Публично-правовой механизм регламентации права муниципальной собственности на земельные участки в РФ
Автор: Жилетежева И.В.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Статья в выпуске: 12-1 (18), 2016 года.
Бесплатный доступ
Законом введена новая глава V.1 ЗК РФ, устанавливающая исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельных участков может производиться без проведения торгов. В тоже время указанным Законом исключена возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объектов.
Государство, власть, закон, законодательство, право, земля
Короткий адрес: https://sciup.org/140267752
IDR: 140267752
Текст научной статьи Публично-правовой механизм регламентации права муниципальной собственности на земельные участки в РФ
Zhiletezhev Isabella V graduate student of 3rd year of law school, Branch "REU them. GV Plekhanov "in Pyatigorsk, Russia, Pyatigorsk Supervisor: Myaleshka Olga, Branch "REU them. GV Plekhanov "in Pyatigorsk, Russia, Pyatigorsk PUBLIC-LAW MECHANISM OF REGULATION OF RIGHT OF
MUNICIPAL OWNERSHIP OF LAND PLOTS IN THE RUSSIAN
FEDERATION
Аbstract. The law Chapter V. 1 of the RF LC, which establishes an exhaustive list of cases when the provision of land may be made without competitive bidding. At the same time, the Act excluded the possibility of granting the land plot in the order of preliminary approval of placement of objects.
Земля, являясь специфическим объектом земельных и гражданско-правовых отношений, оказывает значительное влияние на формирование их правовой природы и сущности. Земельное законодательство не является статичным, поскольку оно требует своего совершенствования. Очередные изменения в Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), вступившие в силу с 01.03.2015 г., имеют существенное значение для правового регулирования земельных правоотношений. В частности, ст. 6 ЗК РФ добавлена положением, дающим определение земельного участка, чего не было ранее. ЗК РФ претерпел существенные изменения в части регулирования права муниципальной собственности на земельные участки. Законодателем существенным образом был изменен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: определены особенности приобретения участка на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно. Законом введена новая глава V.1 ЗК РФ, устанавливающая исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельных участков может производиться без проведения торгов. В тоже время указанным Законом исключена возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объектов. Предусмотрена возможность обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.
Осуществление и функционирование местного самоуправления является одним из важнейших условий развития любого демократического государства, которое представляет собой и Россия.
Местное самоуправление - понятие многогранное. Это и одна из основ конституционного строя Российской Федерации, и разновидность публичной власти, и форма самоорганизации граждан по месту их жительства. На органы местного самоуправления возложено решение вопросов местного значения, как социального, культурного, хозяйственного, так и экономического характера, что, соответственно, требует сбалансированности бюджетов местного самоуправления, что обеспечивало бы исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления. По состоянию на 1 января 2016 года в России насчитывалось 22406 муниципальных образований. Действующим законодательством наряду с государственной и частной собственностью допускается право муниципальной собственности на земельные участки. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1577,3 млн. га, или 92,2% от площади земельного фонда страны. Структура земель Российской Федерации по формам собственности представлена в Приложении 1. Существуют и значительные проблемы с разграничением права собственности на земельные участки между муниципальными и государственными земельными участками. К настоящему времени немногим более половины неприватизированных земель (56%) стали федеральной, региональной или муниципальной собственностью. На 1 января 2015 года в установленном порядке право собственности на земельные участки у Российской Федерации возникло на площади 945,1 млн. га, что составило около 60% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов Российской Федерации зарегистрировано 12,9 млн. га, муниципальной собственности – 8,0 млн. га земель.
В тоже время сегодня можно наблюдать ситуацию, когда в отдельных поселениях земельные участки вообще отсутствуют в муниципальной собственности ввиду неправильного оформления прав на них. Отдельными муниципальными образованиями ненадлежащим образом ведется реестр земельных участков, находящихся муниципальной собственности. Имеются и случаи незаконного предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Так, постановление администрации г. Саратова о предварительном согласовании места размещения объекта в городе признано незаконным, так как согласно Временному порядку предоставления земельных участков на территории города Саратова, принятому решением Саратовской городской Думы от 27 сентября 2001 г. № 13-101, предоставление вновь отводимых земельных участков юридическим и физическим лицам утверждается постановлением мэра г. Саратова.
Собственник земельного участка правомочен самостоятельно распоряжаться объектами собственности и вправе их продать, сдать в аренду, отдать в собственность другому субъекту гражданских правоотношений на безвозмездной основе и т.д. Следует констатировать, что органы местного самоуправления нередко препятствуют гражданам в предоставлении в собственность земельных участков, которые им положены по закону, например, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Так, земельные участки предоставляются в отдаленных районах, на землях, не предназначенных для проживания
(например, болотистых местностях и т.д.). В 2015 г. судами общей юрисдикции было рассмотрено 15209 дел о признании права собственности на садовые участки и объекты недвижимости, 52247 дел о признании права собственности на невостребованные земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Не находит однозначного понимания вопрос изъятия земельных участков и иной недвижимости (зданий, сооружений и т.д.) для государственных (муниципальных) нужд. Тысячи россиян в связи с проведением таких крупных мероприятий в России как олимпиада в Сочи, саммит АТЕС во Владивостоке уже были вынуждены смириться с потерей своих земельных участков и иной недвижимости, расположенной на них. В 2018 году нас ждет проведение чемпионата мира. Для строительства объектов к чемпионату (стадионов, тренировочных полей, дорог и т.д.) требуется изъятие значительного количества земельных участков. В этой связи был принят специальный Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регламентирует, в том числе, вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов инфраструктуры.
Список литературы Публично-правовой механизм регламентации права муниципальной собственности на земельные участки в РФ
- Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. М.: Новый индекс, 2010.
- Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. - М.: Статут, 2011.
- Боронов А. О залоге // Административное право. 2013. № 4.
- Вандраков С.Ю. Практические вопросы применения негаторного иска для сноса самовольной постройки // Юрист. 2012. № 22.
- Винницкий А.В. Публичная собственность. М.: Статут, 2013.