности угрозы - и способствует ее дальнейшему развитию. Более того, во втором из приведенных примеров в качестве зарубежного бенефициара нередко выступают резиденты из недружественных по отношению к России государств. В этом случае предпринимательская деятельность, хотя и формально не противоречит действующему законодательству, способствует развитию таких предусмотренных Стратегией экономической безопасности угроз, как:

• -    стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;

• ‒    слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов.

Таким образом, публичное управление и, в частности, публично-правовое регулирование необходимо направить не только на противодействие правонарушениям в области предпринимательской деятельности, но и на организацию конструктивного с точки зрения обеспечения экономической безопасности предпринимательства. Сложность состоит в том, что орган публичного управления не может точно определить деструктивность и, прежде всего, незаконность бизнеса без вмешательства в свободу предпринимательской деятельности. В этой связи полагаем, что в основе гармонизации частных интересов предпринимателей с целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности лежит создание системы стимулов, способных сделать конструктивное предпринимательство выгодным для потенциальных субъектов предпринимательской деятельности.

Стимулы публично-правового характера состоят в юридическом «льготировании» (то есть закреплении различных преференций) для субъектов предпринимательской деятельности, которые по собственной инициативе готовы подтвердить соответствие своей деятельности целям и направлениям экономической безопасности. В этом смысле интерес представляют научные исследования, направленные на разработку стандарта предпринимательской деятельности (Рубин, 2022). На наш взгляд, речь должна идти о разработке стандарта соответствия предпринимателя целям и задачам социально-экономического развития.

Добровольная со стороны предпринимателя демонстрация такого соответствия, подтверждение конструктивности предпринимательской деятельности с точки зрения обеспечения экономической безопасности должны служить юридическим основанием для предоставления различных льгот, в том числе правового характера. Для предпринимателей, деятельность которых способствует обеспечению экономической безопасности, следует устанавливать ускоренные сроки регистрационного и лицензионного производства, дополнительные основания для освобождения от публично-правовой ответственности, льготные отсрочки и рассрочки при уплате штрафов, пошлин, налогов (вплоть до полного освобождения от уплаты в обоснованных ситуациях) и т. п.

Подводя итог, еще раз отметим, что в современных условиях предпринимательство представляет собой ключевой драйвер экономического развития, способный интегрированно использовать благоприятные факторы развития российской экономики и реализации промышленного потенциала, обеспечивая при этом не только экономический успех отдельных субъектов, но и достижение целей государственной политики в сфере экономической безопасности. В контексте указанных целевых ориентиров при помощи средств публично-правового регулирования предпринимательской деятельности должно осуществляться такое воздействие на общественные отношения и поведение населения, при котором предприниматели, с одной стороны, свободны в выборе форм и методов предпринимательской деятельности, имеют доступ к необходимым ресурсам и уверены в защищенности своих прав и интересов, а с другой – их хозяйственно-экономическая деятельность способствует обеспечению экономической безопасности. Так же как и другие цели социально-экономического развития, определенные в рамках стратегического планирования и закрепленные в соответствующих документах, цели и направления государственной политики в области обеспечения экономической безопасности должны служить ориентиром для предпринимателя.

В свете сказанного под экономической безопасностью следует понимать такое состояние экономики, при котором, помимо прочих закрепленных в ее легальной дефиниции ориентиров, обеспечивается также свобода предпринимательской деятельности. Наряду с этим предлагаем в Стратегии экономической безопасности юридически закрепить следующие угрозы:

• ‒    необоснованное и избыточное ограничение свободы экономической деятельности;

• ‒    государственная поддержка предпринимательской деятельности, противоречащей по своему содержанию целям государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности (поддержка деструктивного предпринимательства).